引进市场机制,盘活国有资产

引进市场机制，盘活国有资产一（一）如何界定国有资产国有资产，是国家产生以来资产存在的一种普遍形式，就是指能带来经济效益的国有经济资源。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。广义的国有资产。是指国家财产。中华人民共和国国有资产法(草案)明确指出：本法所称国有资产，包括国家以各种形式投资形成的资产及其收益，包括拨款、接受馈赠而形成的资产，包括凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。狭义的国有资产，指经营性国有资产，即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。 （二）国有资产类型国有资产是指国家和人民群众共有的公共财产，其范围主要包括五大类：1、经营性国有资产，指国有的工业企业、商业企业、供销、物资、外经贸和其他类的经营性资产；2、非经营性国有资产，指国家机关、人民团体、武警、部队的资产和事业单位的资产，如政府的办公楼、学校、医院、科研所等；3、公益性国有资产，指国家和地方政府党办公益事业的资产，包括车站、码头、电影院、体育馆、公园、公墓等；4、资源性国有资产，指国家所有的土地、矿产、水、森林、天然气等，我县土地森林、矿产、地热、土地、农作物、动物等资源性国有资产较多；5、无形国有资产。指国家和政府特许的经营权形成的资产，如民爆企业的特许经营权，京山宾馆特种服务经营权，废旧汽车交易许可经营权等。（三）固定资产分类名称一、土地、房屋及构筑物二、通用设备三、专用设备四、交通运输设备五、电气设备六、电子产品及通信设备七、仪器仪表、计量标准器具及量具、衡器八、文艺体育设备九、图书文物及陈列品十、家具用具及其他类（四）行政事业单位国有资产的内容行政事业单位国有资产，是指由行政、事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称，即行政事业单位国有财产。行政单位国有资产包括：1.行政单位用国家财政性资金形成的资产；2.国家调拨给行政单位的资产；3.行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；4.接受捐赠的资产；5.其他法律确认为国家所有的资产。事业单位国有资产包括：1.国家调拨给事业单位的资产；2.事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；3.接受捐赠的资产；4.其他法律确认为国家所有的资产。行政事业单位资产包括固定资产、流动资产、对外投资-有价证券、无形资产和其他资产。文宗瑜对本报解释说，固定资产包括房屋、设备等，有的计提折旧，有的没有提；而流动资产通常年初较高，年底变少，“因为财政拨款都在流动资产中”；此外，对外投资一般指购买国债等债券资产，无形资产通常较小，而其他资产包括土地、房屋等。固定资产在各类资产中规模最大，行政事业单位国有资产通过出售、出租、出借等活动产生了大量的收益，很多部委都存在未将房屋出租收入、资产处置收入等多项收入纳入预算、坐收坐支的现象。二、行政事业单位国有资产管理体制和原则行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。行政单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合；二是资产管理与财务管理相结合；三是实物管理与价值管理相结合。事业单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理的紧密统一；二是所有权与使用权相分离的原则；三是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。三、我市行政事业单位国有资产现状及管理情况国有资产没有盘活，其价值未充分挖掘。行政事业单位的国有资产多是房产、土地等，具有极强的增值性及良好的成长性。