狱政管理（课堂PPT）

司法行政系统政法干警招录核心课程,狱政管理,主讲人：王姝丽,1,第一部分狱政管理基础知识,学习单元11、狱政管理的概念2、狱政管理的性质3、狱政管理的任务4、狱政管理的功能5、狱政管理的手段6、狱政管理的理念7、狱政管理的原则8、狱政管理组织机构的设置原则9、狱政管理组织机构的基本体系,2,学习任务1狱政管理的概念,一、狱政管理的概念狱政广义：国家监狱机关所主管业务工作的专称。狭义：监狱内部行政事务。管理计划、组织、指挥、协调和控制等活动狱政管理：是指我国监狱在刑罚执行过程中，为了实现惩罚与改造目标，直接对罪犯实施的刑事执法活动。（名词）,3,二、狱政管理概念的特征（简答）1、狱政管理主体的专门性国家监狱-法定主体监狱人民警察2、狱政管理对象的法定性罪犯相关的物质特定的时间和特定的空间管理狱内信息的管理,4,3、狱政管理目标的明确性总体目标：惩罚犯罪、预防犯罪、改造犯罪基本目标：提高刑罚效益具体目标：各层次、各局部的具体目标4、狱政管理方式的直接性赋予监狱和监狱警察专门管理权力，不得随意放弃或转交他人行使监狱警察在罪犯的生活、劳动、学习三大现场直接管理罪犯,5,5、狱政管理内容的确定性行刑事务管理处遇事务管理监管事务管理6、狱政管理性质的特定性是国家的刑事执法活动,6,学习任务2狱政管理的性质,提出问题：狱政管理活动与其他组织的管理活动有什么不同？任何事物都有区分其他事物的质的规定性，它是实物的根本属性。比如社会主义和资本主义的根本区别在于谁来控制权力，它是建设一个国家内政体系和经济建设的出发点。狱政管理将用什么性质来区分其他管理呢？我们这节课将进行展开讲解。,7,本节点睛监狱制度毫无疑问表现为政治制度，从另一个层面可以说它表现为技术制度。因此，监狱的管理因为技术的存在而拥有了更为广阔的内涵监狱的性质和自由刑的内涵制约着监狱管理的性质,8,学习任务2狱政管理的性质（简答）,一、狱政管理活动给予刑罚执行而产生二、狱政管理活动是通过管理实现刑罚的过程三、狱政管理是改造罪犯的手段之一四、狱政管理不同于一般的行政管理,9,肉刑,10,绞刑,一种死刑执行方式电椅,11,酷刑,鞭刑,12,残酷的死刑,13,狱政管理反映了刑罚执行的具体要求阅读资料情节：每一个细节均1、早上带早操发现装病考核扣分体现狱政管理的2、晚上组织学习-找罪犯谈话看见组织管理罪犯不满干部批评发生争执将其行为管理关禁闭生活管理3、罪犯生病到监外看病全程跟随，并奖惩管理负责提供生活用品环境管理等,14,狱政管理是改造罪犯的手段之一思考题监狱还能发挥什么作用？,15,监狱对罪犯的人性化关怀,16,监狱设置临时考场,17,行为养成训练对罪犯行为改造非常重要,18,监狱环境的建设和设施的优化是文明管理的物质条件,19,20,学习任务3狱政管理的任务,一、确保刑罚依法、准确、有效地执行二、严格监管，确保监狱场所的安全和秩序三、实施科学文明管理，为罪犯改造创造良好的环境四、充分发挥改造功能，培养罪犯的良好行为习惯,21,22,学习单元2狱政管理的功能和手段,学习任务1狱政管理的功能（多选）一、惩罚威慑的功能1、对服刑犯罪分子的惩罚威慑作用2、对社会上的危险分子的威慑作用二、行为矫正功能1、通过严格的管理矫正罪犯的行为2、通过养成矫正罪犯的行为3、通过环境影响矫正罪犯的行为,23,三、组织调控功能1、对罪犯群体的组织2、对罪犯群体的调控四、激励鞭策功能1、目标激励2、处遇激励3、奖惩激励4、评比激励,24,学习单元2狱政管理的功能和手段,学习任务2狱政管理手段,狱政管理基本手段,直接管理与自主管理,物质环境与文化环境,制度手段,干警直接管理,罪犯自主管理,物质充足,文本文化,组织管理,监督管理,25,二、狱政管理的具体手段1、强制手段2、激励手段3、训练手段4、技术手段5、教育手段,26,思考题某日，在出工前列队时，服刑人员齐某与周某发生争执，值班警察出面制止，齐犯火冒三丈，一手抓住值班警察的衣领，一手指着值班警察的鼻子破口大骂。面对这种情况，你该如何处理？,27,答题要点根据突发事件处置要求，应当：1、运用擒敌技术，制伏齐某，实施正当防卫。2、如齐某仍不服管教，可加带戒具，必要时关押禁闭。3、及时组织个别教育。