多规合一的实践与思考10月(湖北省院).pptx

,湖北省城市规划设计研究院2016年10月,湖北“多规合一”的实践与思考,一、“多规合一”的实践,国家“多规合一”规划首批28个试点城市之一,国家集体土地入市试点城市，自行探索“多规合一”。,湖北省“多规合一”规划首批4个试点城市,湖北”多规合一“工作动态,1.,1+4+1，三级试点,我院的实践,2.,宜城市国家新型城镇化试点城市湖北省首个县市“多规合一”,项目建议阶段,项目建议书,项目接洽,2015.02,2015.11,专家咨询,2015.05,现场工作,2015.10,专题研究,2015.12,基础研究阶段,完整方案汇报,部门意见协调,征求意见,专家评审,送审稿,成果发布,部门协调阶段,成果编制阶段,2015.12,征求意见稿,4阶段,13环节,01,02,03,04,05,06,07,08,09,10,11,12,13,初步方案,2016.06,工作动态,方案汇报,专家咨询,2015.11,2016.06,我院的实践,2.,思路与框架,前期筹备,摸清差异,总体目标,划定区线,动态维护,制定工作方案,成立领导小组,多规对照，发现矛盾,技术处理，标准衔接,多方沟通，处理差异,能调尽调，整合入库,消除规划差异，优化城乡空间布局,划定管控边界，明确建与非建空间,优化审批流程，提高政府行政效率,宜城市域四区划定,法定规划联动调整,信息平台动态维护,城镇规模边界与扩展边界,基本生态控制线,永久基本农田,宜城区线管理规定,前期准备，组织保障,法定落实，动态维护,技术审查+行政确认,多方协调，共同划定,市级统筹,专家领衔,部门联动,公众参与,明确目标，确定方向,规划梳理，摸清差异,我院的实践,2.,主要成果内容,专题研究+综合报告+规划概要+数据库,远安县湖北省首批四个试点县市之一,我院的实践,2.,以1+4即国民经济与社会发展规划2015-2020、远安县城乡总体规划2013-2030、远安县土地利用总体规划2006-2020、环境总体规划2013-2030和远安县全域旅游规划体系为基础，形成县域发展一套体系、一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制，“五个一”的工作目标。,2016年1月，远安县最后一个被纳入湖北省“多规合一”四个试点县市；2月，湖北省规划院受地方委托，与上海数慧系统公司合作，分别开展规划编制和信息平台建设；9月初，远安县率先在湖北省内完成“多规合一”规划和平台建设工作的专家审查。,工作动态,工作目标,我院的实践,2.,结合“五个一”的总体工作目标，从规划编制层面，本次规划通过差异分析、部门协调、目标制定、控制区线划定、一张图绘制等工作内容，主要实现六个内容的“合一”：,主要内容,我院的实践,2.,技术报告,信息平台,成果形式,我院的实践,2.,“多规合一”是多个规划的综合、合一，还是顶层设计？,宜城：宜城市偏重于将现有多个规划融合到一个全域空间规划体系中，采用“聚同化异”的整合、衔接、协调的工作机制。同时注重近期规划，强调重大项目的筛选过滤，建立既符合规划又更具操作性的项目库。,两个“多规合一”试点规划的侧重点不同，规划编制方法也有所不同。国家对“多规合一”规划和空间规划体系改革的方向，处在一个规划理念和成果形式不断完善的过程。,远安：远安县“多规合一”规划偏重于顶层设计，强调规划管理中部门间事权对应和全域空间用途管制，建立“一界两线、三大空间”为主要特征的空间规划体系，以此为依据去推动各部门专项规划的深入和优化。,构建了规划运行和实施管理的信息平台，统一制定了规划冲突协调标准、空间数据标准等一系列技术标准。,二、“多规合一”的思考,1.,搭建“自上而下”的工作小组平台,“多规合一”需要统筹协调各部门规划在发展目标、用地指标、空间坐标上的差异，规划工作中要反复征求和协调各部门意见，因此必须要有自上而下的领导小组来进行统筹协调，共同寻求平衡点。,“多规合一”的特点是综合协调的工作方式,1.,搭建多部门“分级协调”的工作制度平台,1）成立“多规合一”的信息中心或其他技术单位，处理项目报件是否合规的审查、审批工作的日常事务、多规信息资料的梳理等。2）对于重大争议性问题提交县里的领导小组进行决策。负责人建议由县委县政府主要领导担任。下设多个个专业委员会：由部门负责人及技术股市负责人组成，就各自的议事范围提供审议或审批意见。,“多规合一”的特点是综合协调的工作方式,“多规合一”的重点是建立全域空间管控体系,2.,现有空间规划分区的矛盾：各有侧重,主体功能区划属于综合性的功能区划。环境功能区划和生态功能区划属于强调环境管治和生态保护单一功能的区划。土地利用总体规划土地用途分区属于强调土地利用引导开发建设的单一功能区划。,城规四区重点是对空间开发建设行为进行规制。对建设用地空间开发行为进行限制、约束或引导，为科学合理地利用城市空间提供依据。土规四区也是对空间开发建设行为进行规制，目的是协调土地总供给与总需求，落实上级下达建设用地指标，按照“图数一致”的原则进行建设用地的空间布局。,第一类：功能性区划,第二类：建设性区划,“多规合一”的重点是建立全域空间管控体系,2.,现有空间规划分区的矛盾：各有侧重,现有空间规划分区的矛盾：功能性分区边界模糊且相互交织导致实施管控困难,“多规合一”的重点是建立全域空间管控体系,2.,“多规合一”的重点是建立全域空间管控体系,2.,“多规合一“划定的“区线”与已有规划线的对应关系,多规合一的管控：建立多部门认同的合一“控制线”体系,“多规合一”的重点是建立全域空间管控体系,2.,“多规合一”的重点是建立全域空间管控体系,2.,“多规合一”的难点是机制体制改革创新,3.,“多规合一”工作，完成了规划编制和信息平台建设，画一张图、建一个平台只是开始。最终，要让“多规合一”规划成果和规划信息平台真正在项目审批过程中有效运行下去，还需要一系列配套的行政机构改革和机制体制创新，这也是在县市级层面进行规划改革工作的最难点。举例如下：,规划编制法定性和权威性的相关问题,“多规合一”规划的法定化或权威性为有效保障多个规划能真正合一，应明确“多规合一”规划在地方空间规划中的法定地位或权威性，提出多规调整建议，避免规划“有据不依”。,“多规合一”的难点是机制体制改革创新,3.,行政管理和审批制度改革的相关问题,保障规划实施的管理体制“多规合一”的目的，以空间规划改革和信息化综合管理平台，对发改、规划、国土等部门审批流程进行再造，提高城市管理效率，实现“简政放权”。因此，“多规合一”的实施需要一系列配套的制度改革，如，部门流程审批再造制度的改革。,项目的规划审批，由以往多部门串联审批改革为“多规合一”下的并联审批，实现“一个口子进、一个口子出”,“多规合一”的难点是机制体制改革创新,3.,技术和专业人才的相关问题,规划编制和管理都是依靠专业人才作为保障的“多规合一”工作涉及社会经济发展规划、城镇规划、土地利用规划、生态保护规划等众多规划类型，传统的专业规划设计机构其实都难以独立承担全面的“多规合一”工作，特别是传统的规划设计机构在国土资源管理、生态学、信息技术等专业方面人才缺乏，需要及时充实。而市县级规划管理部门在这些专业人才方面更是缺乏。,出台统一的技术标准、规范是当务之急为规范市县域