加快建设成渝经济区现代产业高地重点

关于大英县加快建设现代产业高地的思考(2011年3月建县13年来,特别是“十一五”期间,大英县紧紧抓住发展第一要务,坚持“新型工业县,优秀旅游城”发展战略,突出抓好现代产业发展,工业发展基础不断夯实,工业经济规模不断壮大,形成了石油化工、盐化工、纺织等一批具有竞争实力的优势产业,工业经济已逐步成为县域经济发展的重要引擎。今年是新一轮西部大开发、“十二五”规划、成渝经济区区域规划等三个开局之年。国家一系列优惠政策的相继出台,将为大英的发展注入新的活力。大英作为丘区欠发达县,必须紧紧抓住发展机遇,不断夯实产业发展平台,加快产业结构优化升级步伐,进一步转变经济发展方式,增强县域经济竞争力,着力实现“弯道超车”。一、加快发展优势(一经济增长快速。2010年,全县生产总值实现72.94亿元,同比增长15.4%,一二三产业结构比调整为21.458.020.6。地方财力进一步增强,一般预算收入实现17926万元,同比增长45.1%。全社会固定资产投资实现89.69亿元,同比增长17.3%。主要经济指标增速连续3年排名全市第一,地区生产总值、工业总产值、固定资产投资、财政一般预算收入等指标绝对额位列全市区县前列。(二产业基础良好。工业经济快速发展,园区建设从无到有,工业产业由弱到强,实现了从农业大县向工业县的结构性转变。2010年末,县工业集中发展区建成区面积达10平方公里,入驻企业108户,其中规模以上工业企业79户,规模以上工业总产值达到160.7亿元,全县第二产业增加值达到42.27亿元,占GDP的58%,工业园区规模和经济效益均排名全省产业园区前列。(三交通条件优越。大英地处成渝经济区核心经济带,被称为成渝“黄金节点”城市,县城距成都、重庆、绵阳几大城市均在150公里以内,可谓是“左右逢源”。县境内成南高速公路、达成铁路、成遂渝快速铁路横贯全境,交通极为便利,随着遂宁建设四川次级综合交通枢纽,大英的交通区位优势将更加凸显。2010年,省政府将大英列入成渝经济区成都都市圈增长极,这为大英在未来的区域竞争中提供了更加难得的历史机遇,也为大英新一轮快速发展注入新的更大活力。(四自然资源丰富。大英县有着资源丰富的自然,特别是盐卤资源,蕴藏量达50亿吨左右。农业生产条件较好,盛产大米、棉花、油菜籽、玉米等粮食和经济作物,生猪、奶牛、家禽等畜牧产业发展势头良好,为食品加工业提供了丰富的原料。劳动力资源丰富,职业教育基础良好,全县现有各类职业学校3所,其中政府主办的中等职业技术学校1所(2010年成功创建为国家重点职业技术学校,民办中等职业学校2所,开设专业涵盖机械、电子电工、计算机、服装、养殖、种植、财会、商贸、文秘、旅游、建筑等10多个大类,年培养各类技术人才1万人。二、工业产业发展存在的问题(一工业经济总量不大。2010年,全县规模以上工业企业实现工业产值160.7亿元,但在全省位居位、全市位居位,与先进区县相比差距较大。全县除盛马化工2010年产值实现108亿元外,其余企业产值上10亿元仅有2家,大多数企业产值在1亿元以下,呈现小而散的落后局面,工业规模优势缺乏。(二产业布局不够合理。县工业园区10年间从无到有,快速发展,在逐步摸索前进的过程中对引进企业的门槛不高,园区规划前瞻性不够,总体布局不够理想。如:梨子坝片区,既有石化企业,又有纺织企业,还有食品加工企业,存在消防安全隐患和粉尘交叉污染等问题。部分园区居民安置住房几经迁建,造成较大的资金和资源浪费。(三工业企业效益不高。具体表现在企业产值与增加值,上缴税收比例不合理,其中全县工业企业2010年税收与工业产值比例仅为1%,远低于发达地区水平,属于典型的粗放型、低附加值产业,与我县建设新型工业县目标还有很大距离。(四企业核心竞争力不强。全县企业高能耗、高排放、低产出的“两高一低”企业占企业总数的%,节能减排压力巨大;企业自主知识产权少,核心竞争力缺乏,产品多属于初级加工产品,高附加值、高端产品研发滞后,全县企业中建立研发中心的仅有,高新技术企业发展缓慢。