第三章警察组织.ppt

第三章警察组织,第一节警察组织法概述,一、警察组织法的概念,警察组织法是调整警察组织关系的法律规范的总称。根据调整对象的不同，它可以分为警察机关组织法与警务人员管理法。,二、警察组织法与警察法的关系,警察组织法是警察法的重要组成部分。警察组织法在警察法体系中居于基础和核心的地位。,三、我国的警察组织法律体系,基本法律,行政法规,部门规章,其他规范性文件,第二节警察机关,一、警察机关的概念和性质,（一）警察机关的概念广义的警察机关泛指一切具有警察职能的国家机关。负责公共安全的警察机关负责国家安全的警察机关负责狱政管理的警察机关行使其他警察职能的警察机关狭义的警察机关仅指负责公共安全的警察机关。,（二）我国警察机关的性质,我国的警察机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的行政和刑事执法机关。,二、警察机关的体制,（一）警察机关的体制概述世界各国警察体制各有特点，但概括而言，包括以下两大类：,集权型体制,自治型体制,（二）我国警察机关的组织体制,中央警察机关（公安部）,人民武装警察部队。,专门警察机关,铁路警察机关,交通警察机关,民航警察机关,林业警察机关,海关警察机关,（三）我国警察机关的内部机构设置,综合管理机构,执法勤务机构,办公室,政工部门,后勤部门,监察部门,国保部门,刑侦部门,经侦部门,交管部门,治安部门,禁毒部门,（四）我国警察机关的内外部领导关系,警察机关的内部实行党委领导下的行政首长负责制。警察机关外部实行统一领导，分级管理，条块结合，以块为主的领导体制。,三、警察机关的职责,（一）概念：警察机关依法在管辖范围内应承担的责任和义务。（二）特点：法律性有限性责任性,四、警察机关的权限,（一）概念和特征：警察机关的权限是指由国家宪法、法律赋予警察机关执行警察法规范，实施警务活动的权力。四个特征：,法定性,强制性,垄断性,广泛性,（二）行使原则：,警察公共原则,警察责任原则,警察比例原则,警察程序原则,1治安行政管理权（1）治安行政处置权（2）治安行政规劝权（3）治安行政处罚权（4）治安监督检查权（5）劳动教养审批权（6）治安行政强制权,（三）基本内容：,2.刑事执法权（1）立案权（2）侦查权（3）刑事强制权（4）刑罚执行权3警械、武器使用权,2004年上海交巡警的勤务装备,约束带,BMQ匕首麻醉枪,既可以使用匕首进行格斗，又可以发射麻醉弹，出其不意地将犯罪分子麻醉，使其“醉”有应得。,针式麻醉枪,本麻醉枪发射2.8CM空心钢针麻醉枪,有效射程50M,诱导时间5秒,麻醉时间2个小时.本麻醉枪产品无声,小巧,便于携带,可以连发,容弹50发。,钢珠枪,有效射程50M,在有效射程内可以轻易的穿透2.5CM的木板,口径8mm,弹容12发。,射网枪,情况危急下，警察开枪击中歹徒,被击伤的歹徒被抬出现场施救,案例2：云南陆雄为口角开枪杀人一案,2004年11月10日晚9时许，云南省砚山县维摩乡派出所民警陆雄骑着摩托车带着所长史泽刚途经维摩乡乡政府门口时，摩托车把剐了正在行走的左维引发了争执。在争执中，陆雄竟拔出手枪，连开4枪，导致左维、蒋善维当场死亡，另一赶来劝架的联防队员缪洪星左大腿中枪。,死者蒋善维刚结婚一年多的妻子杜佳美和三个月的女儿,陆雄与人在此发生口角,4紧急状态处置权（1）紧急优先权和紧急征用权（2）紧急排险权,有人称西单商场埋有炸弹，警察在疏散人群。,5管制权（1）交通管制（2）现场管制6戒严执行权,案例3：石家庄警方开枪击伤劫持儿童歹徒全过程,警察开枪击伤绑匪瞬间,歹徒提出释放人质的条件,警察为解救人质，对现场实施管制。,歹徒被击落摔下,孩子被成功解救,五、警察机关的内务管理,（一）警察机关内务的含义警察机关内务，即警察机关的内部事务，具体地说，就是警察机关内部工作运转程序和警察机关及其警务人员对外发生联系的活动。,（二）我国警察机关内务建设的任务建立规范的工作、学习、生活秩序。树立人民警察的良好形象。提高人民警察队伍的战斗力保证圆满完成各项执法任务。,（三）我国警察机关内务建设的基本方针、原则和基本要求内务建设的基本方针是从严治警、依法治警。内务建设的原则是高效务实、加强监督、着眼基层。内务建设的基本要求是培养公正廉明、英勇善战、无私无畏、雷厉风行的优良警风。,（四）我国警察机关内务管理的基本内容1、公安机关人民警察内务条令规定的内务管理内容。（1）宣誓。（2）内部关系（3）警容风纪。（4）日常制度（5）接待群众。（6）值班备勤。（7）突发事件的处置。,（8）装备管理。（9）办公秩序与内务设置（10）安全防卫与卫生。