但现在对行政事业单位国有资产的管理还仅仅局限于实物形态的管理，对于如何实现由实物形态管理转变为价值形态管理，如何通过资产集中营运，促其保值增值，如何将实物资产转变为资本或搭建融资平台等方面，未进行实质性探索，致使行政事业单位的国有资产没有得到有效盘活，国有资产应有的价值没有充分发掘。城市大建设的背后，是源源不断的资金支持，而南昌投融资平台的规模、融资能力不足的问题已逐渐显现。为解决这一问题，南昌市决定集中全市力量做大投融资平台规模，将把全市五大类行政事业单位经营性资产注入投融资平台。“尽管过去几年，我们的融资规模发展得很快，但与南昌城市建设需要的资金量相比，还远远不够。”随着近年来重大项目建设资金需求的不断加大，南昌的投融资平台资本金不多、现金资本太少、现金流量不大、融资能力不强等问题逐渐暴露出来。我国生产资料的生产、流通和使用过程很大程度上是属于国有资产的管理和运营过程。建立一种高效的国有资产管理体制和运营机制,使国有资产的物质要素能时时处于一种增量优化配置和存量优化重组的动态过程。是从根本上提高我国物资经济效益的战略选择。我国国有资产存量过于分散、结构不合理,资产流失和损失严重、存量呈刚性和经济效益差等问题;指出提高国民经济效益迫切需要实现国有资产存量合理流动(一)集中精力，做好行政事业单位固定资产清查工作。国有资产管理部门对行政事业单位占用的固定资产情况进行了全面的清查登记，摸清了我区现有国有资产情况，增强了各单位对资产管理的意识，进而推动了行政事业性资产管理工作的进一步开展。(二)建立行政事业性国有资产统一调剂使用机制。为促进我区行政事业单位国有资产使用效率，建立行政事业性国有资产统一调剂使用制度。一是要以财务决算统计数据为基础，摸清行政事业单位资产存量和有关费用开支情况，在调查研究基础上制定出合理的资产配置与费用定额标准；二是要加快预算支出改革步伐，尽快建立科学、合理的行政事业单位资产配置与费用定额管理制度。防止行政事业单位资产闲置浪费；三是建立行政事业单位资产的定期清查核对制度，切实解决行政事业单位资产占用苦乐不均、大量闲置或出租出借等问题。(三)建立了行政事业性国有资产信息化管理系统。行政事业性国有资产信息化管理系统的建立，不仅为行政事业性国有资产的管理和决策提供基础数据和有效依据。为财政部门预算编制提供了最资产的数据。另外通过资产的使用效率分析，可以发现闲置资产的数量与分布，提高资产利用效率，建立起行政事业单位固定资产基础数据库，加强对国有资产数据的统计、分析，提高资产利用率。(四)建立了行政事业单位国有资产的产权登记和占用权确认制度。国有资产管理部门通过资产年报、产权年检等管理手段，对行政事业单位的资产管理真正做到家底清晰、动态管理。(五)国有资产管理部门与政府采购部门协同联动，对国有资产管理体制的做重要补充。对经过政府采购的固定资产，单位必须报国有资产管理部门登记。以便核查，否则不予采购。四、行政事业单位国有资产管理一般思路(一)继续建立与完善国有资产监督管理体系。首先，应建立产权管理的法律责任制度。应尽快制定维护国有资产权益的有关法规。通过建立法律责任制度，明确单位的责任，规范单位的行为。其次。通过国有资产主管部门和监察、审计、财政等部门进行监督。再次，强化单位内部审计制度。通过内部审计可以发现资产使用和管理中存在的问题，行政事业性资产的购建、配置、使用、划拨、转让等处置，都要按制度规定加强监管，进行组织、控制、服务、协训、审核和报告，保护国有资产的安全和完整。(二)建立公正、公开的资产转让机制。在国有资产转让过程中，为防止国有资产流失，必须要做到：第一，公正评估。第二，公开转让。第三，公开拍卖。形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面。减少国有资产大量流失的现象。(三)加强对财务和资产管理人员的培训工作，提高他们理财的本领。财务和资产管理人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。