经济建设管理实施及财务知识分析规划

新干县建设鄱阳湖生态经济区实施规划(20102015)前 言新干县地处鄱阳湖平原南部边际线、赣江中下游交界点，是鄱阳湖生态经济区的南大门、吉安唯一纳入规划范围的县市，是江西承东启西、沟通南北的战略要地，是赣中地区自然条件优越、经济基础较好、人文历史深厚、发展潜力巨大的重要腹地。为全面融入鄱阳湖生态经济区建设，探索具有新干特色的鄱阳湖生态经济区建设的有效模式，全面提升新干建设生态文明的水平，全力增强新干生态经济综合实力，打造鄱阳湖生态经济区科学发展、绿色崛起的重要增长点，特编制新干县建设鄱阳湖生态经济区实施规划。规划范围包括新干县全境，国土面积1248.29平方公里，2009年末总人口31万人，实现地区生产总值43.5亿元。本规划依据国务院批复的鄱阳湖生态经济区规划及相关规划和文件精神编制，是指导新干县推进鄱阳湖生态经济区建设的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。规划期为2010年至2015年，远期展望到2020年。第一章 发展背景20102015年，是新干县全面融入鄱阳湖生态经济区建设的关键时期，是科学编制和有效实施“十二五”规划的重要时期，是新干县抢抓建设鄱阳湖生态经济区的重大机遇，推动科学发展、进位赶超、绿色崛起，顺利实现“五年跻身全省第一方阵”奋斗目标的攻坚时期。第一节 发展基础新世纪以来特别是“十一五”以来，新干县以大开放促大开发、大开发促大发展，全县经济社会发展取得显著成效，实现了“三年再造一个新新干”的战略目标，站在了“五年跻身全省第一方阵”的新起点上。1.资源禀赋较为丰富，生态建设基础良好新干具有良好的自然环境。气候适宜，属中亚热带季风湿润区，雨量充沛，光照充足，无霜期长，四季更替分明；地形有利，以低岗、丘陵和平原为主，山地面积约占三分之一，且海拔不高、山势平缓；水源充足，境内有河流10 条，有小(二)型以上水库99座，遇旱能灌，遇雨能蓄。新干素有“粮仓、桔乡、林海、盐田、药邑、青铜王国”之美称，全县年产粮食稳定在6亿斤以上，稻米优质率在90%以上，是全国重要的商品粮基地县。县内盛产红桔、桃溪特早蜜柚和棚柑等特色闻名果品，盛产商洲枳壳、黄栀子和车前籽等道地中药材。全县有林地面积115万亩，活立木蓄积量300万立方米，森林覆盖率达55.7%。境内河流总长197.5 公里，流域面积 1162 平方公里，水库总蓄水量16177万立方米。全县水资源总量16.74亿立方米，其中地表水10.9亿立方米，地下水5840万立方米，可供开发利用的水能资源为 0.55万千瓦。全县环境空气质量和赣江地表水环境质量均达到国家二级标准和类以上标准，饮用水质达标率达到100%。矿产资源有金属矿12种，非金属矿10种，金属矿种主要有铜矿、锡矿和稀土，储量分别达1万吨、1360吨和3000吨，非金属矿种主要有盐矿和莹石矿等，其中盐矿储量达23亿吨。2.经济实力快速提升，经济结构逐步优化2009年，全县生产总值完成43.5亿元，增长14.8%，增幅列吉安市第一；三次产业比例为24.7:51.2:24.1，标志着新干县进入了工业主导型发展阶段；财政总收入完成4.54亿元，增长25%，增幅、总量分列吉安市第二和第四；税收占财政总收入的比重达84.6%，高出吉安市平均水平4.6个百分点；固定资产投资完成59.8亿元，增长35.8 %，总量、增幅均居吉安市前列；全社会消费品零售总额12.9亿元，增长19%。3.项目建设有效推进，发展后劲不断增强通过实施重大项目带动战略，重点项目保持平稳较快推进态势，有效推动了全县经济社会加快发展，增强了发展后劲。2009年，全年引进5000万元以上重大项目12个，其中亿元以上项目10个，引进内资13亿元，实际利用外资3194万美元，同比分别增长35%和36.5%；全年新开工投资3000万元以上项目84个，比上年增加33个。生猪、禽类加工实现了重大突破，正邦生猪产业链、农圣食品等重大农业项目相继在建或竣工。尤其是投资55亿元的江西碱业120万吨联碱项目，是新干有史以来投资最大的项目。随着这一批重大项目的陆续竣工投产，发展的能量将不断释放，发展的后劲将不断增强。4.特色产业迅猛发展，区域优势日益凸显新干具有较好的特色产业优势。农业方面，重点围绕优质果稻、林产、中药材、生猪、水产、食用菌等特色和优势农副产品，大力实施优粮和标准粮田工程、土地开发整理、病险水库除险加固、灌区节能灌溉等工程项目，大力使用和推广优质品种、采用先进高效的栽培和养殖技术，通过因地制宜、基地先行、示范辐射、龙头牵引等形式，产业规模日益壮大。工业方面，通过特色产业集聚发展，构建了以盐化工、玻璃灯饰、箱包皮具、粮油食品、机械机电、建材包装和林产加工、生猪加工等“八大产业”为主的产业发展格局，对盐化、玻璃灯饰、箱包皮具、粮油加工、机械机电和建材包装等产业实行一业一城，集中建设供水、供电、污水处理、热电联产等配套设施工程，有效降低了能耗，走出了一条低碳经济发展的新路子。2009年，全县规模工业总产值60.3亿元，实现增加值15.6亿元，比上年分别增长8.7%和21.5%。服务业方面，大力发展购物休闲、餐饮食宿、超市联锁、物流配送、生态旅游等产业，打造了箱包皮具交易市场、新干广场步行街、国光超市、赣江货运码头、青铜博物馆、生态莒洲岛等一批精品，启动了县青铜文化公园、县物流园、玻璃灯饰交易市场建设，为发展低碳经济奠定了良好的三产基础。