（11）警徽、警歌。（12）阅警。,人民警察誓词,“我宣誓：我志愿成为一名中华人民共和国人民警察。我保证忠于中国共产党，忠于祖国，忠于人民，忠于法律；服从命令，听从指挥；严守纪律，保守秘密；秉公执法，清正廉洁；恪尽职守，不怕牺牲；全心全意为人民服务。我愿献身于崇高的人民公安事业，为实现自己的誓言而努力奋斗!”,内部关系,首先，人民警察不论职务高低，政治上一律平等，相互之间是同志关系。其次，人民警察依据行政职务和警衔构成上下级和同级关系：行政职务高的是上级，行政职务低的是下级，行政职务相当的是同级。在相互不知道行政职务时，警衔高的是上级，警衔低的是下级。最后，处理内部关系的基本要求是：各司其职，密切协作，互相支持，协调一致。,警容风纪,民警应当按照公安机关人民警察着装管理规定，保持警容严整，举止端庄，谈吐文明，精神振作，姿态良好。根据公安部20042008年全国公安队伍正规化建设纲要的规定，以基层一线和窗口单位为重点，规范公安民警的警容风纪和行为举止，严格执行公安机关窗口单位服务规定，广泛开展公安民警礼仪教育活动，塑造公安民警的良好形象。,日常制度,包括日常行政会议、请示报告、公文运转、请假销假、工作交接、证件印章管理、文件收发运转、保密工作等方面的制度，是提高工作效率，养成良好工作作风的重要措施。,接待群众,基本要求是：简化办事程序，提高工作效率，方便人民群众。,值班备勤,要求各级警察机关在任何时候任何情况下，始终处于常备不懈的戒备状态，坚守岗位，履行职责，按时交接班，保持警务工作的连续性、有序性，维护良好的社会秩序。,突发事件的处置,要求人民警察在突发事件发生后，必须迅速反应，在第时间赶到现场，并采取有效控制措施。,装备管理,根据公安部20042008年全国公安队伍正规化建设纲要的规定，各种警用装备应统一外观标识。派出所、社区警务站（室）和接待群众的窗口单位要根据公安部制定的标准，统一使用主要外观标识。同时，也要统一全国民警的工作证件和统一使用警用交通工具的外观制式。,办公秩序与内务设置,建立整洁优美的工作环境和井然有序的工作、学习、生活秩序，对保障民警顺利完成任务十分重要,人民警察接待群众,人民警察警徽,2、公安部“五条禁令”内容。（1）严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。（2）严禁携带枪支饮酒，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除。（3）严禁酒后驾驶机动车，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除。（4）严禁在工作时间饮酒，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。（5）严禁参与赌博，违者予以辞退；情节严重的，予以开除。,第三节警务人员,警务人员即警察，是指在警察机关或司法机关中任职，能够以所属机关名义从事警务活动的国家公职人员。,一、警务人员的概念,二、警务人员的分类,根据产生方式和程序的不同，警务人员分为选任制警察和考录制警察根据职能性质的不同，警务人员分为行政警察和刑事警察根据警察的来源和任用途径不同，警务人员分为职业制警察和兵役制警察按照所负任务和法定身份的不同，警务人员分为着装警察和文职警察根据业务性质的不同，警务人员分为刑事警察、治安警察、交通警察、巡逻警察、户籍警察、外事警察、消防警察、边防警察、督察警察、防暴警察、内卫武装警察、行业警察等。,三、警务人员的录用与辞退制度,1995年2月28日颁布中华人民共和国人民警察法。1996年8月15日颁布公安机关人民警察录用办法。1996年8月15日颁布公安机关人民警察辞退办法。,（一）我国警务人员的录用条件1担任人民警察的条件（1）年满18岁的公民；（2）拥护宪法；（3）有良好的政治、业务素质和良好的品行；（4）身体健康；（5）具有高中毕业以上文化程度；（6）自愿从事人民警察工作。,2不得报考人民警察的情形人民警察法规定有下列情形之一的，不得担任人民警察：（1）曾因犯罪受过刑事处罚的。（2）曾被开除公职的。,（二）录用人民警察的原则和程序录用人民警察的原则是公开考试，严格考核，择优选用。程序包括：报考公告、资格审查、考试、体检、考核和政审、审批和培训。