要加强财务和资产管理人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。保证国有资产安全完整而不受侵犯。(四)政府经费预算、国有资产管理、政府采购相结合，避免资金浪费。财政部门在做预算时，要充分考虑单位现有固定资产管理状况，避免单位已有某种资产闲置，结合政府采购，对单位进行采购的资产结合国有资产部门进行审核。可避免重复采购。(五)探索建立科学、规范的会计信息统计和业绩评价工作体系，更好地服务于财政的宏观调控。各级政府对资产管理专门机构、资产管理专门机构对各占有使用部门进行绩效考核。随着财政职能的转变。充分利用会计信息，加强会计信息分析。为国家有效实施宏观调控提供政策依据，成为今后国有资产工作的重要任务。资产处置和出租出借房屋设备，行政事业单位国有资产通过出售、出租、出借等活动产生了大量的收益，而这部分收益多年来被各单位自收自支，并未列入预算。拆迁补偿款，少报、瞒报资产收入，租金收入不列入预算或只列入部分预算，资产收入不按规定及时上缴财政，对外投资不按规定上缴资产占用费，资产收益不按规定实行“收支两条线”管理等现象，在中央和地方行政事业单位中普遍存在。该县国有资产收益主要为房屋处置和出租收入，而部分单位房产租赁收入不缴入财政专户，直接坐收坐支，或用于单位的福利费开支，或直接冲抵单位的招待费或其他费用等。日前，温州市财政局正在调查市级行政事业单位资产管理和使用情况，包括土地房屋、对外投资和对外担保情况，进而掌握其收益状况。安徽省淮南市新建的市级机关办公大楼即将完工，市政府及部分市直单位年内将迁往新址办公，现市政府大楼及附属建筑 物等资产予以处置，获得收入3.97亿元。这使得国有资产有偿使用收入增长了1101%。财政部在对2013年中央部门预算编制通知中明确要求，将行政单位国有资产处置收入、出租出借收入以及事业单位国有资产处置收入纳入预算管理。文宗瑜认为，地方也会按照中央的方法去操作，这是全国行政事业单位国有资产管理的方向。但通知并未要求事业单位国有资产出租出借收入纳入预算，对此文宗瑜表示，事业单位情况复杂，有些事业单位非财政全额拨款，需要依赖事业收入维持运转，而大部分事业单位下属众多企业、上市公司，“以目前的情况纳入预算不太现实”。湖北省省直单位资产收益虽然执行“收支两条线”和纳入预算管理，但资产收入的所有权、使用权不变，主要用于本单位按标准发放津贴、本单位事业发展支出和固定资产更新改造。省财政部门只管专户、使用、复核和监督，不用于平衡财政预算。1、以租盘活2、以售盘活3、置换盘活4、整合盘活A我国对行政事业单位国有资产的处置已正式要求进入产权市场实行公开交易。蓬莱市财政局在2007年对行政事业单位国有资产进行了大清查，发现存在管理基础薄弱、产权关系模糊、经营性资产管理不规范、债权变为“呆账死账”、资产处置程序不合规以及部门间资产配置差别悬殊等问题。结合实际状况，蓬莱市财政局以制度促管理，实现资产配置程序化、资产租借报批规范化、资产调配合理化、资产处置阳光化，从而盘活了国有资产，降低了行政成本。1.北京市行政事业单位国有资产出租、出借、对外投资、担保管理暂行办法2.建立经营性房产出租长效管理机制，对行政事业单位经营性房产租赁实行统一招标。充分挖掘存量经营性房产的使用价值，通过统一招标的方式来规范行政事业单位经营性房产租赁行为，让市场来实现国有资产增值。将首批符合条件的经营性房产，通过市招标投标市场产权交易中心这个平台，采取市场竞价方式，试行统一对外招租，要通过市场竞争方式，确保国有经营性房产使用价值最大化。租赁收入按照“收支两条线”原则全额缴入市财政非税收入专户。公开透明的电子竞价从技术层面上杜绝了暗箱操作，交易方式公平、公正，减少了竞价过程中的人为控制，交易过程更加客观，操作更规范，能够预防产权交易环节中的商业贿赂行为，最大程度地实现了国有资产的保值增值。3加强行政事业单位资产管理，完善资产处置、使用等制度，实现国有资产保值增值4. 土地储备、矿产资源拍卖5. 行政事业单位的宾招商铺一直由各单位分散占有、各自使用。