经验决策与科学决策（课堂PPT）

第二章经验决策与科学决策,1,本章以经验决策和科学决策为研究视野，探讨了决策学的历史沿革和发展趋势,2,经验决策和科学决策，是现代决策理论产生以后出现的两个专门术语。一般说来，20世纪40年代以前，人类的决策活动都属于经验决策活动的范畴。因此，在此以前的决策也就无所谓经验决策和科学决策之分。科学决策是现代工业社会和科学技术高度发达的产物，它使人类的决策活动进入了一个新的时代经验决策是伴随着人类的出现而产生，伴随着人类的发展而完善起来的。现代科学决策是经验决策发展的必然结果，它并非对经验决策方法简单的否定，而是在继承经验决策发展的全部成果的基础上的一种发展和创新,3,经验决策的发展与基本方法科学决策的产生科学决策的发展趋势当代中国行政决策的民主化、科学化,4,一、经验决策的发展与基本方法,经验决策的产生经验决策的发展经验决策的基本方法,5,1.经验决策的产生,经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。经验决策沿用了成千上万年，在现代决策中仍占有一定的地位，它也有一个产生、发展和完善的过程决策活动与人类一样古老。人的活动与动物活动的最大区别就在于：动物的活动是盲目的，而人的活动是一种有目的、有计划的活动。毛泽东在谈到人的活动的这一特性时曾指出：“一切事情是要人做的。”这“就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、意见，提出计划、方针、政策、战略、战术，方能做得好”。这里所谓“提出计划、方针、政策、战略、战术”，就是我们所说的决策。从这个意义上说，人的活动必须首先经过决策，这就是人的活动的最大特征。决策与人的活动，与人本身是一同产生的,6,真正的经验决策是与奴隶社会一同出现的。经验决策主要指，凭经验制定决策，而这就要求决策者有足够的经验。经验是一种对客观事物的认识。原始人也有经验，但他们的经验较少而且肤浅。因此，他们的决策还称不上严格意义上的经验决策。当社会进入奴隶社会后，虽然专制取代了民主，但人类由于长期经验的积累和对自然、社会认识的加深，知识增多，思维能力提高，人们能够对以往的经验进行总结，并运用自己过去的经验进行类比、推理，并在此基础上做出新的决策。这样，真正的经验决策才得以产生,7,经验决策与主观任意决策并不是一回事，也没有必然的联系。因此，不能说经验决策就是不合理的。事实上，经验决策之所以得以延续几千年，重要的一点就在于它具有合理性。古人在没有更好的办法进行决策时，经验决策就是最合理的了。在现代各国的管理实践中，实际上还大量地存在着经验决策。科学决策取代经验决策，并不是完全排斥经验决策，而是给经验决策确定一个适当的界限。在这个界限内，经验决策有其存在的合理性；一旦超出这个界限，经验决策就不灵了,8,2经验决策的发展,经验决策的发展，大致经历了三个时期。按照美国经济学家、决策理论家西蒙的观点，第一个时期我们称之为习惯时期；第二个时期称之为标准操作规程时期；第三个时期称之为决策组织专门化时期,9,习惯时期,西蒙认为，在18世纪以前，人们在决策及其方式问题上一直没有多大根本性的进展。习惯和个人经验长期以来被认为是决策中最普遍的方式。这种习惯是一些内在化了的、已经记录在人们的中枢神经系统中的固定模式，决策者凡是碰到了同样的或同类型的问题，就或者直接套用原来的模式，或者对原来的模式稍加改变或重新分解、排列、组合，从而形成一项具体的决策。这里特别要指出的是，在大多数情形下，人们在凭借习惯进行决策时，并不是对原有模式的简单套用（在进行常规决策时也许是这样），而必须在头脑中根据现有问题对原有模式进行重新分解、排列或组合。