编制宜昌城公共交通运输行业管理

编制宜昌市城市公共交通运输行业管理编制宜昌市城市公共交通运输行业管理 制度项目制度项目 竞竞争争性性磋磋商商文文件件 项目编号：YCZ0376-01F 采 购 人：宜昌市道路运输管理局 采购代理机构：湖北宜昌君逸工程咨询有限公司 二零一七年十一月 1 目目 录录 第一章竞争性磋商公告2 第二章磋商须知4 一、总则4 二、磋商文件6 三、响应文件的递交及编制7 四、磋商报价要 求12 五、响应文件的份数、装订和递 交13 六、磋商与评 审14 七、确定成交供应商办法和原 则16 八、签订合 同16 九、公告、质 疑17 十、适用法 律18 第三章 采购需求 19 2 第四章磋商程序、最后报价及评分标准. 22 一、磋商及评审步骤 22 二、评审标准 24 第五章竞争性磋商响应文件格式 28 一、商务文件组成 29 二、技术文件组成 29 第一章第一章 竞争性磋商公告竞争性磋商公告 根据湖北省宜昌市财政局宜采计备2017XM3586 号计 划备案表的要求，依据政府采购竞争性磋商采购方式管 理暂行办法（财库2014214 号）第四条规定，经宜昌市 财政局批准，湖北宜昌君逸工程咨询有限公司受宜昌市道 路运输管理局的委托，拟就编制宜昌市城市公共交通运输 行业管理制度项目进行竞争性磋商采购，现邀请合格的供 应商前来磋商。 一、采购项目编号：YCZ0376-01F。 3 二、采购项目名称：编制宜昌市城市公共交通运输行 业管理制度项目。 三、采购项目预算：人民币 180 万元。 四、采购内容：编制宜昌市城市公共交通运输行业管 理制度。 五、 磋商供应商必须具备的基本条件： 1、符合政府采购法第二十二条规定的供应商； 2、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系 的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动； 3、采购项目的特殊条件要求: 1、若供应商为联合体，则必须提供联合投标协议原件 （联合投标协议中须明确约定投标主体、联合体各方承担 的工作和相应的责任和义务，并加盖联合体各方公章）； 六、竞争性磋商文件的发放时间和下载方法 1.发放时间：2017 年 11 月 17 日起至 2017 年 12 月 8 日上午 9 时 30 分止。 2. 下载方法：本项目实行网上下载磋商文件。磋商供 应商须注册成为宜昌市公共资源交易网网员后，方可登录 至网员专区并按网上提示进行下载磋商文件及相关资料， 磋商供应商未按规定在网上下载磋商文件的，其磋商响应 文件将被拒绝。（具体操作参见宜昌市公共资源交易网 上交易系统投标企业操作指南） 4 七、磋商保证金 本项目收取磋商保证金 18000.00 元（壹万捌仟元整）， 具体要求详见磋商须知。 八、磋商响应文件递交截止时间和送达地点 1、磋商响应文件递交截止时间：2017 年 12 月 8 日 9 时 30 分(注：9 时开始受理磋商响应文件)。 2、磋商响应文件送达地点 请将磋商响应文件递交到宜昌市公共资源交易中心 （政府采购中心）9 楼 905 室（城东大道 2 号）。 逾期送达响应文件的，将不予受理。响应文件递交截 止时间是否有变化，请关注本次采购过程中发布的变更公 告或澄清修改文件中的相关信息。 九、磋商时间及地点 1、磋商时间：2017 年 12 月 8 日 9 时 30 分。 2、磋商地点：宜昌市公共资源交易中心（政府采购中 心）9 楼 905 室。 十、联系方式 采购人：宜昌市道路运输管理局 联系地址：宜昌市西陵区珍珠路 110 号 联系人：杜俊 联系电话： 采购代理机构：宜昌君逸工程项目咨询有限公司 5 地址：宜昌市开发区发展大道 16 号 01-2101 联系人：宋乐 联系电话：0717- 日 期：2017 年 11 月 16 日 第二章第二章 磋商须知磋商须知 一、总 则 1.采购方式及定义 本次采购采用竞争性磋商方式（以下简称“磋商”）， 本磋商文件仅适用于竞争性磋商公告中所述项目。 采购人指本项目的需求方：宜昌市道路运输管理局。 采购代理机构指负责组织本次竞争性磋商的湖北宜昌 君逸工程咨询有限公司。 监管部门是指：宜昌市政府采购管理办公室、 宜昌市 6 公共资源交易管理办公室（宜昌市公共资源交易监督管理 局）。 2.合格的供应商 2.1 满足竞争性磋商公告中供应商资格条件的规定。 2.2 满足本文件实质性条款的规定。 3.