,28,拓展阅读：监狱造就了一个新“能人”范祥波，一个当代监狱改造质量的范例范祥波，当年他伙同他人抢劫并重伤了沈中波一家，为此，范祥波被判处有期徒刑7年半，在河南省新乡监狱服刑改造。刚入监时，范祥波万念俱灰，破罐子破摔。在监狱服刑期间经常违反监规，在一次劳动改造中与其他罪犯发生冲突，将对方打伤。狱警对他进行教育，并将其关押禁闭。看到他的表现，监狱警察多次找他谈话，鼓励他努力改造，重新做人。在监狱警察的教育下，他转变了观念，积极投入改造，把家中送来的钱用于购买学习用品及各类书籍，还积极参加了监狱办的家畜养殖等实用技术培训班。,29,他报考了湖北师范学校函授“篆刻”班和贵州省广告设计学院大专班。范祥波被评为河南省省级改造积极分子；通过参加自学考试，他获得了湖北省一所高校的本科学历1997年提前三年服完刑期，获得释放。出狱之际，范祥波拥有了自主创业的知识和技能。,30,他的新生之路，让服刑人员看到了光明在监狱学到的养殖技术也派上了用场，他在农乡开办了一个养猪厂，承包一个大鱼塘，办成了垂钓中心。经过近几年的不懈努力，他的业务逐渐发展壮大，经营范围达几十项，固定资产近100多万元，安置当地富余劳动力70多名。2008年3月，范祥波成立了刑释解教人员安置基地。安置刑满释放人员200余人1998年范祥波被村民推选为村委会副主任兼治调主任，2002年、2005年连续两届当选为村委会主任，2005年10月又加入了中国共产党。,31,思考题分析其中运用的狱政管理手段？实现了哪些狱政管理的功能？,32,学习单元3狱政管理的理念与原则,学习任务1领会狱政管理的理念（理解）一、法治理念1、依法治国2、执法为民3、公平正义4、服务大局5、党的领导二、人本理念尊重人、依靠人、发展人、为了人,33,三、效益理念1、树立正确的效益观2、加强科学管理3、坚持效益评价四、现代理念1、管理观念现代化2、管理方法现代化3、管理设备现代化,34,学习单元3,学习任务2掌握狱政管理的原则（简、论）一、依法原则（一）依法原则的含义（名）严格按照法律办事，保障罪犯权益（二）依法原则的内容（简）1、实现管理内容2、依法履行管理程序3、依法规范监管行为,35,学习单元3学习任务2,4、依法保障罪犯合法权益（多选）A、诉讼权B、人格权和身份权C、选举权和建议权D、保障罪犯维持狱内正常生活和身体健康权利E、保障罪犯其他合法权利，如财产权、继承权等。,36,（三）依法管理原则的要求1、增强法律意识，严格按照法律办事2、依法实施监管，处理违法行为3、实行政务公开，自觉接受监督,37,二、严格管理原则（一）严格管理原则的含义（名）是指狱政管理工作中管理意识、管理行为、管理状态和管理环境等方面实现规范化、标准化和制度化的基本准则。其含义包括（多选）：1、管理人的执法素养2、管理行为的法律公正3、保持规范有序的管理状态4、井然有序的硬件环境和公平竞争的软环境,38,（二）严格管理原则的要求（简、多）1、严格落实管理制度2、严密组织罪犯3、严格行为训练4、严密防范措施5、严格考核奖励（三）严格管理原则的要求1、严格依法办事，做到严而有据2、管理规范有序，做到言而不苟3、管理严而有度，做到宽严相济,39,三、科学管理（一）科学管理的含义（名）运用科学理论做指导，按照惩罚和改造罪犯的客观规律，采用先进的方式和现代化装备实施管理（二）科学管理的要求（简）1、坚持依法文明管理2、提高监狱人民警察的文明修养3、建立科学的管理制度4、创建文明的改造环境,40,四、直接管理（一）直接管理原则的含义由监狱人民警察对罪犯亲自行使监管权力（二）直接管理原则的内容（多选）1、直接对罪犯行使行刑权2、监狱人民警察直接管理罪犯3、直接考核（三）直接管理原则的要求（多选）1、增强执法意识，落实岗位责任制2、运用现代技术装备实施直接管理,41,学习单元4狱政管理的组织机构,学习任务1明确狱政管理组织机构的设置原则狱政管理组织机构的含义（名）狱政管理组织机构是指狱政管理机关为了实现狱政管理工作内容的宗旨和目标，而将监狱的狱政管理工作按照一定的要求分设为不同的管理层次和管理机构，并明确各自的职责和权限，形成分工协作的专门工作系统。,42,狱政管理组织机构设置原则（多选、简）（一）依法设置原则狱政管理组织机构的设置必须以法律为依据，不能随便增设或撤销。（二）工作目标原则狱政管理组织机构的调整、增加与合并，都应以是否对其实现狱政管理目标有利为衡量标准（三）分工协作原则分工明确、责任到人；相互沟通、相互合作、相互协调。