惟有如此，才能形成一项新的决策,10,标准操作规程时期,18世纪以后，随着工业革命的到来，生产管理的必要性逐渐明显。在这样一种历史条件下，先是在工厂里出现了标准的操作规程。这种标准的操作规程以书面的形式记录着一定的程序，要求决策者必须按程序办事。这样，生产管理的决策就有了初步的可循章程，以后这些操作规程逐渐健全和完善，有章可循，有法可依，这就是按常规办事，不必事事重新决策。这标准的操作规程是对习惯性决策的进一步发展。西蒙指出：“标准操作规程提供了一种教育新成员合于习惯性组织活动模式的手段，提供了一种提醒旧成员注意那些不常使用而至今仍未完全变成他们习惯的模式的手段，提供了一种将习惯模式公之于众、经受检验、修正和改进的手段。”,11,这种标准操作规程的方式对行政部门决策的影响，就是在行政部门决策中出现按规章制度决策的时期。其基本精神是：行政部门决策的制度化和常规化。对于常规决策，行政组织制定一些具体的规章制度，要求决策者遵循这些规章制度，照此办理。但是，这种方式对于非常规决策仍然显得无能为力。因此，在当时的管理决策实践中，常常采用“例外原则”作为这种方式的补充。这条原则规定：凡有章可循或过去有处理经验的即按常规办事，如遇有例外的新情况，则需请示报告，由领导研究决策。按规章制度办事的决策方式使行政部门决策者从琐碎的日常决策中解放出来，以便把更多的时间和精力用于重大决策，从而提高了公共部门决策的效率。在今天，它仍不失为常规决策的一种重要方式,12,决策组织专门化时期,决策组织的专门化产生于19世纪末、20世纪初，是由科学管理的创始人泰罗首次提出来的。在他的科学管理著作中，第一次提出把计划职能与执行职能分开，设立专门的计划部门，按照科学规律制定计划，进行决策。泰罗的这一思想很快被企业应用。在行政部门决策中，这一方式也逐步得到实现，政府组织及其他公共部门相应地建立了各种专门的计划、决策机构。这种决策方式的出现，是现代科学决策产生的前提,13,行政部门决策组织专门化，就是成立一个由一批富有决策经验的人员组成的决策机构，由他们提供或研究决策方案。同时，这些人在实际的决策活动中又不断积累决策经验，增长决策才干。这样，通过提高决策者的素质来提高决策质量，这就是这一时期决策的方式优于上一时期决策方式之所在。因此，这一时期的决策的关键存于选择和培训决策人员。培训的方式主要有两种：一是入选人员在进入决策组织之前，在基本原理方面给予专业培训，如通过大学的学习就是如此；二是行政部门决策组织本身所提供的培训，这就是入选人员在进入组织后通过亲身体验在实际工作中得到的培训。因此，行政部门决策的专门组织应该由有较多知识水平和决策经验的组成,14,决策组织专门化，还必须注意设计合理的组织结构，这里的关键在于权责统一，分工明确。就是说，给予某一个决策者多大的决策权力，也必须要求他承担多大的责任。同时，每个决策者负责哪项具体决策工作，哪些决策需要集体研究决定，组织中必须有明确的规定。这是决策组织正常运转的根本保证,15,3.经验决策的基本方法,经验决策发展的三个阶段，在每一阶段都有其特有的方式。时期的区分是以方式的变革为标志的。但是，这三个阶段本质上都属于经验决策时期，就在于它们所采用的基本方法都是经验决策法。具体来讲，经验决策通常采用以下四种基本方法：直接判断法、淘汰法、排斥法和归纳法。这四种方法贯串于以上三个阶段,16,直接判断法,这种方法是经验决策法中一种最简单、最省力的决策方法，它只适用于问题简单、目标明确、方案数量较少的决策。其特点是：根据经验对各个方案选行直接判断，一眼就可以看出哪个方案最好，选择方案的过程十分简单。