四川汶川地震水利灾后重建规划

附件四川省芦山“4.20”7.0级强烈地震水利设施恢复重建专项规划大纲（2013年4月）按照水利部抗震救灾指挥部总体部署，为切实做好四川省芦山“4.20”7.0级强烈地震水利设施恢复重建规划编制工作，明确规划具体编制内容，指导下一步规划编制工作，特提出水利设施恢复重建规划编制大纲。第一章 水利设施震损情况一、地震受灾区域范围1、地震受灾区域范围2、受灾严重区域范围（以中国地震局最终确定的受灾范围为准）二、受灾区域概况1、自然地理及水资源概况2、经济社会发展概况3、水利发展概况简述地震前防洪减灾、水资源保障、农村水利基础设施建设、水土保持生态建设等体系建设概况及存在的主要问题等。三、水利基础设施震损情况分类描述地震后水利设施主要险情、受损情况、产生的危害和影响。1、水库（水闸）工程：以县为单元，统计受损水库（水闸）数量、工程规模类别、主要险情、生产管理设施等；以水库（水闸）规模（大、中、小型）和险情分类（溃坝、高危、次高危险情）为指标，分析说明不同类别水库（水闸）险情对防洪安全可能产生的影响。2、堰塞湖和河道淤堵：以河流为单元，统计地震后形成的堰塞湖和河道淤堵的河流名称、数量、淤堵位置、险情类别；分析说明堰塞湖和河道淤堵对河道行洪安全的影响。3、堤防工程：以河流为单元，统计、说明受损堤防所在河流名称、处数、位置、堤防等级标准、主要险情及对防洪安全的影响。4、村镇供水设施：以县为单元，分完全损毁、部分损毁、轻微损毁等险情类别统计受损村镇供水设施水源、输水管道、供水用水池（水窖）等震损情况及供水受影响的人口数量、分布。5、灌溉排水工程设施：以灌区为单元，统计、说明受损灌区名称、灌区规模类别（大、中、小型）、灌溉渠首（含提水站）受损处数、设计流量，受损渠道类别（总干渠、干渠、支渠等）、各类渠道长度，渠系建筑物类别（闸、隧洞、渡槽、倒虹吸）数量、规模、生产管理设施，排水沟类别（总干沟、干沟、支沟等）、各类排水沟长度、沟系建筑物，灌溉用水池（水窖），以及以上各类设施主要险情及影响的灌溉面积等。6、水文水资源设施：以河流为单元，统计、说明因震受损水文站点名称、所在位置、受损的生产业务用房面积、水文测报水质监测设备数量、生产管理设施等。7、农村水电设施：以县为单元，统计、说明因震出现重大安全隐患的水利部门管理的水电站名称，所在乡（镇）、村，业主名称，所有制形式，装机规模，开发方式，水库库容，受损情况，主要险情及处置情况等。以县为单元，统计、说明因震受损的水利部门管理的农村电网输电线路长度，输配电设施数量、受损情况、覆盖面积和影响人口等。8、水土保持设施：以县为单元，统计、说明因震受损的水土保持设施，如石土坎梯田面积、坡面水系长度以及用于水土保持的水池（窖）处数和沟道拦沙防护工程处数等。用于生活和灌溉供水的水池（窖）分别在村镇供水设施和灌溉排水工程设施中统计。9、其它：统计、说明水利直属单位办公、生活设施损坏情况。如：厅直属管理单位、学校校舍、职工住房等损毁数量、受损程度等情况。四、灾害损失评估1、各类受损水利设施直接经济损失以县为单元，参照国家防办洪涝灾害直接经济损失计算暂行规定等办法，分类统计、评估受灾地区及受灾严重地区水利设施直接经济损失。2、各类受损水利设施间接经济损失分类定性评价受灾地区及受灾严重地区水利设施损毁造成的间接经济损失情况。如由于水库出险不能蓄水、灌溉供水设施损坏影响的灌溉面积、农作物减产量等。3、灾害损失总体评价综合评估受灾地区和受灾严重地区受损水利设施对区域经济社会近期和长远发展的影响。