适用法律 本次竞争性磋商及由此产生的合同受中华人民共和国 有关的法律法规制约和保护。 4.磋商费用 4.1 磋商供应商应自行承担所有与参加磋商有关的费用， 无论磋商过程中的做法和结果如何，采购人和采购代理机 构在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。 4.2 磋商供应商本次报价必须包含本项目的招标代理费 21000.00 元整（不在报价中单列），以上费用由成交供应 商在领取成交通知书时一次性支付给采购代理机构。 5.磋商文件的约束力 磋商供应商一旦下载了本磋商文件并决定参加磋商， 即被认为接受了本磋商文件的规定和约束，并且视为自竞 争性磋商公告期限届满之日起已经知道或应当知道自身权 益是否受到了损害。 二、磋商文件 6.磋商文件构成 7 磋商文件由以下部分组成： （1）竞争性磋商公告 （2）竞争性磋商须知 （3）采购要求 （4）磋商程序、最后报价及评分标准 （5）响应文件格式 7.磋商文件的澄清及修改 7.1 任何要求对磋商文件进行澄清的磋商供应商，均应 在提交首次响应文件截止时间五日前登录宜昌市公共资源 交易网会员专区对应项目中进行网上提问，要求采购人对 磋商文件予以澄清。 提交首次响应文件截止之日前，采购人可以对已发出 的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内 容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影 响响应文件编制的，采购代理机构将在提交首次响应文件 截止时间至少 5 日前，并在宜昌市公共资源交易网会员专 区向所有供应商公布。不足 5 日的，将顺延提交首次响应 文件截止时间。 7.2 磋商供应商应注意及时浏览网上发布的澄清和修改 通知并下载，因磋商供应商原因未及时获知澄清、修改内 容而导致的任何后果将由磋商供应商人自行承担。 7.3 当磋商文件、修改通知、澄清内容相互矛盾时，以 8 最后发出的文件为准。 三、响应文件的递交及编制 8.响应文件编制基本要求 8.1 磋商供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件， 并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。 8.2 磋商供应商提交的响应文件以及磋商供应商与采购 人、采购代理机构就有关磋商的所有来往函电均应使用简 体中文。磋商供应商提交的支持文件和印刷的文献可以使 用别的语言，但其相应内容必须附有中文翻译文本，在解 释响应文件时以翻译文本为主。 8.3 除技术性能另有规定外，响应文件所使用的度量衡 单位，均须采用国家法定计量单位。 8.4 磋商供应商应认真阅读、并充分理解本文件的全部 内容（包括所有的补充、修改内容），承诺并履行本文件 中各项条款规定及要求。 8.5 响应文件必须按本文件的全部内容，包括所有的补 充通知及附件进行编制。 8.6 如因磋商供应商只填写和提供了本文件要求的部分 内容和附件，而给评审造成困难，其可能导致的结果和责 任由磋商供应商自行承担。 9.响应文件的组成 磋商响应文件应分为“商务文件”和“技术文件”两 9 个部分组。 9.1 商务文件 （1）商务文件目录 （2）磋商响应函；（附件一） （3）报价表；（附件二） （4）分项报价表；（附件三） （5）磋商供应商资格证明文件： 法定代表人资格证明文件；（附件四） 法定代表人授权书； (附件五） 磋商供应商的资格声明； (附件六） 有效的营业执照复印件；（加盖公章） 有效的税务登记证复印件；（加盖公章，三证合一的 磋商供应商只需提供营业执照）。 采购项目的特殊条件要求： 1、若供应商为联合体，则必须提供联合投标协议原件 （联合投标协议中须明确约定投标主体、联合体各方承担 的工作和相应的责任和义务，并加盖联合体各方公章）； （6）所投类似项目合同复印件； （7）磋商供应商认为需要提供的有关资料。 9.2 技术文件 （1）技术文件目录； （2）服务方案； 10 （3）磋商供应商认为需要提供的其它文件及资料。 10.响应文件的编制及装订 10.1 磋商供应商应将响应文件按顺序装订成册，并编 制响应文件资料目录。 10.2 磋商响应文件应采用 A4 规格纸张进行打印并进行 胶装装订，对未经装订的磋商响应文件可能发生的文件散 落或缺损，由此产生的后果其责任由磋商供应商承担； 10.3 磋商响应文件须加盖磋商供应商单位公章，并由 法定代表人或经其正式授权的代表签字。