有些地方意识到了这个问题，多数也是将其收归政府集中管理，或者收取租金、经营收入。6. 将资源性资产、无形资产资本化，并确保资产保值增值闲置的资金，闲置的机关、学校、企业的土地、房屋、设备、器材、设施，各类专业技术人才，云门寺、东台山国家森林公园、溪口水库、文庙等有待开发的人文、自然旅游资源等等，也有闲置的无形资产，如曾经有一定社会影响的品牌、商标、专利等7无形资产资本化-建立健全市场化运作机制，确保国有资产发挥最大经济效益。一是对所有行政事业单位的各种店面、酒店、培训中心等经营性资产进行公开租赁，在根据地段、朝向、方位、层高等进行充分评估后，实行挂牌竞价，避免个人主观臆断，以实现房屋租赁效益最大化。二是对土地等不可再生资源要在采取科学、合理、全盘考虑，做好计划的前提下，进行公开拍卖。除了在本市媒体公布外，不妨在市外，甚至省外、国外媒体公开发布拍卖公告。同时，亦可通过驻外办事机构发布有关信息，最大限度地发挥媒体的广泛性社会效应和驻外办事机构接触人员广的优势，吸引资金雄厚、富有实力的外商前来竞拍，进一步激活市区土地市场。三是对城市户外广告、城市客运线路专营权、出租小汽车专营权及水资源使用权等，四是市直行政事业单位占有且暂未使用的闲置资产（如闲置土地、烂尾楼等）；市委、市政府批准的其他经营性国有资产（如为市政府代持的股份、股权，户外广告招标拍卖权，城市地下管线经营权，已建成的经营性基础设施项目、场馆等）。当务之急是要把这些分散在各部门的资源进行分类整合，实行集中管理，打造成各个领域的大产业，以此整体推向市场，面向社会，在公开、公平、公正的情况下提供给广大客户，并使其效益最优化。8. 水库存量资产盘活工作，组建水库资产管理公司供水公司联合，渔业，旅游业，水库发电厂（增容改造，深挖水电潜力，使原来技术落后、设备老化、安全生产问题多的旧电站变成了一个现代化、自动化的水电站，实现了无人值班、少人值守，装机增容25，单方发电效率提高12，年增收节支200余万元，使南湾水电站迈入全国小水电的先进行列。 ），职工入股水库的饮水工程立足资源优势、扬长避短是提高水利经营效益的关键。对于如何发展水利经营，几年来我们进行了一系列尝试和探索，实践证明，开展水利经营工作不能照搬照抄别人的模式，必须因地制宜，依托水土资源，发展特色经济，选准立足点，把自己的优势打造成品牌、名牌，寻找资源优势和市场需求、水利经营效益的最佳结合点。多年来，我们利用水资源优势发展供水经济，积极开拓供水市场，目前可实现年供水收入900万元；利用水能优势大力发展小水电，提高水资源综合利用效率，年发电量达3000万千瓦时；利用水域优势发展水产经济，逐步拉长产业链条，打造南湾鱼品牌，走水产品市场化发展的道路；利用山水资源积极发展旅游经济，发挥南湾湖景区在华中旅游圈的广泛影响力；利用水利行业优势积极拓展经营市场，组建成立了东盛水业开发公司和水利建筑工程，抢占纯净水开发和水利建筑市场。把“南湾鱼”打造成全国知名的绿色生态品牌，水产业跨入全国先进行列；把南湾风景区建成全国闻名的具有旅游、休闲、度假、养生、文化、会议等多功能的国家级生态旅游区，实现旅游业跨越式发展；逐步调整水价，合理配置水资源；进一步加大水资源综合开发力度，新开发培育一批绿色生态涉水产品，拓宽水利经济发展领域，努力实现水利经济规模化经营、集团化发展。以人水和谐促进社会主义和谐社会的建设，以水资源的永续利用支持经济社会的可持续发展。中小水库经营权拍卖竞标会使广大干部群众解放了思想，更新了观念，增强了市场经济意识，回收资金，盘活了存量资产，拓宽了小型水利工程投资渠道，调动了广大农民群众投资办水利的积极性，为农村水利建设和管理注入了新的活力，同时，明晰了产权，实现了责权利的统一，加强了工程管理，实现了国家、集体资产保值、增值；增强了人们水商品意识，促进了节约用水。9管理中心，对全市行政事业单位经营性资产实行统一管理，分别对闲置土地、划转的部分国有股权等资产以直接拍卖方式变现，对商铺、店面等资产竞价招租或拍卖变现，对酒店、招待所、宾馆等资产委托原单位经营管理。