(五产业集约化程度低。工业园区企业普遍存在占地多,单位投资强度小、投入产出比低等问题,一些入驻企业后续资金不足,项目进展缓慢,技改投入不足,制约了企业的快速发展。如纺织企业产品单一,只有简单的纺纱,缺少织布、服装等产业,产品类型趋同,没有形成上、下游产业配套。三、机遇和挑战(一产业转移步伐加快,但环境约束增强。“十二五”时期,全球产业调整升级步伐加快,随着人工成本上升,土地环境制约等因素影响,东部发达地区正加速将部分产业向内地转移,这有利于我们积极承接产业转移,推动产业加快发展。但那些具备核心竞争力的产业始终难以落户西部欠发达地区,产业转移意愿强烈的往往是那些能耗和污染较高和资源密集型和劳动密集型产业,这将会使我们在水资源供应、用地供求、节能减排等方面面临更大的压力。(二新兴产业加快发展,但本地产业层次较低。“十二五”期间,国家明确提出转变发展方式,其核心是产业层次的优化升级,特别是大力发展战略性新兴产业,这无疑将给产业经济带来一次新的“革命”,新兴产业将带来更大的发展机遇,创造更多的经济价值。但大英当前仍然是以传统化工、纺织等高耗能、低附加值产业为主,传统工业增加值占比超过85%,新兴产业发展滞后,特别是高新技术自主知识产权以及高层次人才十分缺乏。(三成渝经济区加快崛起,但区域竞争更加激烈。成渝经济区规划建设上升为国家战略,并在今年正式启动,成渝地区将成为国家西部大开发规划的核心区域,并将努力建设成为全国继珠三角、长三角、环渤海经济区之后的新的经济增长极。成渝经济区的快速崛起必将为大英快速发展带来前所未有的良好机遇。但成渝经济圈的快速发展也将使各城市、各地区间的竞争更趋激烈,也给现代产业发展高地提出了新的要求,给我县抢占发展先机带来了新的挑战。四、发展目标(一工业经济快速增长。未来5至10年,全县工业经济总量进入全省县级前10强,增长速度要保持高于“十一五”期间增长速度,年均增速要超过30%,到2015年,全县工业总产值突破600亿元,工业增加值占生产总值的比重进一步提高。早日跻身省级开发区行列,积极争创国家级开发区。(二发展平台不断夯实。按照推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化联动”和“积极发展,扩区建园,提高办园水平”的总体要求,加快工业园区建设和发展,不断强化基础设施建设,搭建产业发展良好平台,努力把工业园区建设成为扩大对外开放、承接产业转移的重要平台和实现经济跨越发展的最重要增长极。到2015年,县工业园区建成面积达到20平方公里,园区道路、水电气、市政配套设施更加完善,服务水平不断提升,为企业发展创造良好外部环境。(三产业定位更加科学。坚持做大支柱产业,突出竞争优势的思路,扬长避短、错位发展,对不具备竞争优势和发展基础的产业敢于舍弃，着力壮大石油天然气化工、盐化工、纺织产业 三大传统优势产业，拓展延伸产业链条，做强做优产业集群。把 握国家扶持和产业重点，积极培育机械制造、新能源新材料、电 子信息等新兴产业，推动产业升级，到 2015 年，高新技术产业增 加值占比力争达到 30%左右。 （四）经济效益不断提高。重点培养大企业大集团，走集约 发展、集群发展道路，提高投资强度和产业效益。“十一五”期 间，年新增规模工业企业力争达到 20 户，到 2015 年全县建成年 产值 100 亿元以上企业 2 户，50 亿元以上企业 2 户，10 亿元以上 企业 10 户，5 亿元以上企业 20 户。工业企业经济效益不断提高， 工业企业税收年均增速超过 20%。2015 年，培育和争创中国驰名 商标、中国名牌 5 至 10 件，四川省著名商标、四川名牌产品 20 件以上，力争发展 3 至 5 家上市企业。 五、政策建议 （一）建立和完善政策支撑体系。一是 一是建立产业导向及扶持 一是 激励政策支撑体系。制订和完善产业发展导向、优势产业做大做 强、重点骨干企业发展壮大、中小企业发展、产业聚集发展等产 业发展导向和扶持激励政策，吸引和引导一批优势项目来大英落 户。