第四章：教育政策与教育法规（课堂PPT）

第四章教育政策与教育法规2017.10.12,第四章教育政策与教育法规,2,第一节教育方针与教育政策,3,第一节教育方针与教育政策,一、教育方针（一）教育方针的基本含义教育方针是教育政策的最高表现形式。教育方针作为党和国家对一定历史阶段教育事业发展的总方向的规定，是教育基本政策的总概括。,4,（二）我国教育方针的历史演变1.清末：“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”。2.民国时期：中华民国时期的三个政权都分别提出或正式制定过教育宗旨。辛亥革命以后，1912年9月，南京临时政府教育部颁布教育宗旨为：“注重道德教育，以实利教育、军国民教育辅之，更以美感教育宗成其道德。”1915年1月袁世凯发布了他的所谓颁定教育宗旨)即“爱国、尚武、崇实、法孔孟、重自治、戒贪争、戒躁进”。,5,1929年3月15日，在国民党第三次全国代表大会上正式确立了国民党政府的教育宗旨为：“中华民国之教育，根据三民主义，以充实人民生活，扶植社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的，务期民族独立，民权普遍，民生发展，以促进世界大同。”这一教育宗旨以后还为台湾当局延用。,6,3.新中国成立后：1957年2月，毛泽东在关于一文中指出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几个方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”1958年，中共中央国务院在关于教育工作的指示中正式确认了这一教育目的，并提出了“教育必须为无产阶级政治服务，教育必须同生产劳动相结合”这一教育方针。1981年，中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议提出：“用马克思主义世界观和共产主义道德教育人民和青年，坚持德智体全面发展、又红又专、知识分子与工人农民相结合、脑力劳动与体力劳动相结合的教育方针。”,7,1983年，邓小平为北京景山学校题词：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来。”1985年，中共中央关于教育体制改革的决定将“三个面向”写入教育方针：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来，为90年代至下世纪初叶我国经济和社会的发展，大规模地准备新的能够坚持社会主义方向的各级各类合格人才。所有这些人才，都应该有理想、有道德、有文化、有纪律，热爱社会主义祖国和社会主义事业，具有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗的献身精神，都应该不断追求新知，具有实事求是、独立思考、勇于创造的科学精神。”,8,1993年，中共中央国务院颁发的中国教育改革和发展纲要提出，“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”。1995年颁布的中华人民共和国教育法规定：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”,9,（三）教育方针的特点第一，教育方针所概括的内容通常包括教育性质、教育目的以及实现教育目的的基本途径等。第二，教育方针表述方式的确立，是随着制定者对教育与社会发展关系的认识深化而逐步完善的。第三，当教育方针的内容(尤其是教育目的)为社会现实所证明在一定历史时期是必须坚持的，还需要以法律形式规定下来，才能保证其一贯性和稳定性。,10,真题训练（单项选择题）1.教育方针中最重要的内容是（）A.教育性质B.教育理念C.教育策略D.教育目的2.教育政策的最高表现形式是（）A.教育法规B.教育理念C.教育方针D.教育目的,D,C,11,二、教育政策（一）教育政策的概念教育政策是国家政策体系中的一个分支，是国家为完成一定历史时期的任务所确定的关于教育工作的方针、策略和行动准则。,12,教育政策的类型和构成要素从教育政策的制定主体来看，教育政策可以区分为政党的教育政策和国家的教育政策两种。除了中央政府制定的全国性教育政策之外，还有地方各级政府和部门制定的地方性教育政策和部门性教育政策。从教育政策的内容及其作用看，教育政策可以区分为方针、策略和行动准则等不同层次。从教育政策的构成要素看，教育政策包括政策对象、政策目标和实现政策的手段三个要素。,13,（二）教育政策的表现形式1.中国共产党章程2.中国共产党全国代表大会的决议3.党的中央委员会制定和批准的文件，以及党的主要领导人代表中央发表的讲话4.党的地方各级领导机关的决议5.党中央和国务院联合发布的决议、指示6.党中央各部门、国务院及各部委所制定和批准的有关教育政策性文件7.各种群众团体及其与教育行政部门联合发布的文件,14,（三）教育政策的制定与贯彻1教育政策制定的要求第一，要以党和国家的总路线总政策为依据。第二，要现实、准确。第三，要清晰明确。第四，要注意教育政策的连续性、稳定性和系统性。第五，制定教育政策要有预见性。,15,2制定教育政策的程序制定教育政策的程序大致可分为四个阶段：第一，准备阶段。第二，批准阶段。第三，公布和阐明阶段。第四，实施阶段。,16,3教育政策的贯彻执行（“四项工作”“三项结合”）(1)贯彻执行教育政策要做好几项工作：一要做好教育政策的宣传解释工作。二要做好组织落实工作。三要做好思想工作。四要做好反馈工作。(2)贯彻执行教育政策要做到几个结合：一要做到原则性与灵活性相结合。