5. 扩容提质改善环境，城乡建设亮点频出高起点编制了一批县城建设规划，功能定位进一步明确。2009年全年财政投入市政建设资金近2亿元，新干广场步行街、县城生活污水处理厂、经济服务中心大楼、生活垃圾填埋厂、“三馆两台”大楼等一批重点工程成为城市建设的亮点，绿化、亮化、美化、硬化同步推进，城市综合功能逐步改善和提升。以整治环境为重点，新农村建设出现可喜变化，824个村庄完成了规划编制，68个省级试点村、2个综合示范点和32个重点整治村累计投入建设资金6570万元，改水、改厕、沼气池建设覆盖面不断扩大，农村垃圾处理成效明显。第二节 发展机遇1.国际国内经济态势总体向好，外部环境提供了有利的发展机遇。全球经济缓慢复苏的态势基本形成，主要经济体已摆脱了经济负增长，金融危机的影响正在逐步消退。国内正处于工业化、城镇化快速发展阶段，消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等都蕴藏着巨大的发展空间，特别是金融危机使我国更加关注内生性经济增长，国家10大重点产业调整振兴规划和10大战略性新兴产业规划的实施，有利于加快经济社会发展。2. 建设鄱阳湖生态经济区，为新干带来进位赶超的机遇。未来5年是我省建设鄱阳湖生态经济区的关键时期，新干作为鄱阳湖生态经济区的一个县，将面临提升发展、实现快速崛起的重大机遇。为我县遵循产业经济生态化、生态经济产业化，改变传统的生产方式和消费方式，创新体制机制、合理利用资源、发展生态经济，加快推进工业化、城市化进程，大力推动工业文明向生态文明迈进，拓展了新的发展空间。3.国家统筹发展政策力度加大，为新干提供政策共享机遇。随着国家促进西部大开发力度的进一步加大，特别是国家促进中部地区崛起战略的不断深入推进，中部崛起的政策支持体系将不断完善，区域协调发展和产业结构调整升级将成为推动经济持续增长的强大动力。作为我省享受国家促进西部大开发政策延伸县，新干是南昌一小时经济圈和吉泰工业走廊的辐射强区和联接纽带，将同时接纳“双重”区域体系支持和覆盖，在区域经济发展格局中的地位将显著提升，使全县在向上争取政策、资金、重点项目布局等方面处于比较有利的地位。4.江西经济加速发展，为新干带来持续增长的机遇。“十二五”时期，全省将跨越万亿元生产总值台阶，人均GDP将从3000美元向5000美元迈进。这一时期，江西正处于以高速增长为特征的经济加速期，是全省加快经济发展方式转变的重点攻坚期，工业化和城镇化推进加速，服务业发展加快，要素效率加快提高，社会发展以及城乡一体化进程明显加快，产业结构高级化进程将加快，必然对新干的发展起着强有力的推动作用。5.交通网络化空间形成，为新干全面融入鄱阳湖生态经济区带来机遇。新干地处赣中腹地，是吉安市的“北大门”，距赣粤高速公路20公里，距九江港长江码头215公里，距南昌昌北机场150公里，距长沙4小时车程，距广州、杭州、福建均6小时车程。随着105国道的改造升级、赣江黄金水道疏通，以及赣江大桥、赣粤高速公路连接线、新干至乐安战备公路的建设，再加上改造完成新三线、新七石线以及通乡通村公路等，县内形成以县城为中心的半小时经济圈，县外形成以南昌为中心的一小时经济圈，为新干更便捷地参与周边地区乃至全国、全球经济合作和分工创造有利条件。第三节 面临挑战规划期内既是新干承载发展战略转型的关键时期，也是内外矛盾交织、发展难度加大、区域竞争加剧、不确定因素增多、应对各种风险挑战的战略竞争期。1.金融危机影响未消，经济发展不确定性依然存在。尽管世界经济形势正在逐步好转，但金融危机的冲击还在继续，世界经济进入一个增速减缓和结构转型双重特征并存的时期，后金融危机时代全球经济发展的隐患和不确定性依然存在。国内经济回升基础还不牢固，经济形势依然复杂多变，各种结构性、深层次矛盾和问题也将进一步显现，导致全县一些企业仍处于等待观望状态，不敢投产或不敢满负荷生产，影响整个经济竞争力的形成，这对以投资拉动为主的增长方式构成挑战。2.经济总量偏小，发展竞争日益加剧。新干经济总量偏小、发展不足仍是全县的主要矛盾，工业企业大多规模较小，生产技术水平相对落后，尤其是具有支撑作用的优势骨干企业不多，重特大型项目缺乏，财政增收渠道不广。城镇化刚刚起步，城镇化率仍然比较低。传统农业比重大、农业产业化进展不快，农民增收的长效机制还未建立；在新一轮经济波动期，各地都在抢抓机遇、加快发展，应对外部挑战的压力不断加大。3.生态建设要求不断提高，资源环境压力凸显。全县能源消费结构以煤、电为主，以火电为主的“能源”占统治地位，随着工业化、城镇化的加速推进，能源需求大幅增加，节能减排压力日益加大。畜禽养殖污染治理问题依然严重，治污设施使用效率不高。重开发、轻保护的传统发展模式惯性依然较大，有利于生态县创建机制尚不健全，绿色GDP考核制度、生态补偿机制仍在探索中。生态经济和生态文化发育不充分，环保产业在国民经济构成中比重比较低，绿色消费意识尚未形成，这些都对生态建设和经济社会发展提出了更高要求。第二章 指导方针、发展定位及主要目标第一节 指导方针和基本原则1.指导方针高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以发展生态经济为主线，以转变发展方式为途径，以改善民生为立足点，以提升主导产业核心竞争力为重点，坚持大投入带动大发展，大力推进新型工业化和新型城镇化，着力构建大生态、大交通、大工业、大农业、大物流，全面对接南昌一小时经济圈，力争提前实现“五年跻身全省第一方阵”的奋斗目标，力争把新干建设成为鄱阳湖生态经济区的排头兵、模范县。