（四）精简原则因事设职、因需设置,43,学习任务2狱政管理组织机构的基本体系,一、狱政管理的中央领导机构司法部是我国监狱最高主管机关：间接管理关系司法部设置的监狱管理局，行使直接管理权职能：在宏观上制定适用于全国范围内狱政管理的制度、办法、标准、规划、发展和要求等，对狱政管理工作进行宏观组织、指导、监督和调控。,44,二、狱政管理的地方领导机构,司法部,司法厅,部监狱管理局,省监狱管理局,职能：对本行政区内监狱工作进行指导和监督，在省局内部设专门组织实施狱政管理工作的专门机构，即省级监狱管理局监狱管理处和生活卫生装备处，来具体实施本行政区域内的狱政管理工作的组织实施。,45,三、狱政管理的基层领导机构狱政管理科：在监狱机关里面设专门负责狱政管理工作组织实施的机构，它在本监狱内主要负责依法收押、调配、调遣罪犯和对罪犯日常规范化管理、分级管理及考核、奖惩工作；负责落实监管安全防范措施；负责域内突发事件的管理；负责与驻监武警部队的日常业务联系；负责创建现代化文明监狱达标工作；负责狱政管理工作的统计报表工作。,46,生活卫生科：负责罪犯的饮食、被服、居住、医疗卫生等方面的管理；负责罪犯的疾病预防、治疗和劳动保护、卫生防疫和监狱医院的管理工作；负责罪犯囚服的供应以及监舍的管理、罪犯物品供应工作。,47,四、狱政管理的具体执行机构（一）以狱政管理层级为标准设置的机构1、监狱根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育。监狱是我国依法准确执行刑罚，惩罚和改造罪犯的一级管理机构，直接承担行刑任务。,48,2、监区监区一般按照五百名左右罪犯的标准设置。监区是监狱对罪犯实施惩罚和改造的二级管理机构。3、分监区分监区一般按照一百五十名罪犯标准设置。分监区是对罪犯惩罚和改造的三级管理机构。分监区是依法具体对罪犯实施惩罚和改造的基层单位，是对罪犯实行惩罚、进行监督、实施教育和组织劳动生产最直接的组织形式。,49,（二）以分类管理为目的设置的机构1、入监队2、出监队对刑满释放的罪犯而设立的集中管理教育的专门机构。出监队实行3个月的集中管理教育，实行半天劳动、半天学习的制度，管理上可以从宽管理制度。对服刑人员的改造质量进行全面检查。查缺补漏，进行政策形式的前途教育；根据罪犯在改造期间的考核、奖惩、心理检验情况，进行综合评估具体办理服刑人员的释放工作事宜。,50,3、严管队惩戒服刑人员的抗改行为，促使其反省，纠正不良思想和行为习惯，防止服刑人员进行违法犯罪活动，防止危险和意外事件发生。（三）以监管警戒为目的设置的机构1、狱内警卫队2、防暴队3、禁闭室五、狱政管理组织机构的关系,51,第二部分,狱政管理实务,52,学习单元5行刑事务管理,学习情境1收监一、收监的含义（名）收监是指监狱将人民法院交付执行的符合法定条件和法律手续完备的罪犯收入监狱开始执行刑罚的活动。收监标志着监狱对罪犯执行刑罚的开始，也意味着罪犯开始对自己的犯罪行为接受刑罚的惩罚，承担刑事责任。（理解）除法定的监管场所外，其他任何机关、团体、组织和个人都无权以收监名义对他人实施非法关押，剥夺他人人身自由。（理解）,53,收监含义的理解（选、判、填）1、收监的主体：监狱（具体是监狱刑罚执行科）2、收监的对象：罪犯（并不是所有罪犯）3、罪犯来源：法院交付执行4、收监程序：依照法定程序（下文进一步讲解，目的防止来犯必收）5、收监的目的：收入监狱，执行刑罚,54,二、收监条件（简）（一）收监的对象1、交付监狱执行刑罚的对象是指依法被判处有期徒刑（无缓刑）、无期徒刑和死刑缓期两年执行的罪犯。2、例外：对于被判处有期徒刑的罪犯，在被交付刑罚前，剩余刑期在1年以下的，由看守所代为执行，所以这种情形不属于收监范围3、有期徒刑缓期执行交社区矫正机构执行,55,（二）时效条件：刑事判决和裁定发生法律效力1、已过法定期限没有上诉、抗诉的判决和裁定；2、终审的判决和裁定；3、最高人民法院核准的死刑的判决和高级人民法院核准的死刑缓期二年执行的判决。,56,例：邱某因盗窃罪被某县法院一审判决有期徒刑9年，并于当日（1998.2.5）收到判决书。1、若邱某表示不上诉，检察院也未抗诉。该判决何时生效？