直接判断法被广泛地应用在实际的决策活动中，但由于这种方法过于简单，因而也常容易造成失误。所以，决策者在运用这种方法时，尤其应该谨慎。否则，过于自信，简单从事，难免有误,17,淘汰法,这种方法的特点是：在决策问题比较复杂、目标多、方案多的情况下，先根据一些条件和标准，对全部备选方案筛选一遍，淘汰一些达不到要求的方案，目的是缩小选择范围。通过筛选淘汰后，所剩下的方案应该达到起码的满意程度，一般称为临界水平。抓住了这个临界水平，就可以淘汰掉一些不满意的方案，使选择过程大大简化。如果所有的方案都满足不了这个临界水平，则应该重新寻找新方案；或者是在时间、条件许可的情况下，应该直接从关键因素入手先淘汰掉一些次要目标的方案。在同一项决策的几个目标中，所有目标并不是同样重要的，其中总有一两个主要或关键目标，如果我们把它们抓住作为筛选的依据，那么往往可以很快地淘汰掉那些吸引力小的方案,18,排队法,这种方法的特点是：通过综合判断把所有备选方案按优劣顺序排成队，然后选择其中的最优方案。排队的方法有两种一是单目标决策排队法。对于这种决策，由于目标只有一个，因而所有的方案都可根据同一标准进行对比，可以直接对所有的方案排出一个总的优劣顺序,19,二是多目标决策排队法。对于多目标决策来说，问题就复杂了。在多目标决策中，直接把各个方案排成一个优劣序列往往很困难，因为有时会出现类似球赛中那种循环的情况，即甲优于乙，乙优于丙，丙又优于甲。在这种情况下，要对所有的方案进行直接排列优劣顺序是不可能的，因此，需要采用两两对比的方法进行排列。其基本内容是分别对每两个方案进行比较评分，然后按每个方案得分总和的多少进行统一排列，选择其中得分最多的方案作为最优方案,20,归类法,在选择方案时，有时因为拟定的备选方案太多，而其中很多方案都有吸引力，决策者此时往往会感到无从下手。遇到这种情况，一般采用归类法为好。这种方法的基本特点是：先把类似的方案归于一类，从而把全部备选方案分为几大类，然后进行选择。具体办法有两种一是从上往下分组淘汰，即先从每类中选出一个（或两个）最好的方案，而舍去各类中其他方案，然后把从各类中挑出的最好方案进行比较，再从中选出最优方案。这个办法的优点是把所有方案筛选一遍，所以它不至于漏掉最优方案；而缺点则是筛选的工作量过大,21,二是从上往下先选类，后定方案，即先从每类中找出一个有代表性的方案作为该类的代表，或不选代表仅根据各类的大概情况；进行各类之间的比较，由此确定哪一类最好。然后舍去其他各类全部方案，只留下最好的这一类，再在该类中诸方案之间进行比较，从中找出最好方案来。这种办法常用于备择方案极多，因而无法全部拿来仔细对比的情况。这种先选类后选具体方案的办法，优点是简便迅速，可以很快缩小选择范围；缺点是有可能漏掉最优方案。但是，在没有条件进行全面对比的情况下，这种办法仍然有其合理性，是比较可行的，按此办法选出的方案一般来说是比较满意的,22,传统的决策方法经验决策法已经为人类采用了数千年。在这漫长的历史时期，人们凭借这种方法，曾经做出了无数值得赞美的英明决策，例如诸葛亮火烧赤壁的决策，几千年来妇孺皆知，不失为运用经验决策法的典范。但这种决策法随着现代科学技术的发展，不断地暴露出其不足之处。为了克服经验决策的缺陷，一种新的决策方法科学决策方法应运而生,23,定三分隆中决策,将军欲成霸业，北让曹操占天时，南让孙权占地利，将军可占人和。先取荆州为家，后即取西川建基业，以成鼎足之势，然后可图中原也,24,火烧赤壁的决策,舌战群英会借箭苦肉计连环计祭风纵火华容道为将而不通天文，不识地利，不知奇门，不晓阴阳，不看阵图，不明兵势，是庸才也。