如为授权代表签 字，其法定代表人授权书应附在磋商响应文件中，否 则视为无效磋商响应文件。 11.磋商保证金 11.1 本项目收取磋商保证金人民币 18000.00 元（壹万 捌仟元整）。磋商供应商提交的磋商保证金必须在磋商响 应文件提交截止时间前送达，并作为其磋商响应的组成部 分，否则将被视为非实质性响应而予以拒绝。 11.2 磋商供应商应在首次响应文件递交截止时间之前， 通过网员诚信库中备案的企业银行基本账户，将所规定数 额的保证金以转账或电汇方式缴纳至该项目所对应的保证 金收取账号内（不接受现金缴纳）。保证金缴纳时间以该 项目对应的保证金收取账号中显示的到账时间为准。该项 目对应的保证金收取账户如下： 11 （1）收款单位：宜昌市公共资源交易中心； 开 户 行：中国工商银行股份有限公司三峡宜昌自贸 区支行； 银行账号： （2）收款单位：宜昌市公共资源交易中心； 开户行：中国农业银行三峡葛洲坝支行 银行账号：66834 注明：不同交易项目所对应的保证金收取账号各不相 同，但同一项目对应三个保证金收取账号，分别为工商银 行、中信银行和中国农业银行，供应商根据本企业的实际 情况任选其中一个保证金收取账号缴纳保证金即可。 11.3 对于未能按要求提交磋商保证金的，将视为未响 应磋商文件的要求，其响应文件无效。 11.4 递交磋商响应文件时，磋商供应商应在磋商响应 文件中附有磋商保证金缴纳成功的回执单。 11.5 未成交的磋商供应商，其磋商保证金在成交公告 公布后 5 个工作日内，按照磋商保证金的来款渠道原额原 路退还至磋商供应商缴纳保证金的企业银行账户内；如有 质疑或投诉，将在质疑和投诉处理完毕后 5 个工作日内， 按照磋商保证金的来款渠道原额原路退还至磋商供应商缴 纳保证金的企业银行账户内。 11.6 成交供应商的磋商保证金,在成交供应商与采购人 12 签订合同，并将合同副本递交至采购代理机构后 5 个工作 日内，按照磋商保证金的来款渠道原额原路退还至供应商 缴纳保证金的企业银行账户内。 11.7 有下列情形之一的，磋商保证金将被没收： （1）磋商结束后在磋商有效期内，磋商供应商撤回其 磋商响应文件的； （2）成交后无正当理由不与采购人签订合同的； （3）将成交项目转让给他人，或者在竞争性磋商响应 文件中未说明，或未经采购人同意，将成交项目分包给他 人的； （4）采购活动中出现违反法律、法规行为，经政府采 购监管部门认定属实的。 12.竞争性磋商有效期 12.1 竞争性磋商有效期为 90 个日历日。谈判供应商谈 判有效期不足的将被视为无效谈判。 12.2 在特殊情况下，采购人可于磋商有效期满之前， 征得磋商供应商同意延长竞争性磋商有效期，要求与答复 均应以书面形式进行。磋商供应商可以拒绝接受这一要求 而放弃竞争性磋商，其磋商保证金将不会被没收。同意这 一要求的供应商，无需也不允许修改其响应文件，受竞争 性磋商有效期制约的所有权利和义务均应延长至新的有效 期。在这种情况下，本须知第 11（条）有关磋商保证金的 13 退还和没收的规定将在延长了的有效期内继续有效。 四、磋商报价要求 13.1 磋商供应商须按本次采购约定的采购内容提供全 面的服务。 13.2 磋商供应商所提供的服务均以人民币报价（包干 价） 13.3 磋商总报价应是本项目范围内全部内容的价格体 现,包括规划设计费、差旅费、评审费、售后服务、税金、 利润等各种应有费用。 13.4 对于本文件中未列明，而磋商供应商认为必需的 费用也需列入总报价。在合同实施时，采购人将不予支付 成交供应商没有列入的项目费用，并认为此项目的费用已 包括在总报价中。 13.5 磋商供应商要详细填写“报价表”和“分项报价 表”中的内容，由法人代表或授权代表签字确认，并加盖 单位公章。 五、磋商响应文件的份数、装订和递交 14. 磋商响应文件份数和签署 14.1 磋商供应商应当编制响应文件正本一份，副本二 份，须在响应文件封面上清楚地标明“正本”或“副本” 字样。一旦正本和副本不符，以正本为准。 14.2 磋商响应文件的正本和所有的副本均需打印或复 14 印，正本由磋商供应商法定代表人或其授权代表签字。授 权代表须将 “法人授权书”（原件）附在正本响应文件中。 14.3 除磋商供应商对错处做必要修改外，磋商响应文 件不得行间插字、涂改或增删。如有修改错漏处，必须由 磋商响应文件签署人签字或盖章。 15. 磋商响应文件的密封和标记、递交 15.1 磋商供应商应将磋商响应文件正本和副本密封， 并加盖单位公章。