2. 基本原则以人为本，科学发展。以科学发展观为指导，把改善民生作为经济社会发展的根本目的，着力提高人民群众的收入水平，改善生存环境和人居环境，进一步建立健全社会保障体系，努力提高社会保障能力和水平，着力提高政府公共服务和社会管理的能力和水平，体现“富民、惠民、安民”。优化提升，进位赶超。实施重大项目带动战略，突出抓好重大资金、重大政策、重大项目、重大产业的对接，力争新干在新一轮发展机遇期有更多的重大产业、重大项目纳入鄱阳湖生态经济区建设，优化产业布局、提升产业层次、统筹城乡发展、扩大投资规模、做大经济总量、转变发展方式，力争第一方阵，实现赶超发展。生态优先，绿色崛起。坚持“优先投资”、“高效投资”、“绿色投资”，加大生态保护力度，加快推进科技创新步伐，以资源高效利用和生态环境优化为目标，全面推进低能耗、低排放、低污染的低碳经济、生态经济。城乡统筹，协调发展。加速工业化、城镇化进程，不断壮大反哺农业、支持农村的实力，促进人口、商品和生产要素的自由合理流动，促进城乡资源的高效利用，实现城乡之间经济、社会、文化相互交融，实现城乡基本公共服务均等化。深化改革，创新驱动。把深化改革、扩大开放作为保持全县经济持续较快发展的重要举措，继续深化重点领域和关键环节改革，打破体制性障碍，以改革推发展、保民生、促和谐，不断激发新干加快发展的动力和活力。第二节 发展定位和主要目标1.发展定位-总体定位。全力构筑“一城四区一腹地”，即：“一江两岸”滨江宜居宜业宜游生态县城，国家级园林县城样板区、全省高效生态经济示范区、吉安市绿色崛起带动区和赣江中下游水生态安全保障区，南昌一小时经济圈和吉泰工业走廊重要腹地。-功能定位。着力构建“四大支撑体系”、重点打造“五大基地、八大产业”，即：着力构建安全可靠的生态环境保护体系、布局合理的新型城镇体系、现代高效的生态产业体系、便捷安全的基础设施体系；重点打造全国箱包工贸一体化重要基地、全省盐化工产业基地、赣中农副产品加工基地、江南青铜古文化旅游圣地、全省区域性物流集散地；积极发展盐化产业、玻璃灯饰产业、粮油加工产业、机械机电产业、林产产业、生猪产业、塑编包装产业和建材产业。2.主要目标按照统筹规划、生态优先、科学开发、优化提升的原则，分两个步骤推进新干建设鄱阳湖生态经济区。第一步，2010年到2015年：不断改善生态环境，逐步夯实发展基础，资源保障能力和利用效率明显提升，循环经济体系基本形成，生态经济实力日益突出，初步形成生态与经济协调发展新模式；第二步，2016年到2020年：深入推进、全面发展，生态环境和经济发展高度融合，形成保障有力的生态安全体系和先进高效的现代生态产业集群，建成生态宜居型城市，率先成为鄱阳湖流域的经济全面繁荣、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的高效生态经济县。经济总量快速扩张，综合实力实现新跨越。到2015年，全县生产总值达90.5亿元，年均增长13%；财政总收入达12.89亿元，年均增长19%；全社会固定资产投资达288.64亿元，五年累计达913.9亿元，年均增长30%；社会消费品零售总额达33.09亿元，年均增长17%。经济结构升级优化，发展质量达到新水平。到2015年，三次产业的比重将由24.7:51.2:24.1调整到?：?：?。其中工业支柱产业和产业集群基本形成；农业产业化进程加快，龙头企业得到培育壮大。科技自主创新能力增强，名牌产品增多，市场占有率大大提高；现代服务业快速发展初具规模。信息化进程加快，高新技术和现代管理普遍得到应用，环境友好型经济、资源节约型经济得到发展。特色产业快速发展，集聚能力取得新突破。到2015年，全县盐化工产业实现年产值80亿元，上缴税收5亿元以上；箱包皮具相关企业达60家以上，销售收入5亿元以上；玻璃灯饰制品生产和销售达100万吨；机械机电产业实现工业总产值58亿元以上；建材包装产业实现产值12亿元，年利税3000万；林产工业实现产值70亿元；生猪加工产业实现产值300万元以上。城镇体系加速完善，城乡建设呈现新面貌。全县城镇建设布局合理，规划科学，建设水平全面提升。到2015年，县城人口达20万，城乡面貌焕然一新，城镇率达48%以上。城镇人均公共绿地面积达12.5平方米以上，成为国家级园林城市、国家级卫生城市、省级双拥模范城、省级文明城。生态环境不断改善，可持续发展能力实现新提升。全县基本实现工业无污染排放，资源循环利用率得到大幅度提高，工业固体废弃物利用率达90%以上，城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达80%以上；全县森林覆盖率达到55%以上，水土流失得到有效控制，耕地占补实现动态平衡；水资源得到有效利用和保护，新干境内水质量赣江段达类以上标准；城市空气质量达二级标准。城乡居民收入稳步增加，人民生活质量迈上新台阶。到2015年，农民人均年纯收入达8792元，年均增长8.5%以上；城镇在岗职工工资总额达35420元，年均增长9%以上；城镇居民人均居住面积达41.5平方米；广播覆盖率达100%，电视覆盖率达100%；农村全面实现安全卫生饮水。改革开放进程加速，开放型经济取得新进展。