慈善信托-信托公司助力精准扶贫的突破口

慈善信托-信托公司助力精准扶贫的突破口摘 要：党的十九大报告中指出，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。” 脱贫攻坚，金融是支撑。信托制度以其财产独立、资产配置灵活等制度优势，信托公司可以从慈善信托中找到扶贫的目标和方向，通过发挥信托专业优势助力高效精准扶贫。关键词：精准扶贫 慈善信托 金融脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线目标，也是我党向国际社会作出的庄严承诺。而脱贫攻坚，金融是支撑。信托是现代金融的四大体系之一，信托制度具有财产独立、资产配置灵活等制度优势，充分发挥慈善信托社会功能，可以从慈善信托中找到目标和方向。一、精准扶贫是新时期我国扶贫开发战略的重大调整“精准扶贫”是新时期我国贫困治理的指导思想。贫困是制约地区经济发展、影响社会和谐稳定的重大障碍，各国政府都在为消除贫困而不懈努力。虽然改革开放以来，我国贫困人口数量大幅下降，贫困地区居民的生活条件不断改善，贫困地区的医疗保险与社会保障制度逐步完善、基础设施与公共服务逐渐改善。但是我国贫困地区落后的生产生活状况还没有根本改观，居民抵御各类疾病、自然灾害以及突发状况的能力还非常薄弱，脱贫人口返贫的概率还比较高，而且尚未脱贫的人口规模还比较大、贫困程度还相对较深。现阶段，我国的减贫任务依然十分艰巨。2014年1月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见中，首次界定 “精准扶贫”的基本内涵，明确提出了要“建立精准扶贫工作机制”。2015年11月29日出台的中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定中进一步提出，“实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫”。精准扶贫，成为了新时期我国扶贫开发的重要战略部署，对于实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标至关重要。精准扶贫就是运用科学有效的贫困识别机制精确地识别出贫困对象，并根据不同贫困对象的具体致贫原因采取针对性的帮扶措施，且对扶贫成效进行精准监测考核的新型治贫方式。精准扶贫的核心在于“对症下药”，它要求在扶贫对象、项目安排、资金使用、帮扶措施、因村派人、脱贫成效的精准上出实招、办实事。二、慈善信托在精准扶贫中优势和作用慈善信托是指仅以实现社会慈善事业为目的，并以全社会或部分社会公众为受益人的信托。根据英美信托法理论的概括，慈善事业是指对社会有价值或有重要社会意义的事业；它包括发展济贫、教育、宗教、医疗、体育、科学研究、文化艺术、市政建设等各方面的事业。2016年9月中华人民共和国慈善法正式实施，“慈善信托”的法律地位得以明确。慈善信托以信托法律制度优势日益成为开展扶贫、济困等慈善活动的新方式，拓宽促进慈善事业发展的新渠道。慈善信托区别于其他信托有以下五个特点：一是慈善信托是基于慈善目的而设立的信托。慈善活动是指自然人、法人和其他组织以捐献财产或者提供服务等方式，自愿开展的公益活动。二是慈善信托的受益人是不特定的。慈善信托的合同文件仅对受益人的资格条件和范围进行规定，受托人根据相关的条件和范围筛选确定最终的受益人。受托人的不特定是为了确保慈善目的的公益性，防止利用慈善信托进行利益输送。三是慈善信托的财产和收益必须全部用于慈善目的。慈善信托的慈善目的是纯粹的、排他的。四是慈善信托设立应进行备案。受托人应在慈善信托文件签订之日起7日内将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。