不论磋商供应商成交与否，磋商响应文 件均不退回。 15.2 密封的磋商响应文件应注意： （1）注明磋商供应商名称，并按竞争性磋商公告中注 明的地址送达； （2）注明磋商项目名称、项目编号及有“在（磋商响 应文件提交截止时间）之前不得启封”的字样； （3）如因标注不清而产生的后果由磋商供应商自负。 15.3 未按要求密封和加写标记，采购代理机构给对误 投或过早启封概不负责。对由此造成提前开封的响应文件， 采购代理机构将予以拒绝，作无效响应处理。 16.迟交的响应文件 采购代理机构将拒绝响应文件提交截止时间之后收到的任 何响应文件。 15 17.响应文件的修改与撤回 磋商供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提 交的磋商响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知 采购人、采购采购代理机构。补充、修改的内容作为磋商 响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一 致的，以补充、修改的内容为准。 六、磋商与评审 18.磋商仪式 18.1 采购代理机构将按竞争性磋商公告中规定的时间 和地点组织磋商。磋商供应商的法定代表人或授权代表应 携带身份证明文件和身份证原件参加磋商，并签名以证明 其出席。 法定代表人未出席亦未委派授权代表、或不能证明其 授权代表身份、或实际参加磋商代表与法人授权书中代表 不一致的，磋商小组有权取消该供应商的磋商资格。 18.2 磋商仪式由采购代理机构主持，磋商小组成员、 采购人代表、监督方代表、供应商授权代表以及有关工作 人员参加。 19.磋商小组 19.1 磋商小组由采购人代表和有关专家共 5 人以上的 单数组成，其中专家的人数不少于磋商小组成员总数的三 分之二。专家成员依法从政府采购专家库中随机抽取。 16 19.2 磋商小组成员应当遵守评审工作纪律，不得泄露 评审情况和评审中获悉的商业秘密。 19.3 磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则， 根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行 独立评审。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应 处理，磋商小组应当告知提交响应文件的供应商。磋商文 件内容违反国家有关强制性规定的，磋商小组应当停止评 审并向采购人或者采购代理机构说明情况。 20.磋商程序、最后报价、综合评分 具体详见磋商文件第四章。 21、终止磋商活动条款 出现下列情形之一的，采购代理机构给将终止竞争性 磋商采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展 采购活动： （1）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方 式适用情形的； （2）出现影响采购公正的违法、违规行为的。 七、确定成交供应商办法和原则 22.确定成交供应商 22.1 磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分 由高到低顺序推荐 3 名成交候选供应商，并编写评审报告。 17 22.2 采购人应当在收到评审报告后 5 个工作日内，从 评审报告提出的成交候选供应商中，按照排序由高到低的 原则确定成交供应商，并出具书面确认函。 22.3 成交供应商确定后，采购代理机构将在政府采购 监管部门指定的媒体上发布成交公告，同时向成交供应商 发出成交通知书。成交通知书是合同的组成部分, 对成交供应商和采购人具有同等法律效力。 八、签订合同 23.签订合同 23.1 采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日 起 30 日内，按照磋商文件确定的服务方案、合同文本以及 磋商过程中形成的有关事项等签订合同。 23.2 采购人不得向成交供应商提出超出磋商文件和磋 商过程达成共识以外的任何要求作为签订合同的条件，不 得与成交供应商订立背离磋商文件确定的服务方案、合同 文本等实质性内容的合同。 