目前，该市共登记88个行政事业单位经营性资产1.51亿元，盘活1亿元为企业提供融资担保。（宋玉斌）10利用旧河道增加“土地”，河道加盖11集聚区厂房可以立体化，一层变多层的标准式厂房12以调整水价为基础，为今后可持续发展提供经济上的支持。水费是工程管理单位的主要经济来源。依据水利产业政策和水利工程供水价格管理办法等有关规定对水价进行科学合理地核算，并呈请省物价部门先后于2003年、2004年两次调整了城市供水水价，水价增幅50，为南湾水库的全面发展提供了强有力的经济支持。13城市的名片与形象打造，宣传要发力，网评员队伍、依托山水优势，大力开发水利生态旅游，努力开拓新的经济增长点。水边便道，自行车骑乘路，综合体育馆与旅游一条龙结合起来，游乐园，动物园水库边旅馆，水上旅馆旅社，滑翔机，动力伞，直升机带人跳伞，山峰行走，器械比武大会，旅游自行车，电动车租赁14林场的特种养殖15重庆市农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资16承包、拍卖、租赁宜林荒山、荒滩、荒地，大力推进宜林“三荒”使用权合理流转17乡镇资产，闲置厂房,闲置机器设备,闲置电力18集聚区外的老的闲置厂房和旧设备 采取“腾笼换鸟”等方式激活闲置资产在资产盘活上认真走好“摸清盘活激活”三步棋，把招商引资与盘活闲置资产结合起来，利用闲置厂房作为新载体，盘活了一批项目，加快了新项目落户的时间。19盘活国有林场资源盘活林场播绿生“金育苗基地 建立园林科技有限公司，引进日本碧桃、北美海棠等国际名贵苗木品种林种结构 招商引资 森林资源管理 速丰桉 速丰林 中密度纤维板厂八仙过海 种养加工一齐上 室内室外都生财一、名优特产品生产：引进种植雷竹4000亩、大别山薄壳山核桃1000亩、山东石榴500亩，山西弥猴桃500亩；二、新建加工企业：竹木工艺品厂，绿色天然食品厂；三、生态旅游：野营、攀岩、围猎、避暑；野生动物观光园四、畜牧业：波尔多羊繁殖园，林间养鸡10万只、野堵500头。客商计划在5年内投资总额达到1000万元。 20在供水、供气上与外来投资者的合作，盘活了城市供水、供气企业现有的资产，引进了资金和先进的管理经验，把城市供水、供气推向了市场，今后城市供水、供气设施的建设将由合资公司通过市场融资手段来解决，政府不再投资，减轻了政府负担；通过外来资金的注入和先进管理经验的引进，不仅能够使原公用事业企业扭亏为盈，而且可以逐步提高焦作市城市公用事业的服务质量和服务水平。21五措施盘活存量土地在全面调查存量土地资源的基础上，分类处置，以加快盘活存量土地步伐。一是因地制宜治理荒山荒滩和采煤塌陷地，合理确定复垦利用方向，宜农则农，宜建则建。对城镇建设规划区以外的采煤塌陷地和荒山荒滩，优先复垦为农用地，以满足耕地占补平衡的需要；而在城镇建设规划区以内的，则优先复垦为建设用地，同时合理保留塌陷水面，建设生态湿地和林地，实现人与自然的和谐发展。二是盘活利用关闭矿井的土地，结合大型企业发展和产业规划，利用能源优势和原有基础，统筹安排建设工业集中区，转产发展非煤产业，解决煤炭资源逐渐枯竭带来的产业持续问题。三是充分利用撤乡并镇、农村中小学布局和机构调整，盘活存量土地用于乡镇建设和吸引民营个体企业。四是对批而未用土地，严格按照有关标准，核减用地规模，重新安排使用。五是对农村居民点用地，依托建设用地增减挂钩政策，推进土地整理市场化运作，加快村庄搬迁。22农民工输出中介服务培训公司23突出招商引资一是推进产业招商。围绕六大主导产业和返乡创业，进一步完善产业规划和专项规划，整合优势资源，瞄准重点地区、重点产业、重点企业，引进龙头企业和上下游配套产业，逐步形成企业集聚、产业集群。二是启动城建招商。三是开展文化旅游招商。五、行政事业单位国有资产管理市场化新型思路国有资产不流动，必然失去生命力。而流动中保值增值的根本原则是多进少出“开源节流”。對行政事業單位的國有資產實行統一監管、集中經營、市場化運作,不僅可以直接提昇其經營效益,更重要的是可以通過資源整合,構築新的投融資平臺.為此,新餘市進行了有益嘗試.一是擴充擔保基金.