五是慈善信托的受托人只能由慈善组织或者信托公司担任。受托人掌握着信托财产的所有权，并担负着为受益人利益而管理或处分信托财产的职责，在信托关系中居于核心地位。慈善信托作为一种新型的慈善方式，与其他慈善方式相比，最大的优势是可以利用信托制度安全、灵活、高效、透明、持久的特点，更好地根据委托人的意愿开展慈善活动，以实现扶贫与慈善的较好结合。（一）以慈善信托的方式吸纳资产最为广泛，不仅可接受货币，还可以吸纳股权、不动产等非货币资产；以扶贫为目的，利用信托的增值、保值功能，让资金可再生；（二）整合慈善组织的专业执行力，使资金使用更精准、更科学、更透明、更高效。慈善信托可以聚集社会力量来帮扶贫困户，资金流具有可持续性，是打好脱贫攻坚战的一个重要保障。（三）慈善信托的创新金融扶贫模式，为金融行业更好地服务于扶贫事业带来新的结合点，形成更广泛的社会共识和更有效的扶贫实践力量，将为贫困地区带来更多的资源和机会。如甘肃临洮县充分发挥金融助推脱贫攻坚的杠杆作用,积极探索金融参与脱贫攻坚的新模式,创新推行慈善信托支持肉牛产业、慈善信托项目股权投资、慈善信托入股合作社、慈善信托支持绿色农业等四种模式,推动“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。慈善信托支持肉牛产业发展模式。2017年,中国信托业协会和长安信托公司共同出资45万元,将慈善信托资金存入银行作为风险补偿金,撬动贷款290万元,并使用部分资金向农户进行保险补贴,带动了70余户贫困户参与肉牛养殖。慈善信托项目股权投资模式。今年以来,国投泰康信托公司以股权进行投资,为临洮县建设百合深加工生产线,带动贫困户发展百合种植。国投泰康信托首年向临洮县提供信托项目资金50万元,中国银监会配套70万元,项目规模总计达到320万元。加工生产线建成后,收益的7%用于为贫困户保底分红。慈善信托入股合作社模式。今年3月份,临洮县与中航信托股份有限公司签订了临洮百合百家扶贫慈善信托框架合作协议。中航信托首笔捐赠资金30万元,加上中国银保监会为每个村配套的帮扶资金30万元,全部用于支持百合种植产业。项目资金用于支持临洮豁岘村、上梁村和下梁村发展百合种植保鲜项目,并以入股的方式支持合作社建设百合气调保鲜库。目前,气调库正在施工中。慈善信托支持绿色农业模式。与五矿国际信托有限公司签订了五矿信托-三江源精准扶贫2号慈善信托协议,并通过捐赠生物农药等方式帮助县上发展绿色生态农药,提高蔬菜种植户的直接收益。该项目五矿国际信托首笔出资25万元,捐赠资金用于在临洮当地发展蔬菜种植面积较大,能够通过绿色生态发展带动农民脱贫致富的种植企业及合作社购买生物农药。通过该项目,全县蔬菜种植产值将提升10%以上,对贫困户增收起到积极的帮助作用。三、进一步发展慈善信托在精准扶贫中的作用党的十九大报告及中央经济工作会议指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。当前扶贫工作已经进入攻坚阶段，动员更多的社会资源进入扶贫慈善领域，并以创新的模式开展可持续扶贫尤为关键。信托业与慈善事业有着天然相亲的基因。信托制度的特有优势，如信托财产独立性、安全性，信托的传承、保障功能，信托公司专业的资产管理能力、完善的专用账户运作经验和完备的信托业监管制度能够很好地与慈善事业和慈善活动互补，从而拓展慈善渠道、汇聚慈善资源、提高慈善效益。信托在慈善事业的发展中能发挥独特的信托制度优势。慈善信托在中国还是新生事物，但在英美等普通法系国家已成为慈善的通常做法，其制度传统深入人心。信托公司开展慈善信托有很多优势，比如：可以做到信托财产的保值增值，使慈善财产的使用具有可持续性;可以引导高净值客户了解和参与社会公益事业;信托公司对信托模式的运用更加娴熟;信托公司对信托财产的管理更加专业和透明等等。我国慈善信托发展之路刚刚起步，慈善信托对信托公司