（1998.2.5+10天1998.2.16）刑事诉讼法上诉期10天2、若邱某上诉，二审法院于1998年4月8日作出裁定：驳回上诉、维持原判。该裁定生效吗？（因两终审、生效）,57,（三）文书条件（3书、1表、1证）检查院：起诉书副本（3份）法院：刑事判决书（3份）、执行通知书（2份）、罪犯结案登记表（1份）公安机关：逮捕证副页（1份）（四）身体条件：适合在监狱内服刑。,58,根据刑事诉讼法第254条对被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暂予监外执行：（一）有严重疾病需要保外就医的；（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；（三）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会。对被判处无期徒刑的罪犯，有前款第二项规定情形的，可以暂予监外执行。对适用保外就医可能有社会危险性的罪犯，或者自伤自残的罪犯，不得保外就医。对罪犯确有严重疾病，必须保外就医的，由省级人民政府指定的医院诊断并开具证明文件。在交付执行前，暂予监外执行由交付执行的人民法院决定；在交付执行后，暂予监外执行由监狱或者看守所提出书面意见，报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。,59,1、有期徒刑犯：无需暂予监外执行的；虽然符合暂予监外执行情形，但有社会危险性的。刑诉法254条规定，有期徒刑犯，有严重疾病保外就医的、女犯怀孕或正在哺乳自己婴儿的、生活不能自理的三种情形之一的，且无社会危险性的可以暂予监外执行。2、无期徒刑犯，患有严重疾病，且没有人身危险性的，可以保外就医。3、死缓罪犯一律收监。因此可见，被收监的罪犯，须同时符合以上四项条件方可收监，有一项不符合就不可收监。,60,三、收监的程序根据法定程序审查收监条件（一）收监验证检验：押解经查证和罪犯移交花名册的检验查验目的：是否齐全、无误；是否生效，以确定是否符合收监条件的第一、二、三个条件重点检查投送单位、押解警察和罪犯性别、年龄、籍贯、罪名、刑期起止等是否属于本监狱收押范围，不属于的必须由省监狱管理局开具的介绍信或罪犯调入通知单。,61,（二）法律文书检验1、法律文书齐全、无误的审查及处理。（1）含义：五个个文书都有为齐全：彼此间有关同一罪犯的基本内容一致为无误。（2）检查要领（补充、书上无）数文件看是否齐全算期间看是否生效校内容（罪犯自然情况、犯罪情况）看是否有误看关键字、词、刑期有无更改痕迹，若有，有无法院戳记；看文书真伪（检法印章等）看是否有误，是否符合对象条件。,62,(3)处理没有文书不收监文书不全，法院补全，未予补全，不收监记载有误，法院更正、说明。可能导致错收的，不收监。监狱填写出具罪犯不予收监通知书。,63,2、刑事判决、裁定文书生效的审查及处理检查要领：算期间：对只有一审判决文书的、一定计算被告人（即罪犯）收到文书例：吴某，因抢劫罪判刑5年，羁押期间自己以头撞墙致伤，欲保外就医。现监狱检查有较为严重的脑震荡。监狱应否收监？及是否提出上诉、检察院是否抗诉、何时提出等，以计算是否生效。,64,看是否判决、裁定的法院及其级别：一审后，也可能立即生效，如最高院一审判决，不过，这种情况很少见。二审后，一般都生效。但要看二审裁定结果及法院级别。凡维持原判的，属中院以上作出的，应属生效裁定。（3）处理：凡确认未生效的，一律不收监。监狱出具罪犯不予收监通知书，公安机关将罪犯带回并将有关文书退回法院。,65,（三）身体检查1、检查的流程首先进行一般的体格检查。其次，要进行重点性检查。第三，要如实填写入监登记表，并由主检医生签字第四，经过身体检查确定暂不收监的，由警察带回，并填写暂不收监通知书第五，经过体检合格，准予收监。由刑罚狱政科干警给公安机关干警出具收监证明。,66,2、检查人员：狱医（监狱民警）3、凡有四种情形之一的有期徒刑犯，暂不收监（1）有严重疾病，短期内有死亡危险的；（2）有严重慢性疾病，长期医治无效的；（3）有严重传染病仍处于传染期的；（4）有精神病的；（5）怀孕或正在哺乳自己婴儿的，但无期徒刑、死缓罪犯仍需收监。监狱应与他犯隔离关押于指定监区或病房。若省内有监狱中心医院病犯监区或专