23.3 成交供应商拒绝签订合同的，采购人可以按照从 评审报告提出的成交候选供应商中，按照排序由高到低的 原则重新确定其他供应商作为成交供应商并签订合同，也 可以重新开展采购活动。拒绝签订合同的成交供应商不得 参加对该项目重新开展的采购活动。 23.4 磋商文件、成交供应商的响应文件及竞争性磋商 18 过程中有关澄清、承诺文件均应作为合同附件。 23.5 签订合同后，成交供应商不得将相关服务进行转 包，也不得采用分包的形式履行合同，否则采购人有权终 止合同，成交供应商的履约保证金将不予退还。转包或分 包造成采购人损失的，成交供应商应承担相应赔偿责任 。 九、公告、质疑 24.1 采购代理机构将在政府采购监管部门指定媒体上 （湖北宜昌政府采购网、 宜昌市公共资源交易网）发布采 购公告、通知、评审结果公告等磋商程序中所有信息。成 交公告期为 1 个工作日。 24.2 如果磋商供应商对此次采购活动有疑问，可依据 政府采购法等相关规定， 在规定的时间内以书面形式 向采购人和采购代理机构提出质疑。 质疑书应当包括下列 主要内容： 质疑人的名称、地址、电话等； 质疑人法人签章和单位公章； 具体的质疑事项及事实依据； 明确的请求和必要（合法来源）的证明材料； 以联合体形式参与投标的，则必须联合体各方共同 签署、盖章； 提起质疑的日期。 特注：未按上述程序规定的必备内容进行质疑的，采 19 购代理机构将不予以受理。 24.3 成交公告期限届满之日起 7 个工作日内如有质疑 的， 采购人或采购代理机构将依法给与答复，并将结果告 知所有当事人。 24.4 质疑供应商对采购人或采购代理机构答复不满意， 可在 15 个工作日内向政府采购监管部门投诉。 24.5 磋商供应商的质疑和投诉应有事实依据，若为无 效投诉，政府采购监管部门、采购代理机构将按宜昌市 政府采购供应商诚信管理办法 的有关规定给予处罚。 十、适用法律 25.采购当事人的一切活动均适用于中华人民共和国 政府采购法、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行 办法等相关规定。 20 第三章第三章 采购需求采购需求 一、项目概况 进一步完善宜昌市公交行业财政补贴政策，建立运营 成本规制与全方位的运营服务质量考核激励机制，充分调 动企业提质增效、节约成本的积极性，提高财政资金的使 用效率，为行业管理部门实施运营服务质量监督管理提供 有力抓手，推进政府补贴信息公开，为政府财政补贴和票 价制定及调节提供科学依据。 结合国家公交都市创建目标要求规范城市公共交通设 施配件、公交专用车道及公交线路技术标准，实现城市公 共交通“更好地满足人民群众出行需求，缓解道路交通拥 堵，促进经济社会协调、绿色发展”的目标。 二、项目采购内容及要求 序号采购内容数量 1 编制宜昌市城市公共交通运输行业 管理制度 1 项 1、编制范围 研究建立宜昌市城市公交财政补贴制度体系，包括公 交运营财政补贴制度、公交运营成本规制制度以及公交运 营服务质量考核制度。 研究制定宜昌市城市公交优先发展相关配套制度，具 体包括宜昌市新增（调整）城市公共交通线路技术条件标 21 准、宜昌市城市公共交通设施配建标准及宜昌市城市公共 交通专用车道管理办法。 2、服务内容 （一）公交财政补贴制度体系 1.1.公交运营财政补贴制度研究公交运营财政补贴制度研究 结合国家推行政府购买服务总体要求、国内外成功经 验以及宜昌市公交发展环境条件特点，构建以财政部政 府购买服务管理办法（暂行）为指导，以运营成本规制 办法提出的企业全成本预算与核算为基础，以运营服务质 量考核办法确定的运营服务质量考核要求为保障的财政补 贴方法。并研究提出宜昌市公交财政补贴的范围、补贴的 核定和预算方法、市区分担方式、服务质量考核与补贴挂 钩方式、资金管理与拨付流程等。 2.2.公交运营成本规制制度研究公交运营成本规制制度研究 对已开展公交成本规制的城市进行实地调研，评估实 施效果，在借鉴相关行业标准和其他城市成功经验的基础 上，结合宜昌市公交企业发展实际情况，研究制定宜昌市 城市公交运营成本核定方法，明确成本范围、构成、约束 指标及其计算方法并研究提出运营成本预算方法，以横向 对比和纵向对比相结合的方式，提出相关成本指标建议取 值。 3.3.公交运营服务质量考核制度研究公交运营服务质量考核制度研究 22 研究提出宜昌市城市公交运营服务质量考核指标体系 并编制考核办法，明确考核对象、考核机构、考核方法和 评分标准，对公交企业运营服务的数据和质量完成情况进 行客观评价，考核结果作为衡量公交企业运营绩效的重要 依据，为行业主管部门提供抓手、激励公交企业提升服务 效率；通过考核结果与财政补贴、线路经营权挂钩的方式 激励企业进一步提升积极性和主动性，提高政府财政资金 使用效率。 （1）借鉴国内外城市经验，研究提出宜昌市城市公交 服务质量考核指标体系，明确各项指标的采集和计算方法， 制定不同指标的权重及考核成绩计算方法，明确考核方式 及流程。 （2）建立服务质量激励机制，研究制定服务质量考核 结果与补贴或线路经营权挂钩方式，综合评估激励机制的 效果。 （二）公交优先发展相关配套制度 1.1.宜昌市新增（调整）城市公共交通线路技术条件标宜昌市新增（调整）城市公共交通线路技术条件标 准（含冷僻线路开行条件和补贴办法）准（含冷僻线路开行条件和补贴办法） 在研究国内城市公交线路开行标准的基础上，通过分 析宜昌现状公交网络结构、公交线网区域优化策略等内容， 研究提出宜昌市城市公交线路新辟、调整、终止的技术条 件标准；同时，明确宜昌市城市公交线网优化调整管理机 23 制。 2.2.宜昌市城市公共交通设施配建标准宜昌市城市公共交通设施配建标准 在研究国内城市公交相关设施配建标准的基础上，通 过分析宜昌市现状公交网络结构、公交设施现状布局以及 城市土地利用布局等，研究提出宜昌市城市公交首末站、 停保场等基础设施配建标准。 3.3.宜昌市城市公共交通专用车道管理办法宜昌市城市公共交通专用车道管理办法 在研究国内城市公交专用道管理办法的基础上，通过 分析宜昌市现状公交网络结构、公交专用道布局以及客流 量分布情况等，研究提出宜昌市城市公交专用道管理办法。 根据项目工作开展要求，形成以下研究成果： （1）宜昌市公交成本规制及财政补贴制度研究总 体研究报告 （3）宜昌市公共汽电车运营财政补贴办法（代拟稿） （4）宜昌市公共汽电车运营成本规制办法（代拟稿） （5）宜昌市公共汽电车运营服务质量考核办法（代 拟稿） （6）宜昌市新增（调整）城市公共交通线路技术条 件标准（代拟稿） 24 （7）宜昌市城市公共交通设施配建标准（代拟稿） （8）宜昌市城市公共交通专用车道管理办法（代拟 稿） 2. 成果形式 设计成果包括 A4 版面设计文件、电子文件。 3、技术方案基本要求 研究技术路线科学可行，方案设计思路清晰，对城市 公共交通财政补贴、成本规制、服务质量考核等内容研究 深入，研究成果符合国家财税相关政策要求，体现适用性、 前瞻性、创新性，方案可实施性强。 三、商务要求 1、成果提交要求及付款方式：项目成果要求 2018 年 6 月 30 日前提交，采购人分期按要求进行支付项目费用。 2、服务承诺：成果文件交付之日起一年内，根据采购 人要求无偿修改。 3、免责证明：成交供应商须保证提供的成果没有侵犯 他人作品的商标权、著作权或知识产权，如果发生第三方 向采购人进行侵权指控，将由成交供应商承担由此而引起 的一切经济和法律责任。 4、本项目研究成果著作权及知识产权属于宜昌市道路 运输管理局和投标人共有。 25 第四章第四章 磋商程序、最后报价及评分标准磋商程序、最后报价及评分标准 根据政府采购法、政府采购竞争性磋商采购方 式管理暂行办法相关规定确定以下磋商方法、步骤及标 准。 一、资格审查 采购人依据政府采购货物和服务招标投标管理办法 （财政部令第 87 号）规定，按照资格审查标准逐项对投 标人的资格进行审查,任一条款审核不通过，其投标将视为 无效投标。 二、磋商及评审步骤 磋商及评审步骤分别依次为磋商小组对供应商及其响 应文件的符合性检查、磋商小组同供应商的磋商及供应商 的最后报价、详细评审。 1.符合性审查 1.1 磋商小组会要审查每份响应文件是否实质上响应了 磋商文件的要求。实质上响应的响应文件应该是与磋商文 件要求的关键条款、条件和规格相符没有重大偏离的响应 文件。对关键条款的偏离或反对将被认定为是实质上的不 响应。磋商小组决定响应文件的响应性只根据响应文件本 身的真实无误的内容，而不依据外部的证据。但响应文件 有不真实不正确的内容的除外。 26 1.2 磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程 度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、 同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等 作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或 者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质 性内容。 