第二章 水利设施恢复重建的重要地位和作用一、 水利恢复重建是保障群众生命安全的当务之急二、水利恢复重建是支撑经济社会发展的重要基础三、水利恢复重建是恢复农村正常生活生产的前提保障四、水利恢复重建是满足基本人居环境需求的有效途径第三章 规划总体思路、目标和主要任务一、指导思想认真贯彻党中央、国务院对灾后恢复重建工作的总体部署，切实贯彻落实科学发展观，针对水利设施震损实际情况，在深入研究、论证的基础上完成好规划编制工作。统筹考虑防洪安全、人民群众生活用水以及恢复生产等各项需求，充分利用现有各类水利规划成果，结合水利工程自身特点，确保受损水利设施近期应急修复和灾后恢复重建工作顺利开展。二、基本原则1、科学评估、全面规划。科学评估水利设施灾情，全面分析受损工程突出问题，深入开展论证工作，结合现有水利规划，按照灾区恢复重建的总体要求，对灾区水利基础设施的恢复重建进行全面规划。2、突出重点、统筹兼顾。按照“先应急，后重建；先除险，后完善；先生活，后生产”的原则，以解决好防洪安全、乡（镇）村群众饮水困难等突出问题为重点，统筹兼顾各类受损水利设施的恢复重建，全面做好水利基础设施恢复重建工作。3、相互衔接、远近结合。做好恢复重建与现有各类水利规划任务的衔接工作，远近结合，统筹安排好灾区水利建设任务。三、规划范围及规划期1、规划范围规划范围为四川省芦山“4.20”7.0级强烈地震受灾地区。2、规划期规划期为20132015年。（以国务院或四川省委省政府确定的恢复重建期为准）四、规划目标和主要任务水利工程对灾区防洪安全、供水安全具有重要作用，同时其自身工程特点要求在主汛期前首先要保证工程本身的运行安全。为此，本规划将工程恢复重建工作分为应急修复和恢复重建两个步骤。一是从确保水利工程度汛安全、提供基本生活、生产水利条件的角度，提出2013年主汛期前的工程应急修复目标和主要任务。二是结合灾区灾后恢复重建的总体要求，充分考虑灾区生活和生产对水利的需求，以及在建水利设施顺利完成建设任务的要求，从全面恢复震前水利保障体系，加快在建工程建设步伐的角度，分类提出到2015年的恢复重建目标和主要任务。第四章 恢复重建主要内容按照分步实施原则，简要描述应急抢险情况，提出应急修复和恢复重建主要内容。一、受损水利基础设施应急抢险情况简要说明地震以来，国家及地方有关部门投入受损水利基础设施应急抢险的情况。说明已采取应急抢险措施的各类受损水利设施的名称、数量、类型、解决的主要险情、主要措施、工程量及投资等。二、水利基础设施应急修复主要内容出现重大安全隐患的水利工程要在主汛期前做好应急修复，确保防洪安全；解决当前灾区群众饮水困难问题的应急工程应尽快组织实施；可以基本恢复生产的水利设施先开展应急修复，为尽快恢复生产提供基本条件。1、水库（水闸）工程：提出应急抢险后尚未完全消险的水库（水闸）以及其它震损水库（水闸）进行应急修复的类型、数量和主要措施等。2、堰塞湖及河道淤堵处理工程：为减轻受地震影响的中小河流可能产生的次生灾害影响，提出需进行应急处理的堰塞湖及淤堵河道的名称、主要治理措施等。3、堤防工程：对在采取抢险措施后仍有较大险情、影响度汛安全的震损堤防、穿堤建筑物，提出需进行应急修复的堤防名称、等级、长度和主要措施。4、村镇供水设施：提出损毁不严重、居民居住相对稳定乡（镇）、村供水系统、灾民临时集中安置点（居住帐篷房、活动板房等）临时集中供水设施建设和其他应急供水设施应急修复的农村居民位置分布、居民数量、供水方式、供水标准、建设内容等。