利用整合後的經營性資產,擴充擔保基金,做大做強擔保中心.二是扶持優強企業.利用整合後的行政事業單位國有資產,按照市場化運作的原則,對新餘市經濟社會發展具有明顯拉動效應的重點項目進行投融資.三是另闢融資渠道.行政事業單位的非經營性國有資產,是尚待挖掘的富礦,要實現其管理效能和經營效益的最大化,必須加大改革力度,進一步完善監管體系.目前,新餘市正按照將資產管理轉為資本經營的基本思路,積極研究和探索將非經營性資產轉為經營性資產的科學運作模式,以進一步盤活資產,打造更大的投融資平臺.1. 融资租赁，也称为金融租赁或购买性租赁。它是目前国际上使用得最为普 遍、最基本的形式。根据国际统一私法协会融资租赁公约的定义，融资租 赁是指这样一种交易行为：出租人根据承租人的请求及提供的规格，与第三方 （供货商）订立一项供货合同，根据此合同，出租人按照承租人在与其利益有 关的范围内所同意的条款取得工厂、资本货物或其他设备（以下简称设备）。 并且，出租人与承租人（用户）订立一项租赁合同，以承租人支付租金为条件 授予承租人使用设备的权利。建信金融租赁股份有限公司，中投租赁股份有限公司2. 融资担保3. 对外投资4. 行政事业单位国有资产公物仓拍卖，行政事业单位国有资产公物仓委托省产权交易市场，让竞买人踊跃竞价5. 事业单位下属企业通过投资、控股、联合等手段进行紧密或松散的联合经营，为企业综合经济实力的提高，探索了一条国有资产保值增值的新途径6. 利用市直行政事业单位国有资产进行抵押融资7. 加强市直行政事业单位国有资产管理,做大做强融资新平台整合行政事业单位国有资产，市财政部门将整合后的市直行政事业单位房屋、土地资产，以资产注入方式投入到城市资本经营有限公司等融资平台，扩大了融资平台的可融资规模。市财政部门将各融资平台融入的资金，集中用于开发建设和城市基础设施建设，并对政府急需发展的产业和重大基础性项目加大了引导性、开发性、基础性投入，有效地拉动了经济增长。引进市场机制，用开放的思维认识城市资源，用资本运作的方式带动各类投资主体参与城市建设，推动财政建设性国有资产资本化流动，这是鞍山国资办在新形式下转变观念提出深化国资管理工作的新思路。8. 江西省行政事业单位资产管理中心暨省行政事业资产集团有限公司揭牌仪式在南昌举行。新成立的省行政事业单位资产管理中心暨省行政事业资产集团有限公司，主要负责对省行政事业单位经营性国有资产的管理、监督和运营，目的是增强融资能力，加大对我省急需发展的产业和重大项目的引导性、开发性、基础性投资，形成促进全省经济又好又快发展的新动力。省长吴新雄在讲话中指出，省资产管理中心和省资产集团公司的成立，有利于实现国有资产保值增值，有利于遵循市场规律对资源、资产、资本、资金进行有效运作，有利于创新政府对资产的管理模式，具有重要意义。吴新雄要求，省资产管理中心要按照市场经济的要求，充分履行职责，加强资产管理，确保资产保值增值。省资产集团公司要遵循市场规律，以加大引导性、开发性、基础性投资为目标，以市场为导向，以效益为中心，以财政为依托，充分发挥投融资担保平台的作用，积极开展投融资，实现资本裂变扩张，实现资源、资产、资本、资金的良性循环；加强企业管理，着力构建现代企业制度。要发扬艰苦奋斗、勤俭创业的作风，把每一分钱用在刀刃上，创造性地开展工作。要加强学习，不断提高素质，努力培养一支懂经营、善经营、开拓创新、精干高效的人才队伍，为全省经济社会又好又快发展作出应有的贡献。9将经营性资产捆绑打包进行资产运作 经营性资产打包捆绑，通过产权折股，以部分资产向银行抵押，一举获得60亿元银团贷款江西省把闲散的行政事业单位经营性国有资产整合起来融资，盘活现有存量资产，转变了财政支持经济发展的方式。特别是在财政吃紧的背景下，此举做到了社会需要做、企业做不了、政府没钱做的事情，风险不大，效益不小。西把分散在全省行政事业单位的国有宾馆、招待所、商铺等经营性资产进行捆绑，整合成立行政事业资产集团公司。通过资本运作，公司先后融资在全省开建85个污水处理厂，直接出资成立担保公司为中小企业提供贷款担保，并着手收储闲置土地。