,（三）我国人民警察的辞退1人民警察辞退的条件公安机关人民警察辞退办法第3条规定：人民警察有下列情形之一的，应当予以辞退：（1）不符合录用人民警察的条件，未按规定程序招收的；（2）连续两年考核被确定为不称职的；（3）不能胜任现职工作，又不服从其他安排的；（4）因单位调整、撤销、合并或者缩减编制名额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（5）旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。,第4条规定：人民警察有下列情形之一，经批评教育、纪律处分仍不改正的，或者经培训试用后仍不合格的，应当予以辞退：（1）作风散漫，纪律松弛，经常迟到、早退或者上班时间经常办私事的；（2）遇事推诿，消极怠工，工作不负责任的；（3）耍特权，态度恶劣，刁难辱骂群众，侵犯公民合法权益的；（4）酗酒滋事或者经常酗酒的；（5）私自将警械、警服、警衔标志转借、赠送非人民警察的；（6）不按规定着装，警容不严整，举止不端庄的；（7）对遇有危难情形的群众拒绝提供救助的；（8）文化、业务素质低，不适应公安工作的。,第5条规定：人民警察有下列情形之一，错误比较严重又不宜给予行政开除处分的，应当予以辞退：（1）殴打他人或者唆使他人打人的；（2）违法实施处罚的；（3）违反规定收取费用的；（4）接受当事人及其代理人请客送礼的；（5）从事营利性的经营活动或者受雇于个人、组织的；（6）给违法人员通风报信或者给违法活动提供保护的；（7）玩忽职守，不履行法定义务的；,（8）不执行上级决定和命令的；（9）在执行公务中贪生怕死，临阵脱逃的；（10）违反规定使用武器、警械的；（11）利用职权牟取私利的；（12）诬告他人，压制和报复检举人、控告人的；（13）道德败坏，生活腐化的；（14）有其他违法违纪行为的,2人民警察不得辞退的情形公安机关人民警察辞退办法第6条还专门规定了人民警察不得辞退的条件，这些条件和国家公务员不得辞退的条件是一致的，主要包括：因公负伤致残并被确认丧失工作能力的；患严重疾病或者负伤正在进行治疗的；在孕期、产期或者哺乳期内的。,四、警衔制度,（一）概述1、警衔的含义和作用：警衔能区分人民警察等级警衔能表明人民警察身份警衔是国家给予人民警察的一种荣誉,2、警衔制度的起源与发展警衔制度与军衔制度一样源远流长。在11世纪，法国的警官曾经是国家的五大军官之一，掌有一定的司法裁判权和骑兵统辖权。1667年，法国国王曾指派一名警察上尉负责巴黎警察部队，管制所有的犯人，包括普通的刑事犯和政治犯。后来国王将这位警察上尉提升为警察中将，以后的继任者，都被授予警察中将的衔位。,（二）警衔的类型将校尉型非将校尉型混合型,（三）我国警衔的主要内容我国职业制人民警察实行“非将校尉型”警衔制度，兵役制人民警察实行“将校尉型”警衔制度。我国的职业制警衔设五等十三级：（1）总警监、副总警监。（2）警监：一级、二级、三级。（3）警督：一级、二级塔、三级。（4）警司：一级、二级、三级。（5）警员：一级、二级。,92式警衔,95式警衔,99式警衔,九九式警衔分为三种：硬警衔用于常服、茄克服；软式警衔用于长、短衬衫；套式警衔用于多功能服,总警监级(行政),警监级(行政),警督级（行政）,警司级（行政）,警员级（行政）,武警警衔：将官,武警警衔：校官,武警警衔：尉官,武警警衔：兵,武警警衔：文职干部,警衔的授予范围警衔的授予范围仅限于警察人员，这是一致的，但警察的范围各国却不尽一致。在我国，根据人民警察警衔条例的规定，评定授予警衔的人员必须是属于人民警察建制的在编在职的人民警察。,警衔晋升的一般原则按期逐级晋升原则择优考核晋升的原则警衔晋升与培训相结合原则定期晋升与择优选升相结合原则,我国警衔晋升我国警衔晋升实行定期晋升与择优选升相结合的原则。二级警督以下的人民警察，在其职务等级编制警衔幅度内根据下列规定的期限和条件晋升一级警衔：二级警员至一级警司，每晋升一级为三年；一级警司至一级警督，每晋升一级为四年。,五、教育培训制度,（一）警务人员的教育培训制度概述（二）我国警察教育培训的制度体系1.警察学历教育2.警察在职教育（三）我国警察教育培训制度的基本内容,六、警务人员的奖惩制度,（一）奖励制度1奖励的原则2奖励的类别和等级3奖励的申报和审批4获奖的标志和待遇5奖励的撤消,（二）惩处制度1人民警察法关于人民警察行为的禁止性规定。2人民警察违法违纪承担的相应责任。,讨论与思考一：,浙江省出台一项新规，旅馆、宾馆、招待所、浴室、度假村等场所住宿登记的证件不再仅限于身份证，并提高了警察检查这些场所房间的门槛，必须要县级以上公安部门开具证明。由于此项新规涉及了民众切身权利，引起全国传媒的关注。有论者认为，这项细微的改变，不仅体现了行政执法的理性，而且彰显了保护公民私权的进步，同时也是一项尊重人权的表现。也有人对此表示担忧，会不会纵容卖淫嫖娼？