以全景栾川建设为抓手,推进乡村旅游提档升级

以建设全景栾川为抓手，推进乡村旅游提档升级 一、栾川旅游业发展基本情况栾川县地处豫西伏牛腹地，古都洛阳市西南部，是典型的深山区县、国家级贫困县，同时也是全国首批旅游强县、全国旅游扶贫重点县。全县共14个乡镇1个管委会213个村，包括75个建档立卡贫困村。总面积2477平方公里，有49%的面积海拔在1000米以上，耕地面积只有16万亩。全县总人口35万，其中农业人口29.9万，人均耕地不足半亩，山多地贫、农业基础条件差。贫困的另一面是全县生态旅游资源突出。最突出表现在三项数据：第一项数据是森林覆盖率。栾川的森林覆盖率高达82.4%，居河南省第一位，是河南省唯一的国家级生态县。高森林覆盖率导致栾川在周边火炉城市的包围下仍然能够保持凉爽，年平均气温12.5度，夏季平均气温只有21，年舒适期长达9个月，成为最适宜人类休闲、度假、养生、居住的地方之一。第二项数据是PM2.5。栾川的空气非常清新，2015年栾川的空气PM2.5年均值为35，（PM2.5值在0至75，空气质量为优良），全年空气优良天数达到了320天，没有出现雾霾天气；空气中负氧离子含量均值为10000个/立方厘米，最高可达3万个/ cm，被誉为“中原肺叶”。第三项数据是旅游资源丰度，即在一定地域内旅游资源集中的程度。栾川旅游资源门类丰富、特色各异、互为补充，在全国旅游资源8大类31个亚类155种基本类型分类中，栾川有8大类26个亚类84种基本类型，分别占全国的100、83.9和54.2。融奇山、险峰、峡谷、飞瀑、翠竹、溶洞、温泉、滑雪为一体，并且是密集的分布在县城的周边。立足栾川的实际，我们深刻认识到栾川要实现快速发展、健康发展、绿色发展，出路在“旅游”。县委、县政府审时度势、科学决策，经过不懈的探索和实践，目前栾川已成功打造老君山、鸡冠洞两个国家5A级景区，重渡沟、龙峪湾、伏牛山滑雪度假乐园、养子沟、抱犊寨5个国家4A级景区， 35个特色旅游村。2015年全县接待游客1117万人次，实现旅游总收入63.5亿元。全县15个乡镇都参与到旅游当中，有13个乡镇拥有了景区，总接待床位数达到4.1万张，其中农家宾馆发展到1170家，床位3.5万张，全县共有13.1万人直接或间接从事旅游业及相关服务业，占总人口的35%，“绿水青山”正在变为“金山银山”。栾川县先后荣获首批中国旅游强县、首批国家级旅游业改革创新先行区、世界十大乡村度假胜地、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国低碳旅游试验区、首批中国国际乡村休闲旅游目的地、国家全域旅游示范区创建单位等多项荣誉。2013年5月19日，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志到栾川调研旅游工作，他对栾川发展乡村旅游带动山区群众脱贫的做法表示了充分肯定，他说“在这里看到了旅游的希望，看到了乡村旅游的前景，希望你们栾川的路越走越宽，带动老百姓们致富”。 二、主要做法 （一）全景栾川，做大乡村旅游格局跳出旅游行业，把建设全景栾川作为全县的“一号工程”，县域经济的龙头来抓，打造最佳旅游目的地。要求各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能。一是创新发展理念。率先践行“全域旅游”发展战略，2013年2月，以县委1号文件下发关于建设全景栾川的意见，明确“全区域营造旅游环境、全领域融汇旅游要素、全产业强化旅游引领、全社会参与旅游发展、全民共享旅游成果”五个全的发展思路，把全县作为一个大的生态公园，按照国家5A级景区标准进行全面提质升级，实现“景城一体、景县一体”。二是坚持规划先行。邀请国内顶级旅游规划团队，高标准编制栾川县旅游发展总体规划、全景栾川旅游目的地规划，科学布局产品业态，优化空间布局。