2.供应商的澄清 2.1 磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件 将以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由 法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。 3.磋商及最后报价 3.1 磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行 磋商，并按照响应文件递交的顺序给予所有参加磋商的供 应商平等的磋商机会。 3.2 在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商 情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草 案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动 的内容，经采购人代表确认后，将作为磋商文件的有效组 成部分，磋商小组应当及时以书面形式通知所有参加磋商 的供应商。 3.3 供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的 要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签 27 字或者加盖公章。 3.4 磋商结束后，磋商小组将要求所有实质性响应的供 应商在规定时间内提交最后报价，最后报价是供应商响应 文件的有效组成部分。 未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理， 磋商小组应及时告知该供应商，不再进行最后报价和进入 详细评审。 3.5 已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前， 可以根据磋商情况退出磋商。其磋商保证金将予以退还。 4.详细评审 4.1 经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商 后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商 的响应文件和最后报价进行综合评分。具体详见“评审标 准” 4.2 评审时，磋商小组各成员应当独立对每个有效响应 的文件进行评价、打分，然后汇总每个供应商每项评分因 素的得分。 4.3 各供应商的最终得分为所有磋商小组成员所评定分 数（去掉一个最高分数和一个最低分数后）的算术平均值。 4.4 采购代理机构负责对各磋商小组成员的总分进行复 核和汇总。各项统计结果均精确到小数点后两位。 28 4.5 磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由 高到低顺序（评审得分相同的，按照最后报价由低到高的 顺序确定，评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优 劣顺序确定）确定 3 名成交供应商，并编写评审报告。 二、评审标准 1.资格和符合性审查 审查内容审查标准 营业执照 具备合法有效的工商营业执照（提供加盖公章的 复印件）。 税务登记证 具备合法有效的税务登记证（提供加盖公章的复 印件，三证合一的磋商供应商只需提供营业执照） 法人或授权代表 资格 有法定代表人身份证明或法人授权委托书原件 资 格 审 查 联合体 若供应商为联合体，则必须提供联合投标协议 原件（联合投标协议中须明确约定投标主体、 联合体各方承担的工作和相应的责任和义务， 并加盖联合体各方公章）； 供应商名称与营业执照、税务登记证、资质证书等一致 响应文件签署按磋商文件要求进行签字和盖章 磋商报价只有一个有效报价且未超过政府采购预算金额 磋商有效期符合磋商文件第二章第 12.1/12.2 条规定 磋商保证金 符合磋商文件第二章第 11.1/11.2 条规定（未从 网员诚信库中备案的企业银行基本账户缴纳保证 金的视为无效标） 符 合 性 审 查 其他要求 符合法律法规和竞争性磋商文件中规定的实质性 内容的 以上审查内容必须全部符合审查标准，否则为无效磋商响 应文件。 