深化行政管理体制改革，公正、廉洁、高效的政府部门形象得到大幅提升；深化城乡管理体制改革，在消除城乡二元结构、促进城乡一体化、城乡协调发展方面迈出重大步伐；财税、金融等领域的改革取得重大进展。开放型经济快速发展，经济外向度有大的提高。公共服务健全完善，社会事业展现新进步。就业服务体系基本健全，城市登记失业率控制在3.5%以内；社会保障体系比较健全，城镇低保覆盖率达100%，农村低保覆盖率达90%以上，农村合作医疗覆盖率达90%以上；农村公共服务设施大为改善；“科教兴县”战略有效实施，科技进步对经济增长的贡献率达55%以上；人才资源开发得到大力发展，全面普及义务教育，基本普及高中教育和职业技术教育，人均受教育年限达10年以上。人口自然增长率控制在8.2以内。第三章 优化空间布局按照统筹规划、整体推进的原则，着力优化空间布局，加强各功能区之间的内在联系和分工互补，突出核心、轴带和片区之间的有机联结和协调互动，逐步形成功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范以及生态与经济相协调的空间发展新格局。第一节 总体空间格局规划 “一核驱动、一轴支撑、两翼拓展、七大功能区铺开”的总体空间发展格局。一核。即县城金川镇，为全县政治、经济、文化、商贸、生活、休闲等为一身的综合服务功能区，是县域经济发展的核心，也是县域经济发展的主要增长极。一轴。以县城为中心城镇，大洋洲、沂江为框架，沿105国道、京九铁路形成的县域经济发展主轴线。它是衔接老城区、新城区、城北工业区和城南工业区的经济动脉，是全县工业和现代服务业的主要聚集区域，这一地区未来仍是支撑新干跻身“全省第一方阵”的重要城镇和产业发展轴带。两翼。以东部和东北部、南部和东南部乡镇为主要节点，以新七石线、新三线为辅助轴线，北侧桃溪七琴城上走向和南侧麦斜潭丘走向的两大边翼地区。北侧重点发展生态农业和生态旅游业，未来建成新干休闲旅游区；南侧重点发展工业及生产性服务业，未来将建成新干综合发展区。七大功能区。即老城区、新城区、城东新区、河西新区、城北工业区、城南工业区和高新技术开发区。重点建设位于湄湘河以北、看守所以南，规划用地242.48公顷规划，集商业、文教、生活居住为一体的老城区；建设位于站前路以北、湄湘河以南，规划用地207.38公顷，集行政办公、文化、体育、金融、生活为一体的新城区；建设位于老城区东南部、玻璃灯饰工业城西侧，规划用地1268.95公顷，以休闲、旅游、度假为特色的城东新区；建设位于赣江西岸，规划用地112.25公顷，集休闲、度假、文教、生活、居住为一体的河西新区；建设位于县城北部6公里处，规划用地220.16公顷，集工业、居住为一体的城北工业区；建设位于县城南郊约3.5公里处，规划用地205.15公顷，集工业、生活居住为一体的城南工业区；位于赣江西岸赣粤高速公路挂线以西、紧临新干赣江大桥处，规划用地32.61公顷，以科技含量高、附加值高、无污染的一类工业企业为载体的高新技术开发区。第二节 城镇空间格局围绕建设滨江生态花园城市的战略目标，按照“强化中心、轴线辐射、梯度推进”的空间发展思路，不断缩小轴线与非轴线之间的城镇化发展差距，最终形成等级分明、分工合理、协调发展的“一江两岸、一带三心、东西拓展、南北辐射”的城镇空间结构和“一江贯六区、一水穿三心、三心连五片”的城镇空间发展格局。一江两岸。重点实施“城市南扩、沿江开发、跨江发展”三大工程，使城市发展由线条状向以赣江大桥和滨江大道为主轴的分段组团式形态转变，打造以赣江东、西两岸城镇空间区域为依托的“一江两岸”空间发展格局(其中赣江以东城镇空间范围包括老城区、新城区、城东新区、城北工业区和城南工业区五大功能区，赣江以西城镇空间范围包括河西新区和高新技术开发区两大功能区)。一带三心。规划建设105国道和京九铁路沿线城镇发展带，重点建设一个城市主中心(即新城区)、一个城市次中心(即老城区)和一个城市副中心(即城东新区)，空间上呈三足鼎立的态势。把城南新区建成集行政办公、科技文化、金融服务、休闲居住为一体的综合区，把老城区建成重点商业区，把城东新区建成生态宜居区。一江贯六区。赣江流域贯穿全县南北范围，在空间上将城北工业区、老城区、新城区、城南工业区、河西新区、高新技术开发区等六大功能区串接为一体。未来将依托赣江这一纽带，强力推进六大功能区的互补合作和协调发展，使赣江沿岸六大功能区成为全县最为重要的产业集聚区、人口集中区和资源密集区。一水穿三心。赣江支流湄湘河作为城市主要景观水系，从城东新区穿过京九铁路，在新城区和老城区之间流向赣江，将整个城市最核心的三大中心区域联结成为一个整体。未来将以湄湘河为纽带，构筑以新城区、老城区、河东新区三大核心区域为支点的县域经济发展“金三角”。三心连五片。城市主中心、次中心和副中心在空间上将新城区、老城区、城南工业区、城北工业区及城东新区等五大片区连为一体。未来这五大片区将紧紧围绕三大中心区域，建成紧密度高、互补性强、合作力大的经济联结体。第三节 产业布局立足于全县产业发展现状，着眼于区域分工协作和整体实力的提升，规划“一个中心、两大经济区”的总体产业布局。一个中心。即县城经济中心，重点提升新老城区商住和综合服务功能。新城区重点发展金融、休闲娱乐、中介、法律、咨询等现代服务业，老城区重点发展商贸、休闲娱乐等产业。东部经济区。即由赣江东岸乡镇形成的县域东部经济综合发展区。