“污水处理项目不能拖，早一天建成，就早一天告别污染”。为此，江西省财政厅从一笔“几乎被人遗忘”的巨额资产着手，将全省84家行政事业单位宾馆、招待所、商铺等价值150亿元的经营性资产打包捆绑，通过产权折股组建为省行政事业资产管理集团公司。随后，公司以部分资产向银行抵押，一举获得60亿元银团贷款，使全省85个污水处理设施顺利开建，江西省行政事业资产集团公司因此一举成名。长期以来，江西和我国其他地方一样，行政事业单位的宾招商铺一直由各单位分散占有、各自使用。有些地方意识到了这个问题，多数也是将其收归政府集中管理，或者收取租金、经营收入。但江西没有将目光瞄在其日常收益上，而是看中了其融资功能。江西省省长助理、省财政厅厅长胡幼桃说，实际上这块资产的日常经营收益一年也就几亿元，而将资产转化为资本来经营，却可一次性贷款几十亿元。10同时，省财政厅还积极创新资产运作管理方式，盘活过去行政事业单位利用各项财政扶持性借款（如财政周转金借款）形成的资产，以政府投资的形式注入相关投资公司和国有控股公司，增强我省投融资平台的融资能力，提高了财政沉淀资金利用率。11. 威宁模式 以公开挂牌竞价租赁行政事业性国有资产的方式，开创了实现国有资产价值最大化的有效途径“威宁模式”的理论建树，主要表现在把非经营性国有资产通过法定程序和国资委授权转变为经营性国有资产政府投资的公共财产（办公场所、房屋等）授权公司经营，把分散的行政事业性国有资产集中起来，这是“威宁模式”备受关注的一项运作思路。按市场经济规律，对各行政事业单位实行商品化、市场化供应，货币化结算制度，各单位要向威宁公司支付租金，再辅之以逐步规范统一各单位人均办公面积、逐步收回超出标准面积部分的办公场所、重新调剂分配等后续手段。尽管单位支付的租金来自财政预算，但却可以由此逐步建立一种新的经济关系和付费意识以及完整计算政府的运行成本。威宁模式”的最大贡献，在于变非经营性资产为市场运营资本，开辟新的融资担保途径。在观念上，打破了非经营性资产与经营性资产之间不可逾越的鸿沟，初步实现了从计划管理到市场经营的跨越；在制度上，采取统一接收、统一经营、统一管理的市场运作模式，有效地防止了国有资产的流失；在具体操作上，依据现代企业的经营模式最大限度地实现资产的价值，使长期闲置、沉淀的国有“死资产”转成“活资本”，焕发出新的生机和活力。根据南宁市政府“136”项目的融资要求，威宁公司以南宁市集中起来的本级行政事业性巨额存量资产为基础，构筑起一个更大的新型城市建设投融资操作平台，探索出支持城市建设项目的融资新模式，即政府行文明确投资主体财政承诺还本付息威宁资产抵押银行承诺贷款。一般来说，用政府兴建的办公场所作融资担保，存在着很大的经营风险。但是，“威宁模式”阳光化作业杜绝腐败漏洞，完善的法人治理机构又避免产权虚置的弊端，国资委委派监事会和财政局派驻财务总监对经营活动进行全面监管，在组织上、经营上保证国有资产保值增值而不流失。因此，这一融资新模式运作1年来取得巨大成就，共计直接为南宁市政府项目提供担保融资2.13亿元。为盘活行政事业性国有资产，实现国有资产保值增值，“威宁模式”的改革创新焕发出了崭新的生机和活力。12鞍山市财政建设性国有资产资本化流动实施方案确定的指导思想是：用市场经济的经营意识、经营机制和经营方式对城市资源进行集聚、重组和运营，通过存量吸引增量，存量融资、卖旧建新、卖新建新、招商建新、融资建新、置换建新和经营收益再投入等方式实现国有资产的流动与周转。方案规划了三年内国有资产流动工作的总目标，即20032005年国有资产流动总量将达到38个亿。为充分发挥国有资产经营公司的资本运营职能，鞍山国资办还将国家资本26亿元分别注入了机电、轻纺、冶化建、物资、城投公司、房产、体育七家资产经营公司，使这些国有资产经营公司具备了资本运营的能力，成为名副其实的投资主体。另一方面，按照市政府的统一部署，组织全面推进重点国有资产流动项目的推进工作，通过国有资产整体退出、国有股权转让、资产重组，经营性流动、开发性退出、政府直接管理退出、国有土地使用权转让、追索政府债权等八种。我国生产资料