行政法资料2012---2013考试重点华东交通大学理工学院

行政：是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。 狭义讲来，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称； 广义讲来，指作为决策职能的政治之外的执行职能。行政主体:指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。行政相对人:指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。行政法律关系:指受行政法律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。行政行为:指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。具体行政行为:指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。 （1）行政处罚指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。 （2）行政许可指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。抽象行政行为:指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。行政救济:行政系统的内部监督，该制度的设置维护了行政相对人的合法权益。 （1）行政诉讼 指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，以法定程序和要求向人民法院起诉。人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。 （2）行政复议指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。 （3）国家赔偿指国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予的赔偿.行政法法律渊源:行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在形式中国是一个成文法国家，行政法的法源主要是成文法。包括制定法1宪法2法律3行政法规（国务院制定）4地方性法规（地方人大常委会制度）5自治条例单行条例6行政规章（1）部门规章（2）地方政府规章省市区人民政府较大市人民政府省会、特区、国家批准 7国际条约与协定8法律解释非制定法9判例10习惯11惯例12法理13行政法的基本原则行政法基本原则:指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范体现行政法基本价值观念的准则。法的规范规则原则：程序正当原则基本原则：依法行政功能指导、解释、整合、补缺功能标准普遍性、可操作性原则1法治原则2公开原则3比例原则比例原则（保护相对人权益）次级原则1）妥当性（保护相对人权益）2）必要性原则3）利益权衡原则行政行为的效力:（4个）(1)行政行为具有确定力 行政行为具有确定力是指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。 (2)行政行为具有拘束力 行政行为具有拘束力是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。主要表现为对行政主体和行政相对人的拘束力。 (3)行政行为具有公定力 所谓“公定力”是指行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关的当事人都应当先加以遵守或服从。这是行政效率原则的要求。 (4)行政行为具有执行力 行政行为具有执行力是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。行政主体：享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。分类：1、行政机关包括中央行政机关和地方行政机关。2、法律、法规授权的组织。行政主体的确定1行政机关：1)一般感觉行政机关：九级 1政府： 1个2职能部门：272)内部（内部机构)2一般情况下的都是适格主体 但有另外 消防法消防局，处，科，队3综合执法机关 为了处理临时突发事件（临时性） e.g 城管先肯定，后限制1）国务院批准设立的2）国务院授权省，自治区，直辖市 人民政府设立的4联合执法机关谁在最后生效的法律文书上签字盖章5派出机关1）行政公署2）区公所（管理几个乡镇的）3）街道办事处（区人民政府派出的） 都具有独立的行政主体资格6派出机关（县级市人民政府派出，从；从亲民的角度派出，根据工作需要设立）原则上不能独立承担法律后果，独自行驶行政权：除1）授权情况下，有独立主体资格 公安派出所可罚500以下的处罚警告2）越权 种类：无权限幅度：有（告它自己）受委托行政处罚:简易程序:当场处罚程序一 法定条件 二 适用条件事实清楚，证据充分确凿 表明身份有明确法定依据 说明理由处罚较轻: 程序 （六步） 申辩陈述1警告 填写处罚决定书2罚款: 交付个人50元以下 备案单位1000元以下有以下的情形的可以当场收缴罚款依法给与二十元以下的处罚不当场收缴事后难以收缴边远地区可当场收缴行政处罚与行政许可中听证有什么区别（论述可能）一、 听证类型的不同 均为“应申请人的申请启动听证”后者包括：第一，行政机关主动启动听证第二，应申请人、利害关系人的申请而启动听证。 