城北工业区重点发展盐化产业、建材包装、现代物流业等，城南工业区重点发展箱包皮具、玻璃灯饰、机械机电、生猪加工等产业，京九铁路和105国道沿线乡镇重点发展以粮食、茶叶、葡萄、柑桔、草珊瑚、中药材、畜禽等为特色的生态农业。西部经济区。即由赣江西岸乡镇形成的县域西部经济综合发展区。依托赣江水系的天然优势，充分利用适宜的水土环境，大力发展水果、蔬菜、交猪、水产等生态农业，重点推进赣中粮油食品工业城、机械机电工业城建设，积极培育生态观光农业和生态旅游业。第四章 新型城镇化建设把推进新型城镇化作为新干扩大内需和调整结构的重要手段，进一步拓展城市发展框架，加快老城区改造和新城区建设，扩大城市人口规模，完善城市功能和公共设施体系，夯实城市发展基础，全面推进新干新型城镇化进程和提升新型城镇化综合发展实力。第一节 加快建设滨江新城以赣江流域为依托，以沿岸重点区域为载体，大力发挥工业园区的重要作用，全力打造滨江生态花园城市，着力构建布局合理、特色鲜明的“一江两岸”城市发展格局，实现老城区、新城区、城东新区、河西新区和工业园区的联动发展。扎实推进县城建设。全面优化调整城市功能分区和建设布局，形成“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的县城发展格局。重点做好城北区控规、城东区修建性详规、老城区修建性详规和东山森林公园的规划。加大老城区改造力度，重点推进金川大道、中山路、滨阳路、环城南路、川琴路“白改黑”改造，分步实施彩砖改造工程，构建以中山路为主轴、金川广场为依托的休闲购物中心区，规划建设滨阳路、车站东路为专业购物一条街，全面提升老城区的商住功能；按照“三纵四横”道路框架，加快金川大道、淦中路、公园路和站前西路、善政一路、善政二路、善政三路改造建设，拉开城南新区主框架，重点建设滨江大道城南新区段、行政办公中心、青铜文化公园、商务大酒店、新干中学新校址和新干实验小学等，扩张城南新区规模；规划建设河西新区，把界埠墟镇纳入县城规划范围统筹建设；顺应城市东扩趋势，推进城东新区建设；加大湄湘河两岸改造力度，实施亮化和美化工程，构建湄湘河水系景观带。到2015年，力争县城建成面积达 平方公里，县城总人口达 万人，城镇化水平达 %。深入开展“三城同创”。坚持国家园林县城、国家卫生县城和文明县城“三城同创”，不断提高城市现代化水平和文明程度，促进县城品位提升。结合造林绿化“一大四小”工程，加快青铜文化公园、东湖森林公园和东山森林公园建设步伐，加大城区绿化、美化改造升级，力争年内城区人均公园绿化面积达25平方米、三年内实现创建国家级园林县城；加强“六小”行业和城乡结合部整治，推行城市精细化管理，力争年内实现创建国家级园林县城；在巩固省级文明县城创建成果的基础上，启动国家级文明县城创建活动,持续提高市民文明素质和全社会诚信度。做强做实工业园区。围绕创建“特色型、效益型、生态型、创新型”工业园区目标，继续加大园区开发建设力度，力争新干工业园区进入全省一类工业园区和省级生态工业园区试点单位行列，为新干工业发展打造一个“竞争力更强、集约度更高、承载力更大”的发展平台。进一步做大做强盐化工业城、粮油食品工业城、玻璃灯饰城、箱包皮具城、塑编包装工业城、机械机电工业城等六大“园中城”，做好建材包装产业的选址和规划工作，全面完成林产工业城基础设施建设工作，形成“一园三区八城”的发展格局。着力引进一批重大产业项目，把培育壮大一批骨干企业作为工业经济工作的重要抓手，选择一批符合产业发展方向、有发展潜力、增速较快、效益较好的企业，进行重点关注、重点服务，打造工业经济“板块”效应。充分发挥省级民营科技园和县生产力促进中心两个工作平台的优势，组织包装三湖红桔改良基地建设、无性系高产油茶基地建设、笋用雷竹早出高产栽培技术推广应用等一批科技项目，着力增强园区企业的自主创新能力。到2015年，力争全县规模工业主营业务收入、工业增加值、利税总额、上交税金年均增长20%以上，工业投入累计达120亿元，确保项目开工率、竣工率、达产率三项指标均在70%以上。第二节 聚力打造优美乡镇按照量力而行、集中发展的原则，继续巩固县级卫生墟镇创建成果，重点抓好大洋洲、三湖、麦斜、界埠、七琴五个墟镇的建设，确保5个以上小城镇列入全省重点示范镇行列。其它乡镇也要加快墟镇规范化建设,切实提升墟镇整体形象。大洋洲镇：紧紧围绕省级特色盐化工基地，重点引进一批重大基础化工、盐卤深加工、精细化工等项目，加强与樟树盐化工产业基地的合作与联系，壮大盐化产业综合发展实力；强化“青铜王国”的文化优势，依托商代青铜博物馆、青铜文化遗址公园，重点发展生态旅游业，建设长江中下游青铜文化旅游胜地；加快发展玻璃灯饰、林产加工、铜加工、汽车货运物流等产业，以105国道和京九铁路为纽带，建设生猪、水产、果树、中药材等产业带。三湖镇：以大开放为主战略，以滩头工业区为平台，依托“江南桔乡”和 “小南京”等美誉，加大招商引资力度，重点引进机械、精细化工、农产品产业化加工等项目，强力主攻工业经济。加大“红桔节”等举办和宣传力度，做大做强三湖红桔、商洲枳壳等特色农业，推进生猪规范化养殖。麦斜镇：紧紧抓住城区东扩的有利时机，重点对接城东新区规划，全面推进墟镇建设。依托墨晶玉、林木等资源优势，大力发展建材、林木加工等产业。着力调整农业产业结构，积极种植中药材和生态柑桔，引进优质二元母猪和三元杂交猪。界埠乡：加强对接河西新区规划和建设，密切与县城的交流与合作，共同构筑“一江两岸”的城市发展格局。