亮于三日前已算定今日有大雾，因此敢任三日之限亮夜观乾象，操贼未合身亡。留这人情，教云长做了，亦是美事,25,二、科学决策的产生,科学决策产生的必然性科学决策的标志,26,1科学决策产生的必然性,在第二次世界大战以前，尽管资本主义的出现和发展，大大地提高了生产力，也使社会现象变得复杂起来。在一定意义上说，这时已感到经验决策不够用了，而且人们也在试图改进决策方法，从而出现了决策组织的专门化。但是，在这个时期，一方面经验决策方法还有一定能力承担管理决策的任务，尽管已感到难以应付当时复杂的局面；另一方面科学技术的发展也尚未为科学决策准备充分的条件第二次世界大战以后，社会经济发生了急剧的变化，科学技术获得了突飞猛进的发展，情况大大地不同了。这种变化主要表现在以下几个方面,27,第一，决策的正确与否，对一个组织的生存和发展变得越来越重要。这一点首先对竞争性的工商企业的影响表现得特别明显。随着资本主义经济的发展，企业的规模越来越大，垄断和竞争达到了更高的程度，政府对企业经济活动的干预加强。每个企业都越来越感到迅速变化的环境对企业经营存在巨大的压力。企业管理者们逐渐认识到，企业如何及时地根据环境的变化做出合理的战略决策，是决定企业成败的关键，它比企业内部提高工效的问题重要得多，如果战略决策错了，执行得越好，效率越高，可能失败得越惨。于是，企业的管理重点逐渐从基层工效问题转向高层决策问题。随着企业对决策的重视，各国政府及相关行政部门也不得不把管理的重点推向高层决策,28,第二，由于社会变得越来越复杂，因而决策变得越来越困难。现代生产力的高度发展，使生产的规模越来越大、社会活动变得越来越复杂，综合性越来越强，专业化分工越来越细，各部门、各单位的依赖关系越来越密切，跨部门、跨领域、跨国界的问题越来越多。此外，由于科学技术的飞速发展，使社会的变化节奏加快，社会现象多变，不易把握。经验决策面对如此复杂的社会现象，已无法驾驭整个局面，难以承担决策的重任。因此，在这样的社会条件下，单凭经验决策，失误就在所难免。为了提高决策的正确性，迫切需要一整套科学的决策方法,29,第三，现代科学技术的发展，为科学决策的产生提供了科学技术条件。20世纪4050年代以来，科学技术得到迅速的发展。一方面出现了控制论、概率论、质量控制论，运筹学开始形成，电子计算机技术诞生，从而为人类决策活动提供了新的技术方法和科学手段，给决策的定量分析创造了有利条件；另一方面，心理学、社会心理学、行为科学在研究人类决策活动的心理和行为因素方面，也取得了重大成就，为研究决策过程、创新思维、参与决策等课题提供了新的思路。人们对决策活动中的各种因素的作用，就有了比较全面的认识，为对复杂的决策问题进行定性、定量分析，提供了现代科学方法和手段,30,现代科学决策，正是在这样的条件下应运而生。即现代科学决策产生于第二次世界大战期间，是现代科学技术发展的必然结果。自从科学决策产生后，人类决策活动第一次跨进科学的行列，并成为科学研究的对象，它是人类征服自然，改造自然和社会的一项重要成果,31,2科学决策的标志,科学决策，是相对于经验决策而言的。其核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析。但这仅仅是从狭义上理解科学决策。不仅如此，而且包含着更加广泛的内容，因而从广义上讲，科学决策或决策的科学化，应该将决策的民主性或民主化包含于自身之内。因为科学决策不仅仅是方法技术的科学化，还应包含决策组织、决策制度等的科学化。行政部门决策由经验阶段发展为科学化阶段，主要表现在以下几个方面,32,行政部门决策由个人决策发展为集团决策在经验决策时代，行政决策主要依赖个人的经验和才智，基本上是由个人做出的。