二要做到领导与群众相结合。三要做到执行与创新相结合。,17,第二节教育法规与教育行政执法,18,一、教育法规（一）教育法规的概念与本质1教育法规及其相关概念教育法规是有关教育方面的法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和。,19,2教育法规的本质及其特征教育法规作为一种上层建筑，具有很强的阶级性。这是教育法规最根本的本质特征。（本质）教育法规的实施具有普遍的约束力。（特征）教育法规的实施具有强制性的特征。（特征）,20,（三）教育法规的体系和地位1教育法规的体系教育法规作为有关教育的规范性文件的总称，是按照一定依据和原则排列的文件体系状态存在的。我国的教育法规体系是以宪法指导下的国家教育基本法为母法，与其所派生的一系列单行教育法及其他各层次规范性文件所构成。它具有纵向形式层次和横向内容分类两个维度。教育法规的纵向形式层次依据其制定机关和法律效力等级，依次分为教育基本法、单行教育法、教育行政法规、教育行政规章、地方教育法规和规章等形式。教育法规体系的横向内容分类主要从对教育领域的覆盖面考虑教育法规体系是由教育基本法统帅下的纵向形式层次和横向内容分类有机结合而成的完整体系。,21,2教育法规的地位教育法规的地位主要是指教育法规在我国法律体系中所处的位置。从教育法规和宪法的关系看，宪法是教育法规的最高原则，教育法规是宪法中对教育各方面所作原则规定的具体化，是实施宪法中所确立的教育权利和义务的保障。从教育法规和行政法规的关系看，教育法规中有相当一部分与行政法规交叉的教育行政法规。教育行政法规的内容、表现形式及其制定与实施等方面也会具有国家行政法规的一般特点，并要受到国家行政法规基本原则的指导。从教育法规与国家其他部门法的关系来看，教育法规与其他部门法的实施往往具有相互依存和支持的特点。,22,二、教育行政执法（一）教育行政执法的概念和特征1什么是教育行政执法教育行政执法是指国家有关行政机关及其所属工作人员，在现实生活中实施教育法规的活动，是有关行政机关及其工作人员按照法定职权和程序所采取的直接影响公民、社会组织或其他社会力量有关教育的权利与义务，或对其教育权利与义务的行使和履行进行监督的具体行政行为。这一定义包括以下三个要点：,23,(1)教育行政执法是由特定主体进行的适用教育法规的活动。(2)教育行政执法是特定主体依照法定职权和程序进行的活动。(3)教育行政执法活动的结果是对一定对象(行政相对人)的有关教育的法定权利和义务产生影响，即使有关教育权利获得有；有关教育义务得到履行。,24,2教育行政执法的特征(1)教育行政执法是一种具有国家意志性的活动。(2)教育行政执法是一种具有法律性的活动。(3)教育行政执法是一种具有强制性的活动。(4)教育行政执法是一种具有单方权威性的活动。(5)教育行政执法具有主动性特征。(6)教育行政执法具有执法主体多元性的特征。,25,1.对乱收费等违反法律规定的各种行为，除法律另有规定的特殊情况之外，一般均可由教育行政执法主体依法做出处置决定，违法者必须服从，否则可以一定形式强制执行，这体现了教育行政执法特征的（）A.国家意志性B.法律性C.强制性D.单方权威性2.对于非法强行占用校园土地的行为，有关主管行政机关采取措施处罚无效者，可申请人民法院或者公安机关采取强行拆除非法占用校园土地上的建筑物，这体现了教育行政执法特征的（）A.国家意志性B.法律性C.强制性D.单方权威性3.对乱收费的处理，除法律另有规定的特殊情况之外，一般均可由教育行政主体单方依法做出处置决定，违法者必须服从，否则可以一定形式强制执行。这体现了教育行政执法特征的（）A.主动性B.单方权威性C.强制性D.处罚性,D,C,真题训练（单项选择题）,B,26,案例分析题张某上个月在镇上开了一家农产品加工厂，因为招成年工人所付报酬较高，张某与合伙经营的村民赵某商量，有些工作不需要招收成年人，找一些小孩来干，可以节省经费开支。赵某于是在其村里招了几名辍学在家的少年来厂里打工，干一些体力强度不高，但需要一些技巧的工作。他俩觉得，这些孩子使唤起来很方便，工资又低，真是太便宜了。问题：(1)张某和赵某的做法违反了我国哪几部法律？(2)教育行政部门可以干预他们的行为吗，干预合法吗？(3)教育行政部门干预具有强制性吗？请结合案例对强制性特征做出分析说明。,27,(二)教育行政执法的地位对于教育行政执法的地位，我们可以从两个方面来分析：1教育行政执法是国家行政机关的基本职能之一2教育行政执法是教育法规实施的主要方式之一,28,(三)教育行政执法的原则教育行政执法必须遵循合法性、合理性、应急性、越权无效等原则。1合法性原则所谓合法性原则，简言之，即教育行政执法必须符合有关法律规定。2越权无效原则这一原则是由合法性原则引申而出，并对合法性原则进行反证。其含义是指超越法定职权范围的教育行政执法行为属于无效行为。,29,3应急性原则是指根据公共利益的需要，在紧急情况下，采取的非法特殊处置行为可以有效。4合理性原则这一原则是指在进行教育行政执法时，所采取的措施、手段等在内容上要客观、适度、符合合理性。这一原则是针对教育行政执法中存在自由裁量权而提出的。,30,(四)教育行政执法的内容与方式根据教育法规在实践中运转机制的不同环节，教育行政执法的具体内容是不同的，主要可以分为推行教育法规实施、对遵守教育法规状况进行监督检查和进行教育行政司法等三个方面。针对教育行政执法的不同内容，具体可以采用制定行政措施、组织监督检查、许可与确认、追究行政责任、奖励等几种方式进行教育行政执法。,31,（一）教育方针1.识记：教育方针的含义2.领会：教育方针的历史沿革、教育方针的特点（二）教育政策1.识记：教育政策的概念2.领会：教育政策的类型及构成要