大力发展绿色粮油、生态林业、中药材、蔬菜种植、生猪养殖等特色农业，重点推进无公害蔬菜种植基地、千亩油茶种植基地和生猪规模化养殖基地建设。加快发展乡镇民营企业，着力构建以机械机电、食品加工、粮食加工为主导的新型工业体系。七琴镇：突出农业基础优势、生态环境优势、红色旅游资源优势以及花岗岩资源优势，着力发展特色农产品加工、建材包装和生态旅游业，建设休闲娱乐和红色文化旅游胜地，建成生态宜居型乡镇。第三节 统筹城乡发展按照构建新型工农关系、城乡关系的要求，以城乡规划、产业布局、基础设施建设为突破口，加快新型城镇化和社会主义新农村建设，促进基本公共服务均等化和公共资源均衡配置，形成城乡一体化发展新格局。坚持新型工业化、新型城镇化和农业现代化互动融合。把新型工业化、新型城镇化和农业现代化作为解决“三农”问题的根本途径，加速推进农村人口城镇化和农民市民化，大力发展县域经济，建立以工促农、以城带乡长效机制，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化互动并进、融合发展。加快新型工业化步伐，着力壮大资源加工型、劳动密集型、产业配套型和科技应用型工业企业，形成特色明显、竞争有力、前景广阔的新型工业支撑体系。大力实施“三集中”工程，加快人口向新城区、新城镇和农村新社区集中，工业向园区、集聚区和产业带集中，农田向大户集中，联动推进城乡之间、乡镇之间的协调发展。坚持把农业产业化经营作为发展现代农业的突破口，以现代发展的理念和方式经营农业，大力培育龙头企业，发展农民专业合作经济组织，促进农业生产的标准化、专业化、规模化。推进社会主义新农村建设。把改善农村居住环境作为新农村建设的突破口，把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务，优化农村产业结构，美化村容村貌，全面提升农业产业化水平。加强优化村庄布局，因地制宜建设实用合理、体现乡村特色、风格多样美观的绿色村庄，重点推进交通沿线及省级新农村建设点周边村庄的新农村建设，逐步打造连线成片的新农村建设示范带和示范圈。从省级试点村中选择一批村点，作为县级精品村进行重点打造，确保每年有12个村点成为在全市有一定示范性、影响力的样板村。把未列入省级新农村建设点的墟镇所在地，全部列为省级新农村建设点，实行镇村联动。对那些人口少的偏远山村，逐步引导其向中心村、墟镇搬迁。继续实施“百村改造”工程，重点推进70个左右省级村点、沿交通干线30个左右重点整治村和2个市级示范点建设，打造一批特色村。提高基本公共服务均等化水平。大力促进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。把农村教育摆到优先发展的战略位置, 突出城乡教育均衡发展,完善农村义务教育经费保障机制，提高义务教育经费保障水平。加大投入力度，实施中小学校舍安全工程和标准化建设,加快农村寄宿制学校建设，改善农村学校办学条件。建立健全县、乡(镇)、村三级农村公共卫生服务网络，加强县级疾病预防控制机构建设和县级卫生监督所能力建设，集中力量在每一个乡镇办好一所政府主办的乡镇卫生院，在每一行政村原则上设立一个卫生室。加快城镇的户籍管理、居民住房、劳动就业、社会保障、综合管理等各项制度改革，解除农民进城的制度约束，逐步形成城乡人口有序流动的新机制。规范完善城乡劳动力市场，构建面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，逐步建立统一的就业制度，建成城乡统一的劳动力市场体系。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推进文化信息资源共享工程，加快乡村敬老院建设。第五章 生态产业发展 以优化产业布局、提升产业层次为主线，以科技创新和技术进步为支撑，加快提升传统优势产业，大力发展循环经济，积极培育一批特色优势产业集群，构筑以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑、具有新干地方特色的环境友好型产业体系。第一节 总体发展导向 围绕“跻身全省第一方阵”的战略目标，依托新干经济社会发展的产业基础和特色，按照“生态立县、工业强县、商贸兴县”的发展思路，实施“紧紧抓住一个核心，大力培育六大特色农业带，做优做强八大工业板块，着力构建三大市场，实现五大跃升”的总体产业发展战略。一个核心。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展方针，实施生态产业建设发展战略，逐步建立起门类齐全、优质高效、竞争有力、充满活力的现代生态产业体系，形成引领新干科学发展、进位赶超、绿色崛起的生态发展新模式。六大特色农业带。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展这个中心，加快发展高效生态农业，大力培育105国道、新七石主干道沿线优质粮油产业带，以黎山林场、界埠、神政桥、麦斜、潭丘等乡镇为重点的高产油茶产业带，以沿京九线辐射分布的大洋洲、力江、金川、沂江、界埠、三湖、神政桥、麦斜等8个乡镇为重点的生猪生态养殖产业带，以河西乡镇和大洋洲为主的三湖红桔带和以桃溪、七琴、城上、麦斜、神政桥、金川为主的井冈蜜柚、棚柑带所组成的生态柑桔产业带，以大洋洲、溧江、金川、沂江、界埠、神政桥、七琴等乡镇为重点的优质水产养殖产业带，以河西乡镇商洲枳壳、黄栀子等传统药材和山区乡镇“三木”药材为重点的优质中药材产业带。