修订县域村镇发展规划，将景区规划纳入全域规划和县城规划，加强景区所在村和周边村镇管控，推动国民经济发展规划、土地利用规划、旅游规划、生态规划、城乡规划等多规合一。三是明确建设任务。2013年来，连续三年下发全景栾川实施方案，明确各单位、各乡镇、各景区具体任务。县委书记、县长亲自挂帅成为旅游书记、旅游县长，县里成立了由9名县领导组成的旅游工作领导小组，分包协调全景栾川建设中的各种问题。各乡镇成立乡村旅游办公室，由乡镇党委副书记主抓旅游，负责全景栾川建设及乡村旅游相关工作。三年共推动实施近600项工作任务，打造出7条标识完善、环境靓丽的景观廊道，8个旅游信息咨询中心，28个特色各异的休闲庄园，“一乡一品”的乡村旅游发展格局初步显现。 （二）精准引导，做优乡村旅游产品一是政府主导，做到方向明。县财政每年安排不低于3000万元的旅游发展引导资金，其中每年用于乡村旅游发展的资金支持占比在50%以上；各乡镇每年安排一定的资金预算用于支持本乡镇乡村旅游发展；县人社局每年为乡村旅游发展提供近3000万元的小额无息贷款；发改、住建、旅游、扶贫、农业、林业、环保、科技等相关部门各尽所能，为各乡村旅游发展提供资金、技术等方面支持。二是引智洗脑，做到动力足。先后邀请30家省内外规划设计公司、投资商，到我县召开乡村旅游度假新业态设计策划对接洽谈会，酒店业投资人与乡村旅游重点村对接洽谈现场会、农家宾馆建设与提升现场会等交流互动性会议，通过畅谈行业动向、经验案例等交流互动，调动各乡镇、各旅游重点村发展乡村旅游的积极性。与国内高校、科研院所合作，邀请业界知名人士来栾授课，深入乡村实地进行专业指导。组织乡镇、有关县直单位、旅游重点村、乡村旅游经营单位，分批到江浙、重庆、成都地区考察学习，开拓眼界，提升发展理念。三是立足实际，做到路径准。坚持“宜游则游、宜农则农、宜商则商”的原则，根据不同村庄的区位和特点，进行精准开发、分类开发，主要包括五种模式。1、景区型。即把有独特观光度假资源的村庄直接打造成为景区。2、景区依托型。景区周边的村庄一方面可到景区就业，另一方面兴建农家宾馆，发展农耕体验、特色民俗项目。3、生态农业型。通过土地流转、生态养殖，把乡村变成鱼塘、果园、花海和生态农庄，发展采摘游、垂钓游、摄影游等休闲观光农业。4、无景点度假型。对于无旅游景区、无旅游资源的乡镇，我们无中生有打造特色度假项目，这也是我县2015年获得“世界十大乡村度假胜地”的一大亮点。四是由点及面，做到业态新。按照“旅游景区+风情小镇+特色农庄”的发展模式，大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿、温泉滑雪、康体养生、健康养老、户外运动为代表的乡村旅游新业态。引进旅游创客对乡村民宿进行升级改造，做到外观精致、内饰温馨，wifi全覆盖、摄像头全覆盖、网络预订全覆盖。2014年以来，我县先后引进了中部地区最大的野生动物园伏牛山东北虎园、伏牛山居温泉度假区、太阳城健康养老产业园、老君山房车营地等13个新业态项目，极大丰富了乡村旅游内涵和游客体验。 （三）创新营销，做火乡村旅游卖点近年来，栾川县按照“中心开花、辐射周边、重点突破”的工作思路，整合全县旅游景区进行捆绑宣传，不断探索新的营销模式，拟在全国快速叫响“奇境栾川，自然不同”旅游目的地品牌。一是“品牌宣传+市场开拓”。品牌宣传方面，栾川长期以来坚持在中央电视台午间新闻30、河南卫视黄金时段投放形象广告；坚持在郑州地铁、洛阳机场、连霍高速等人口密集区域进行形象宣传；坚持以生态为最大卖点，卖清凉、卖山花、卖红叶、卖乡愁。市场开拓方面，2014年、2015年连续开展党政主导部门联动旅游大营销活动，由县四大班子37名县领导，带领全县70个县直部门委局和15个乡镇组成19个营销组，分包河南省及周边省份共8个省的58个重点城市的组客任务，市场半径由原先的500公里扩大到了800公里，奠定了厚实的市场基础。