虽然有些决策的制定也有智囊人物的参与，但这些人不是直接的决策者，而只是其中的辅助者，而直接的决策者一般说来只是某个个体，即首长。而在科学决策时代则不同了，一般说来，行政部门的一项重要决策，不是由某个人做出的，而是由一个决策集团做出的，当然这里并不否认个人在其中的重要作用。今天政府部门决策的主体，并非个别的天才人物或某个领导者，而是一个领导集团或决策中心。政府部门决策主体的变化，是政府部门决策由经验阶段发展到科学化阶段的第一个重要标志,33,行政部门决策由单纯的定性分析发展为定性与定量相结合的分析行政部门所处理的是一些极为复杂的事情，要对这些事情做定量分析本来就十分困难。在科学技术不十分发达、人们凭经验决策的时代，要对它们进行定量分析是不可能的。在现代，由于统计学、运筹学、决策分析等数量分析理论的发展，加上现代电子计算机，能够对大量复杂的数据进行处理，这样行政决策的定量分析就成为可能。但是，定量分析也离不开定性分析，而且在目前的条件下并非行政部门所处理的一切事情都可能进行量化分析，有些事情由于十分复杂和抽象，暂时还无法对它进行定量分析，因而在行政决策过程中，定性分析方法仍然是一种必不可少的方法。因此，在现代行政决策分析中所运用的方法，实际上是一种定量与定性相结合的分析方法。行政决策分析由单纯的定性分析发展为定量与定性相结合的分析，是现代科学技术应用于行政部门决策分析的结果，因而它是行政决策科学化的又一个重要标志,34,行政部门决策由仅注重决策的结果到注重决策的全过程古代由于社会活动范围相对狭小，形式相对稳定，加之缺乏科学技术，行政部门决策仅凭领导者个人经验和智慧做出。个人“眉头一皱，计上心来”，于是决策就制定下来了。因此，人们对行政部门决策的过程、具体的程序等一系列问题不加关注。决策者所关心的只是决策结果如何，也很少注意决策的过程和程序问题。在那个时代，人们所崇拜的决策者自然是那种足智多谋的人物。由于整个现代社会联系越来越复杂，人们社会活动的范围不断扩大，以及社会活动的内容和形式变得更加复杂，整个行政部门决策的过程也变得复杂起来。尤其是决策理论的兴起，使人们对决策过程及其具体程序关心起来。当今任何一项复杂的决策的形成，都有一个过程。在这个过程中有一定的程序，其间需要运用各种不同的科学技术进行分析和处理。政府部门决策者由仅注意决策结果到注意决策的全过程，是现代决策科学化的第三个重要标志,35,科学决策的产生，是人类决策方法上的一场深刻革命。它结束了人类单凭经验决策的历史，从而也结束了非科学决策的历史，使人类进入了科学决策活动的时期。可以这样说，没有科学决策，人类的决策活动虽然是有目的的，但到底如何做出决策则是盲目的，因而，决策的正确性也就无从保证。科学决策的产生使人类的决策活动有了科学基础，从而大大地保证了决策的正确性。可以说，没有科学决策，也就没有决策科学。决策科学与科学决策几乎是一同产生的。因此，从这个意义上说，正是决策方法上的革命导致了决策科学的诞生,36,三、科学决策的发展趋势,决策分析方法的科学化决策分析手段的现代化软方法与硬方法的结合,37,1决策分析方法的科学化,决策分析方法的科学化的主要趋势是出现了决策分析的数学化、模型化。马克思曾经指出过，一种科学只有在成功地运用数学时，才算达到了真正完善的地步。正是由于数学方法被引进到决策分析方法之中，从而从根本上改变了决策方法本身，使其进入了科学时代。所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把它们表达出来，然后通过求模型的数学求解来选择合理方案,38,数学方法被引进决策分析方法中是与运筹学的产生分不开的。