八大工业板块。坚持集聚化、集约化和生态化的发展原则，培育壮大工业支柱产业，做优做强以盐化工业城为中心的盐化产业板块，以赣中绿色粮油工业城为中心的粮油食品产业板块，以赣中玻璃灯饰工业城为中心的玻璃灯饰产业板块，以箱包皮具工业城为中心的箱包皮具产业板块，以机械机电工业城和汽摩配产业基地为中心的机电机械产业板块，以塑编包装工业城为中心的建材包装产业板块，以赣中林产工业城为中心的林产加工产业板块，以正邦食品(新干)工业园为中心的生猪加工产业板块。三大市场。以扩内需、调结构、促转型为导向，以提高服务业特别是现代服务业比重为目标，着力构建以盐化工业城化工产品交易物流中心、箱包皮具批发市场、玻璃灯饰交易市场、粮油产品专业批发市场和建材包装市场等为载体的现代商贸物流市场，以“红、绿、古”旅游资源为载体的生态旅游市场，以青铜文化、剪纸文化和红色文化为载体的特色文化产品市场。五大跃升。在全县上下的共同努力下，力争通过5年左右的时间，实现盐化工业城跃升为全省重要的及在我国中部地区具有重要地位的盐化工生产基地，实现赣中绿色粮油工业城跃升为省级特色产业基地和华东地区重要的粮油食品生产加工基地，实现赣中玻璃灯饰工业城跃升为全省和华东地区最大的玻璃、水晶、灯饰罩生产基地和玻璃灯饰交易市场，实现箱包皮具工业城跃升为全国第五大区域性箱包皮具批发市场、全国返乡创业示范基地和全省箱包产业特色基地，实现赣中林产工业城跃升为全省乃至全国最有特色的林产精深加工和林产品集聚基地。第二节 高效生态农业按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以农业产业化、信息化和标准化经营为基本途径，以发展生态农业、高效农业为突破口，全力壮大农业龙头和产业基地，逐步建立结构合理化、技术和产品标准化、生产环境生态化、资源利用高效化的生态农业体系，力争把新干打造成为鄱阳湖生态经济区重要的优质农产品生产基地。粮油生产。按照片区开发、整体推进的原则，继续巩固作为全国商品粮基地县的优势地位，合理调整粮油作物结构和区域布局，不断增强粮油综合生产能力、抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力。以金川、七琴、麦斜、界埠、荷蒲、溧江等乡镇为重点，突出万亩高产示范片建设及超级稻生产，打造105国道、新七石主干道沿线优质粮油产业带，形成集中连片、高产稳产的国家商品粮生产基地和优质油料生产基地。围绕“新增亿斤优质稻谷生产能力工程建设”，建立严格的基本农田保护制度，大力推进粮油高产创建示范工程、粮油良种繁育基地和农田水利设施建设，建立粮油专业合作社和粮油经济协会等中介组织，推广粮油高产集成技术和标准化生产技术，提升绿色粮油产品的品质和生产水平。到2015年，力争全县粮食生产达到4.16亿公斤，年均增长4%，油料生产达到0.33亿公斤；到2020年，力争粮食生产达到4.83亿公斤以上，年均增长3%，油料生产达到0.49亿公斤。果业生产。以绿色、优质、高产为目标，大力推广三湖红桔、温柑、椪柑、葡萄、南方早熟梨等市场前景广阔的果树新优品种，加强果业科技示范园和二十万亩果业发展工程建设，推进果业的标准化、科技化和产业化进程，推动优质果品的绿色生产，加快绿色果品及基地认证步伐。大力扶持果品加工龙头企业，培育壮大中介组织，把无公害生产作为提高水果品质、创品牌的一项重要措施来抓，推动果业朝着高产、优质、高效、生态、安全方向发展。在重点扶持水果开发公司、果品综合加工厂逐步向龙头企业迈进的同时，积极引进国内、外知名企业的资金、设备、技术和人才，组建大型果品深加工企业。加强培育赣江两岸冲积平原(以河西乡镇和大洋洲为主)的三湖红橘带和东部山区(以桃溪、七琴、城上、麦斜、神政桥、金川为主)的井冈蜜柚、棚柑带，延长105国道沿线的葡萄产业带。加快建立农产品(水果)安全生产体系，完善果业新技术推广体系和农产品(水果)专业批发市场体系。到2015年，全县果树种植面积力争达到19万亩以上，产量达23万吨以上，总产值达3.5亿元以上；到2020年，果树种植总面积力争达22万亩，总产量达35万吨，总产值达5.6亿元。蔬菜生产。突出新干蔬菜生产的生态品质优势、区位优势和成本优势，利用丰富的稻草等秸秆资源，大力发展草菇、大球盖菇等食用菌生产，加快水生蔬菜、高山蔬菜、反季节蔬菜和地方特色蔬菜发展。强化蔬菜良种引进和繁育体系建设、蔬菜质量保障体系建设、蔬菜产业链优化和品牌建设，推进无公害蔬菜生产基地建设、现代生态蔬菜标准园建设、保鲜和加工基地建设、食用菌标准化生产基地建设。重点推进金川、三湖、溧江等省级无公害蔬菜生产基地建设，围绕新干蔬菜的优势品种，创建一批与国际绿色标准接轨的知名鲜菜品牌。到2015年，全县蔬菜播种面积力争达到16万亩，产量32万吨，其中出口达20万吨以上，产值5.1亿元； 到2020年，蔬菜播种面积力争达到20万亩以上，蔬菜产量达到50万吨，蔬菜产值9.2亿元以上。畜禽养殖。以发展生态养殖小区和规模化养殖场为重点，依托新干作为全国瘦肉型商品猪基地县的品牌优势，加大资金、科技投入力度，大力推广生态健康养殖模式，实现生猪生产向安全、环保、效益型养殖模式转变。