2016年基于原有的市场基础，县委、县政府正式着手北、上、广等战略型客源城市，开始攻城拔寨，走向全国。二是“精品活动+事件营销”。围绕四季不同的宣传主题，春天推出“清新栾川，烂漫山花”全景栾川春游季、夏天推出“清凉栾川，21度的夏天”全景栾川避暑季、秋季推出“枫情万种，登高望远”全景多彩季、冬季推出“疯滑雪跃，回味乡愁”全景栾川避霾季。依托旅游景区，举办全国帐篷音乐节、老君山文化旅游节、老君山观海避暑节、重渡沟音乐啤酒节、伏牛山滑雪场“世界雪日”、伏牛山滑雪节、龙峪湾萌宝星爸狂欢节、全国群众登山大会等节庆活动，使四季旅游营销贯串全年，极大提升了栾川的市场认知度，丰富了游客的旅游体验。三是“政策刺激+新媒体运用”。团队组客上，变“单一的总量考核”为“总量增量综合考核”，鼓励多日游、高端游、提高复游率。散客政策上，在不同时间节点，针对不同人群推出不同政策。新媒体运用上，联合新华网、人民网、中新网等全国各大新闻网站组建栾川旅游目的地宣传矩阵；举办全国旅游电商采购大会，在同程网、携程网、阿里去啊搭建栾川旅游旗舰馆,实现全县旅游景区、宾馆酒店、农家民宿、特色餐饮网络销售；托管网站、微博、微信，借助微博微信、手机APP进行新媒体传播，开展“金点子”大赛、微信创作大赛。 （四）规范提升，打造旅游服务亮点 一是创新行业培训。针对农民群众普遍缺乏旅游从业经验等现实问题，我们建立起了完善的培训制度，由旅游、扶贫、人社、科技等部门共同参与，坚持群众需要什么技术就培训什么内容的原则，借助“雨露计划”、“阳光工程”等各种平台，邀请国内知名乡村旅游专家，实地对农民群众进行服务技能培训。近两年来，开展农家宾馆烹饪、文明礼仪接待培训21期，培训群众达1100人。二是创新行业管理。在全国率先挂牌成立县级旅游管理警察大队，并成立了由政府分管领导牵头，县工商、质监、物价等18个涉旅部门组成的栾川县旅游联合执法监督委员会，加强综合执法，严厉打击处置扰乱旅游市场秩序的行为，净化旅游环境。在重渡沟村、养子沟村、庄子村成立农家宾馆协会，搭建政府与农户之间桥梁，推动形成行业自律。由旅游、物价部门联合制定栾川县农家宾馆星级定价实施办法，通过行业出台标准、景区参与、村民评议、社会公示等工作程序，实行星级定价，既提升了农家宾馆的档次和服务水平，又有效遏制了旅游旺季农家宾馆乱涨价现象。三是倡导旅游新风。强化宣传引导，加强行风建设，提炼旅游精神，以学习“中国十大旅游风采人物”马海明先进事迹为载体，在全县深入开展“海明精神照我行，旅游行业当先锋”主题教育活动，凝聚社会共识，营造人人参与旅游、支持旅游、奉献旅游的良好氛围。 三、发展旅游的心得体会（一）实现了农民就地城镇化。通过发展乡村旅游，栾川的城乡环境面貌得到了明显提升，新农村建设步伐得到了明显加快，群众的住房和出行条件得到明显改善，基础设施、休闲设施更加完备，村容村貌更加整洁，群众的生产生活环境更加舒适，栾川到处都变成了“景点”。而且，就业岗位更多了，大量的打工人群返乡创业就业，变向解决了孤寡老人、留守儿童问题，群众的幸福指数比城市还要高，不离乡、不离土就地实现了城镇化，这也是我们引以自豪的地方。（二）促进了多产业的融合发展。通过发展乡村旅游，栾川实现了农业产业化。全县发展农业产业化企业和农业合作社达400余家，越来越多的农副土特产品变成了旅游商品。通过发展乡村旅游，栾川实现了工业经济转型。我们鼓励工业资本反哺旅游开发，共吸引资金20亿元，促成了重渡沟、老君山、伏牛山滑雪场、龙峪湾等旅游企业的经营权转让。通过发展乡村旅游，栾川实现了城乡一体化。全县15个乡镇按照突出产业、凸显特色的标准，实施房屋景观改造工程，打造风格各异、特色鲜明、引人注目、绚丽多彩的旅游风情小镇。通过发展乡村旅游，栾川的文体事业也得到了发展。连续举办了全国象棋邀请赛、河南省“三山同登”全民健身大赛、全国万名摩托车迷骑游栾川、伏牛山滑雪节暨