29 2、商务、技术、价格评审内容及标准 评审项目分值依据 业绩情 况 26.00 1 1、投标人具有国家级或省部级城市交通发展战略或政策研究 课题经历的，每个项目得 2 分，满分 6 分。（须提供项目合同 关键页复印件加盖投标人公章） 2 2、投标人五年内承担过公交成本规制、财政补贴、服务质量、 票制票价相关项目的，每个项目得 3 分，满分 18 分。（须提 供项目合同关键页复印件加盖投标人公章） 3 3、投标人具有宜昌市公交相关研究项目经历的，每个项目得 1 分，满分 2 分。（须提供项目合同关键页复印件加盖投标人 公章） 获奖情 况 9.00 投标人承担城市公共交通政策、规划等领域的课题研究，获国 家或国际奖励的项目每个得 3 分，部级奖励的项目每个得 2 分。 满分 9 分。（须提供获奖证书（或证明文件）复印件加盖投标 人公章） 项目负 责人及 项目组 配置 8.00 1 1、项目负责人具有高级职称以上（含副高）的，得 2 分；其 他得 1 分。需提供对应证书或证明材料的复印件（加盖投标人 公章） 2 2、主持过省部级城市公共交通公交成本规制、财政补贴、服 务质量考核、票价政策等项目研究的，每项得 2 分，满分 4 分； （须提供项目合同关键页复印件加盖投标人公章） 3 3、主持或参与过城市公共交通公交成本规制、财政补贴、服 务质量考核、票价政策及城市公共交通规划研究的，每项 1 分， 满分 2 分。（须提供项目合同关键页复印件加盖投标人公章） 商 务 评 审 45 分 项目组 成员配 置情况 2.00 项目组人员（含项目负责人）有正高级职称人员每人加 1 分； 副高级职称每人加 0.5 分；其他不得分。满分 2 分。 注：须提供上述人员的对应证书或证明材料的复印件（加盖投标人公章） 30 响应情 况 6.00 基础分为 4 分。优于招标文件实质性要求的，每有 1 项加 1 分， 最高加 2 分。对非实质性要求，每出现 1 条正偏离，加 0.5 分， 最高加 2 分；每出现 1 条负偏离，扣除基础分 2 分，出现 3 条 以及以上负偏离的，响应情况项不得分。 服务方 案 20.00 有科学合理可行的技术路线，设计思路清晰，对城市公共交通 财政补贴、成本规制、服务质量考核等内容研究深入，研究成 果符合国家财税相关政策要求，体现适用性、前瞻性、创新性， 方案可实施性强，完全响应设计要求得 20 分。 技术路线可行，有设计思路，对城市公共交通财政补贴、成本 规制、服务质量考核、公交发展水平评价等内容有一定研究， 方案具有可实施性，能响应研究要求得 10 分； 技术路线可行性较差，研究思路不够清晰，对城市公共交通财 政补贴、成本规制、服务质量考核等内容不了解，不了解合国 家财税相关政策要求，方案可实施性较差，不能响应研究要求 得 5 分。 完全不响应招标文件要求的得 0 分。 方案创 新性 5.00 根据投标人的研究方法、研究切入点、研究思路有针对性，进 行评分： 优得 5 分，良得 3 分，一般得 1 分，未响应的不得分。 技 术 评 审 35 分 方案系 统性 4.00 投标人的研究内容在招标文件要求的基础上有合理的增加和补 充的： 优得 4 分，良得 2 分，一般得 1 分，未响应的不得分。 价 格 评 审 20 分 价格 评分 20.00 磋商小组只对资格和符合性检查合格的磋商响应 文件进行价格评议，报价分采用低价优先法计算， 即满足磋商文件要求且最后报价最低的供应商的 报价为磋商基准价，其价格分为 20 分。其他供应 商的价格分统一按照下列公式计算：磋商报价得 分=（磋商基准价/最后磋商报价）价格权值 100。 31 第五章第五章 竞争性磋商响应文件格式竞争性磋商响应文件格式 编制宜昌市城市公共交通运输行业编制宜昌市城市公共交通运输行业 管理制度项目管理制度项目 竞争性磋商响应文件竞争性磋商响应文件 项项 目目 编编 号：号： 项项 目目 名名 称：称： 供应商名称供应商名称 ： 日日 期期 ： 32 一、商务文件组成一、商务文件组成 1商务文件目录； 2磋商响应函；（附件一） 3报价表；（附件二） 4、分项报价表；（附件三） 5、磋商供应商资格证明文件： 法定代表人资格证明文件；（附件四） 法定代表人授权书； (附件五） 磋商供应商的资格声明； (附件六） 有效的营业执照复印件；（加盖公章） 有效的税务登记证复印件；（加盖公章，三证合一的 供应商只需提供营业执照） 采购项目的特殊条件要求： 若供应商为联合体，则必须提供联合投标协议