加强良种繁育和疫病防控体系建设，建立标准化养殖小区、规模化养殖场和无规定疫病区，发展壮大龙头企业，促进畜禽产品的精深加工，提高生猪产业总体经济效益，促使畜禽养殖向集约化、无害化、生态化的方向发展。重点建设以沿京九线辐射分布的大洋洲、力江、金川、沂江、界埠、三湖、神政桥、麦斜等8个乡镇为重点的生猪养殖产业带，建设沂江、麦斜、大洋洲、力江、金川、七琴、神政桥等水禽养殖基地，重点在界埠、金川、沂江、城上、七琴等地发展种草养牛，建设优质牧草种植基地。到2015年，全县肉类总产量和禽蛋产量分别达到11.5万吨、0.23万吨，产值达14.8亿元，其中出栏生猪125万头，出笼禽1000万羽，出栏肉牛3万头。水产养殖。围绕“一县一品”的发展思路，以创建生态渔业示范区和生态渔业工程为抓手，大力推进水产健康养殖示范场、良种选优工程和水产养殖病害防治体系建设，组建一批渔业养殖流通一体化专业合作社，实现水产养殖业增长方式由粗放型向集约型、数量型向质量效益型转变。按照“稳定常规品种养殖，重点发展名优鱼水产养殖”的结构调整思路，继续抓好对保护水域生态功能有重要作用的“鲢、鳙、草、青”四大家鱼优势产业的稳定发展，重点推进草鱼、鳙鱼、彭泽卿的规模化养殖；重点抓好鮰鱼等名优品种的规模养殖，同时适度推广黄颡鱼、鳜鱼、翘嘴红鱼白、泥鳅、南方大口鲶、黄鳝等名优鱼的养殖。大力建设水产养殖“六大功能区”，即生态型池塘标准化养殖区，大水面洁水型渔业开发区、水产苗种标准化繁育区，特色水产健康养殖区，生态旅游和休闲渔业区，赣江鲥鱼、四大家鱼产卵场保护区。通过组织规模化生产、产业化经营、社会化服务，做大做强主导水产品种，形成具有新干特色的优势水产品区域布局。重点在大洋洲、溧江、金川、沂江、界埠、神政桥、七琴七个乡镇发展四大家鱼产业带，在京九铁路和105国道沿线发展优质水产产业带。到2015年，全县水产养殖面积力争达到5.44万亩，其中优质水产养殖面积达4.5万亩，水产品总产量达1.85万吨，优质水产品产量达7000吨，渔业生产总值达2.4亿元。中药材生产。按照标准化、组织化和规范化的原则，调整优化中药材生产布局，加快建立中药材无公害、绿色生产示范基地和中药材GAP生产示范基地，推动枳壳、黄栀子、黄姜、黄花石蒜、草珊瑚等中药材种植向主产区和优势区集聚。立足于现有的基础，以科技为依托，逐步扩大中药材种植面积，同时加大宣传力度，打造新干县中药材品牌，发展壮大中药材加工的规模，适当集中，重点布局，构建中药材产业带。重点在三湖、荷浦、大洋洲等乡镇建立万亩商洲枳壳GAP基地和万亩车前子GAP基地建设；在界埠、金川、沂江、溧江等乡镇建立以3万亩黄栀子为主的中药材GAP种植基地；在桃溪乡建立以2万亩草珊瑚为主的野生变家种特色中药材基地；在神政桥、麦斜、潭丘、城上、七琴等山区乡镇建立以 “三木”为主的10万亩木本药材基地。尽快推广一批优新品种，建设一批中药材种子种苗繁育中心、良种繁育基地和中药材质量检验检测中心,不断提高优质中药材生产比例，提升药材品质。到2015年，全县中药材种植面积力争达到20万亩以上，总产量达6.7万吨左右，总产值达5.0亿元。高产油茶。按照高效、高产的总体要求，把宜林荒山荒地和老油茶林林地纳入发展规划，在确保现有油茶林面积基本稳定的前提下，大力推行低产油茶林更新改造，不断优化油茶种植结构，增加优质油茶资源，提高油茶产量和产值，使油茶产业真正成为新干的特色产业和优势产业。加快推进新干高产油茶示范林基地建设、高产油茶良种苗木基地及高产油茶产业化建设，重点推进黎山林场、界埠、神政桥、麦斜、潭丘5个高产油茶示范点建设，确保年内建立高产油茶示范基地1万亩、5年内实现发展5万亩高产油茶林的战略目标。除以上七大特色和优势农副产品外，还应按照“一乡一业、一村一品”发展思路，着力培育棉花、花卉苗木等特色农业，建立以三湖、荷浦、界埠、大洋洲、溧江五个乡镇为主导的棉花主产区，以主干道沿线乡镇为重点的花卉苗木产业带等。第三节 新型工业按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展要求，以“特色型、效益型、生态型、创新型”工业园区为平台，以促进全县生态与经济协调发展为主线，加强改造和提升传统工业，大力发展先进制造业和高新技术产业，推广循环经济发展模式，促进项目集聚和产业集群，逐步形成有利于资源节约和环境保护的新型工业体系。盐化产业。充分发挥岩盐、萤石、硅石及石灰石等资源优势，以市场为导向，依托江西碱业、中盐江西兰太、新瑞丰等龙头企业，继续主攻“三酸两碱”等基础化工项目，延伸发展盐卤深加工、精细化工、生物医药化工项目，形成优势互补、上下游相互关联配套的盐化工特色产业基地。巩固提升新干省级盐化工基地的发展优势，优化盐化工业城北区、中区和南区规划和布局，引导盐化工产业朝着规模化、生态化、效益化的方向发展，力争将盐化工业城打造成为具有一定产业优势、全省重要的以及在我国中部地区具有重要地位的特色盐化工生产基地。到2015年，力争全县盐化产业实现年产值80亿元，年利税15亿元以上，上缴税金5亿元以上，其中超5000万元的企业达到10户以上，实现3户以上企业上市融资，新增5个以上省级名牌产品。粮油食品产业。主足于“大、精、深”加工，重点引进和开发碎米综合利用、油脂精炼加工、特色食品等项目，不断延伸粮油食品产业链。实施品牌战略，发挥金佳谷物、良豪米业等龙头企业的示范带动作用，加大产品宣传力度，做响“中国稻米加工强县”的知名度。积极推广“龙头企业+合作组织+农户”的组织模式，