扶持、引导油气化工、盐化工、纺织等优势产业发展壮大。 培育一批大企业大集团，形成大英工业的“航空母舰”。努力建设 一批小而精、小而新、小而高、小而强的中小企业优势群体。二 二 是建立服务企业的政策支撑体系。完善为企业服务政策，努力为 -6- 全县工业企业提供一个良好的服务大环境。要从研究制订和完善 服务信用担保融资企业、服务信息化建设、服务人才培育等方面 的扶持政策着手；推动工业企业以生产过程自动化、管理方式系 统化为主的企业信息化进程；大力发展电子商务，创造新型销售 渠道和销售方式；培养和造就一批为大英工业经济创业献身的人 才队伍。三是 三是环境政策支撑体系。要建立完善有效的社会保障制 三是 系，提高社会保障的覆盖范围，实现社会保障管理法制化，强化 保障机构的社会服务功能； 要继续完善行政审批大厅的服务功能， 增加服务内容，逐步推行政府网上办公、网上办事，整合资源， 信息共享。四是 四是建立创新政策支撑体系。要在严重制约我县工业 四是 发展的观念和产业、技术、文化等方面大胆探索、开拓创新。要 制订政策引导高新技术产业的发展，企业技术中心的建立；要鼓 励引导企业与国内的大企业、 院校共同开发关键技术和配套技术； 要鼓励引导企业用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业； 要在重点行业开展有利于打造诚信、弘扬品牌的企业精神、企业 形象、企业行为、企业标志等企业文化诸要素的创新，做大做强 自己的企业和品牌。 （二）不断强化园区建设。抢抓扩权强县历史机遇，依托 “1525”工程园区，引导生产要素向园区聚集，增强园区孵化功能 和辐射功能。着力打造县工业集中发展区为国家确立的知识密集 型和技术密集型经济技术开发区，一是 一是要不断提高园区规划建设 一是 水平，尤其是各个专业产业化园区，要按照长远目标设计、高标 -7- 准规划、高水平开发、高强度投入、高密度产出的的要求，着力 形成外形格式统一、产业集聚力强、多层次、梯度式的工业发展 格局，使之成为承接沿海发达地区产业转移、企业扩张和特色产 业聚集地；二是 二是进一步完善园区基础设施，强化“功能性”建设步 二是 伐，不断增强园区配套能力，满足产业集聚发展以及总部经济、 物流集散区、公共监测、信息平台等生产性服务业集聚发展的支 撑条件；三是 三是着力打造特色产业集群。积极推进电子信息产业、 三是 新材料新能源、机械制造、油气化工、盐化工、纺织等专业化园 区建设，形成特色产业园；四是 四是加快物流园建设；检查因地制宜、 四是 突出重点的思路， 发展一批支持产业集聚发展的专业性物流市场； 五是完善园区管理体制、机制，创新园区管理办法和工作规程， 五是 更好地为企业服好务。 （三）强力推进招商引资。要突出我县成渝接点城市的黄金 位置，充分利用现有的比较优势、自然资源和良好的产业基础， 强力推进招商引资，积极承接成渝地区扩散出来的产业资源和产 业资本，大力发展特色配套产业，成为成渝地区不可复制的产业 配套基地。一是 一是在招商引资过程中要有侧重点，按照产业集群发 一是 展规律和方向，实施专业化、高水平招商，要做到优势互补、特 色各异，避免重复建设。二是 二是切实开展好各种招商引资活动，加 二是 强宣传，突出招大引强，下大力气引进产业集聚和带动能力强的 世界 500 强、中国 500 强企业。三是 三是坚持和完善招商引资考核奖 三是 励机制，做好引来企业的基础保障工作，积极营造“亲商、安商、 -8- 富商”的社会氛围。四是 四是创新招商引资工作方式，鼓励发展招商中 四是 介，通过政府激励、多方合作、灵活多变的方式，推进招商引资 工作。 （四）扎实推进项目建设。改进和创新重点项目推进工作。 一是选准项目。在招商引资过程中，处理好引进项目质量和数量 一是 关系，完善招商引资风险规避机制，引好项目、引大项目。二是 二是 解决好项目资金问题，加强与金融部门的沟通协调