西蒙指出：“作为一种社会活动，运筹学是随第二次世界大战军事需要应运而生的，并从而将管理方面的决策制定问题置于大量自然科学家特别是数学家和统计学家的兴趣范围之内。”可见把决策及其方法作为科学研究的对象是从运筹学的产生开始的,39,运筹学最初产生于第二次世界大战期间的英国。当时英国军事管理部门邀请了一批科学家建立了一个运筹学小组，来研究同全国的空中和地面防御有关的战略与战术问题。他们的目的是确定最有效地利用有限的军事资源的方法，其应用包括研究新发明的雷达的使用方法以及新式轰炸机的效能。这个小组的建立标志着第一次正式的运筹学活动。此后，美国也成立了运筹学小组。在美国运筹学被广泛地应用，包括复杂逻辑问题的研究、新的作战方案的发明、埋设水雷的计划以及电气设备的有效利用。第二次世界大战后，企业管理家们注意到军事小组的成就，也想用这种方法来解决他们的问题，即复杂的企业决策问题，因而运筹学这个有效工具又被运用于企业的经营管理决策之中。在现代，运筹学又进入了行政决策领域，在世界范围内，掀起了一个决策方法数学化的潮流,40,所谓运筹学，就是运用科学方法研究复杂的决策问题，以便向决策者提供采取行动，制定可行方案和预测结果的一个量的依据，并做出数学上的分析的这样一门综合性学科。有人认为，运筹学就是动脑筋、想办法的学问。在制定某些决策时，如果这项决策从前有人搞过，留下了许多记录数据，这就可以运用统计的方法去分析，从而找出实施的好办法。如果接触的是全新的事物，或者是着手进行开拓性的工作，这时，由于完全没有可供利用的原始数据，所以依靠的只有人的大脑（智慧），这就是所要介绍的运筹学。它包括以下三方面的内容,41,规划论规划论本身所要解决的，就是寻求决策最优方案的问题。它研究计划管理工作中如何通过有关安排和估值，在满足既定的条件下，按某一衡量指标来寻求最优方案。规划论可分为线性规划、非线性规划、动态规划问题等。线性规划是指一个事件的发展受很多因素的影响，而其中的某些因素变动时，整个事件的发展也将按比例地变动。线性规划的目的就在于合理地调整各种因素的比例，使之能达到最优效果而付出的代价又最小。非线性规划与线性规划不同的是由于事件的发展受多种因素的影响，某些因素的变化与整个事件的发展并不成比例。如果再考虑规划问题与时间的关系，那就属于动态规划问题了,42,对策论对策论又叫“博弈论”。它运用数学方法，研究有利害冲突的双方，在竞争性的活动中是否存在自己制胜对方的最优策略以及如何找出这些策略的问题。随着对策论的发展，其研究的范围已不限于冲突的双方，而是扩大到多方参加的活动，参加者也不一定是完全对立的，他们可以结成各种联盟,43,排队论排队论亦称“公共事业理论中的数学方法”。这种理论是从对公共事业及其服务的处理中产生出来的。我们知道，服务台接待顾客时，服务台少了，顾客就得排队等待，服务台多了，又形成服务台的闲置。排队论所要研究的就是等待时间、排队长度的分布，以求得对排队问题比较合理的解决,44,从以上简单介绍的运筹学的内容可以看出，运筹学给决策分析提供了一整套数学工具，从而实现了决策分析的数学化和模型化,45,2决策分析手段的现代化,决策分析手段的现代化主要指决策分析手段的电子计算机化。现代决策问题越来越复杂，决策模型中所包含的数量关系十分复杂，因而求解的计算量非常大，这靠人工计算是很困难的。随着现代电子计算机的产生，它为人们解决了这个决策上的难题。几乎在决策的数学化、模型化的同时，也出现了决策分析手段的电子计算机化。所谓决策分析手段的电子计算机化，是指在决策时应用电子计算机来作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理,46,决策的数学化、模型化和电子计算机化，是现代决策发展的主要趋势，它们之间的关系是十分密切的。