二、 要求听证的期限不同前者规定的相对人提出听证申请的时间仅为三日。”后者则当行政机关告知公民的听证申请权后，利害关系人必须在五日内提出申请，否则当事人将丧失此项权利，行政机关可以作出行政许可决定。 三、 举行听证的期限不同；前者没有限定举行听证的期限，后者则对此作了明确的规定。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。” 四、 举行听证方式的不同前者行政处罚法规定，行政处罚听证应当公开进行。但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证不公开进行。而后者行政许可法第48条明确规定“听证应当公开举行 五、 听证笔录的效力不同前者没有限定根据听证笔录作出处罚决定，后者规定应根据听证笔录作出许可决定， 六、 两种听证制度设计价值不同行政处罚听证是为了防止行政机关滥用行政权力对相对人处罚不当而设置的程序，可以说是为了保护行政相对方不受非法权力的侵害而赋予其的权利救济手段，而行政许可听证，行政机关作出是否许可的决定更多的是涉及利益衡量问题，针对的不仅是申请人个人的情况还要充分考虑授予申请人行政许可是否影响甚至侵害其他社会主体的合法权益行政复议与行政诉讼的受案范围:确立标准 行政复议 行政诉讼1） 行政行为 的标准具体部分抽象 具体2） 争议内容 标准合法：合理、合法性 合法性（行政处罚显示公正）3） 保障权益 律规定的：“所有权” 人身权、财产权、受教育权可以诉讼（正面例举）1) 对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚不服的；2) 对限制人身自由或者财产查封、扣压、冻结等行政强制措施不服的；3) 因侵犯法定经营自主权而提起诉讼的；4) 因要求颁发许可证、执照或不予答复的；5) 申请行政机关履行保护人身权、财产权法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的；6) 认为行政机关不依法给抚恤金的；7) 认为行政机关违法要求履行义务的；8) 认为行政机关侵犯其人身权、财产权的9) 最高人民法院夸大解释（补充） 侵犯相对人人身权财产权以外的权利（受教育权） 行政主体侵犯公民、法人、其他、组织经营自主权 国际贸易行政主体 反倾销行政案件 反补贴行政案件不可诉讼（反面排除）国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为行政法规，规章或者行政机关制定的、发布的具有普遍约束力的决定、命令行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为国家行为国务院，中央军委，外交部，国防部所作出的具有高度政治性的行为。港特区基本法澳门特区基础法行政诉讼法具有国家行为抽象行政行为行政机关针对内部工作人员做出的奖惩，任免决定（自律权）合理性问题复议决定终局决定公安国安的刑事司法行为（有依据按依据，无依据的统一看做行政行为）行政调解】仲裁（不是行政行为）驳回当事人对行政行为提起诉讼的重复处理行为申诉指信访 重复处理指信访机关维持原决定不具有强制执行力的行政指导行为不产生实际影响的行为司法解释规定的其他不可诉行政复议一般管辖特殊管辖有哪些具体情形1、一般管辖 一般管辖是指按照行政机关的上下隶属关系确定行政复议机关受理不服行政机关具体行政行为的复议申请的权限分工。包括主管部门管辖和政府管辖两种情况。 （1）不服县级以上各级人民政府工作部门作出的具体行政行为的复议管辖 （2）不服地方各级人民政府具体行政行为的复议管辖 （3）不服省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级人民政府具体行政行为的复议管辖 2殊管辖 特殊管辖是指除一般管辖外的适用于特殊行政复议案件的管辖， （1）不服县级以上地方人民政府派出机关具体行政行为的复议管辖 （2）不服政府工作部门设立的派出机构依法以自己名义作出的具体行政行为的复议管辖 （3）不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的复议管辖 （4）不服两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为的复议管辖 （5）不服被撤消的行政机关在撤消前作出的具体行政行为的复议管辖 中级人民法院管辖的一审行政案件范围 :行政诉讼法第14条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：一确认发明专利权的案件、海关处理的案件；二对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；三 国际贸易行政案件中的反倾销、反补贴、行政案件四本辖区内重大、复杂的案件。重大案件中有重大案件中有 1被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件 2社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件 3重大涉外或者涉及香港特别行政区，澳门特别行政区，台湾地区案件 4其他重大、复杂案件行政诉讼原则：一般性原则 是指宪法和法律规定的，在开展行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼中都必须遵守的共同性行为