如果决策问题不能建立起数学模型，是不能设想电子计算机进人决策领域的。但是，如果没有电子计算机，决策的数学化、模型化也很难完全实现。推进决策的数学化、模型化和电子计算机化，是加速我国行政决策科学化的一项极为重要的工作,47,3软方法与硬方法的结合,运筹学和计算机的产生及其在决策中的应用，使人类决策有可能进入科学的行列。但是，数学模型方法在决策中，尤其是在行政部门决策中并不是万能的。它本身也存在着某些不足之处。正是这些不足之处迫使人们寻求新的方法加以补充，从而推动着决策方法朝着又一个新的方向发展，这就产生了决策的行为方法。它与数学模型方法结合起来，形成了现代科学决策方法体系。决策的行为方法又称之为软方法，与之相应的数学模型方法则被称之为硬方法。软方法和硬方法的结合，是现代决策方法发展的总趋势,48,在运筹学和电子计算机产生的20世纪50年代，数学模型方法得到了很快的发展，致使美国有的专家认为，管理决策将成为一门技术科学，幻想用数学模型方法去解决一切决策问题，在美国管理决策实践中也出现了追求决策数学化的热潮，结果多数失败了。实践证明，数学模型方法也有种种局限性。因此，到20世纪70年代初，人们开始对决策的数学方法持悲观态度，有些原来设立的数学模型研究机构也被撤消了。决策方法科学化的出路何在?到20世纪70年代中期，人们经过总结经验和反复思考，终于找到了出路,49,一方面决策的数学化、模型化、电子计算机化，对于提高决策的科学化和准确性具有重要的意义；另一方面，决策又不能仅仅依靠数学化、模型化和计算机化，还需要充分考虑决策的组织行为、组织者的创造性思维等因素。因此，人们既肯定数学模型方法和计算机技术对决策的影响，又放弃那种用数学方法解决一切决策问题的幻想，强调人的因素在决策中的重要作用,50,20世纪50年代以来产生并发展起来的、建立在心理学与行为科学基础上的一些行之有效的方法，得到广泛的应用和发展，这些方法就是决策的行为方法，即软方法。软方法从一开始就是与硬方法结合使用的，并且惟有如此，它才能成为一种科学的决策方法。决策的软方法与硬方法的结合，是决策理论研究过程中社会科学与自然科学相结合的产物。这表明，现代科学决策，既离不开现代自然科学知识，也离不开现代社会科学知识。现代科学决策方法及其知识体系，是现代自然科学知识和社会科学知识的有机统一,51,四、中国行政决策的民主化、科学化,行政决策的民主化行政决策的科学化,52,1行政决策的民主化,决策民主化是我国行政部门决策发展的一个必然趋势，也是摆在我国行政决策者面前的一个最紧迫的任务。它主要包括以下几个方面的内容决策观念的民主化一方面要求领导者决策时要有民主作风，另一方面要鼓励人民群众参与各级政府和其他公共部门的决策，使他们真正认识到，自己不仅是决策的实施者，同时也是决策的制定者，把决策的制定也看成是自己的事情。要改变原来的旧观念，树立这样一种全新的观念,53,决策讨论的公开化必须坚决反对决策过程中不必要的神秘化，允许对政府的重大决策开展广泛的民主性的研究和讨论，实现决策研究的公开化。要做到这一点，我们就有必要冲破“学术问题和政治问题分开”的旧框框，在政治问题和决策问题上也尽可能实行“百花齐放，百家争鸣”的方针。通过“百花齐放”，让社会各界提出更多更好的方案，使决策的选择范围扩大；通过“百家争鸣”，以达到对各方案的分析、比较更深入。从概率论的观点看，这就为做出最佳决策提供了更大的可能性，从而有可能大大提高政府及相关公共部门决策正确性的程度,54,决策制定的制