5、水文水资源设施：提出为确保汛期水文测报、水质监测等工作正常进行，需进行应急修复的受损水文站点名称、水文测报设施、水质监测设施设备数量等。6、灌排水利设施：提出受灾严重、存在重大安全隐患、影响当前农业正常灌溉急需应急修复的灌区名称、渠首和泵站、渠系建筑物处数、干支渠系长度、排水沟类别及长度、沟系建筑物、主要建设内容等。三、水利基础设施恢复重建主要内容1、水库（水闸）工程：严格按照水库（水闸）原设计标准，暂不考虑发展提高要求，对应急修复后还需作进一步处理的水库（水闸），提出需进行恢复重建的水库（水闸）名称、位置、类型、规模和主要措施。2、堤防工程：严格按照震前达到的防洪标准，暂不考虑发展提高要求，提出需进行恢复重建的堤防工程名称、等级、长度和主要措施。3、村镇供水设施：（1）提出震后居民居住相对稳定、采取应急修复措施后还需进行恢复重建的村镇供水设施名称、位置分布、供水人口数量、供水方式（是否需要改建水源及输水工程）、供水标准、主要措施等。（2）根据乡（镇）村恢复重建规划要求，提出与之相适应的恢复重建或新建的村镇供水设施名称、位置分布、供水人口数量、供水方式、供水标准、主要措施等。4、灌排水利设施：严格按照灌区原设计标准，暂不考虑发展提高要求，提出需进行恢复重建的已建和在建的大、中、小型灌区名称、灌溉面积、主要建设内容（灌区渠首和泵站处数、规模，干支渠规模、长度，渠系建筑物处数、类型、规模，不同类别排水沟规模、长度，沟系建筑物、规模，灌溉用水池（水窖）处数、规模，主要措施等。5、水文水资源设施：提出需进行恢复重建的水文站点及水文测报水质监测设施名称、建设标准、生产业务用房面积、监测检测设备数量等。6、农村水电设施修复工程：严格按照农村水电设施原设计标准，暂不考虑发展提高要求，提出受灾地区农村水电站恢复重建名称、数量、建设规模及输配电工程建设内容等。7、水土保持设施：严格按照水土保持工程原设计标准，暂不考虑发展提高要求，提出受灾地区水土保持恢复重建治理面积、建设标准、建设内容等。8、防灾、减灾信息化工程：为满足防洪、山洪灾害、水质污染等灾害预警要求，提出受灾地区信息采集站点布设、信息传输等信息化建设标准及建设内容。9、其它设施修复及恢复重建工程：提出水利直属单位办公、生活设施恢复重建内容。如：直属管理单位名称、学校校舍、职工住房等加固和重建面积等。第五章 投资估算及资金筹措方案一、投资估算根据规划项目的建设内容和建设方案以及项目相关规划指标，采用扩大指标法，分类估算，分别提出应急修复和恢复重建投资总规模和年度规模。项目投资测算中，对于已有初步工程方案的，可按工程量和估算单价测算项目投资；对于已有规划或各阶段前期工作成果的，可直接按前期工作成果计列项目投资；其他项目可分别按应急修复或恢复重建的相关规划指标，测算单个工程项目投资，汇总估算总投资。二、资金筹措方案充分考虑四川芦山“4.20”7.0级强烈地震对震区水利设施造成重大破坏，对当地经济社会造成重大影响的实际情况，根据需要与可能，结合不同水利设施的公益性、准公益性或经营性属性，提出近3年各类规划建设项目的多渠道资金筹措方案，分中央财政性资金、地方财政性资金，银行贷款、社会捐赠及其他资金等不同资金来源，估算各类建设项目的总规模、年度规模。第六章 环境影响评价一、 规划区震损水利设施带来的主要环境问题二、 规划区的环境质量演变趋势三、 主要环境影响分析与对策措施四、 环境影响评价结论第七章 保障措施为保证水利恢复重建规划的全面顺利实施，应从组织领导、制度建设、政策支持等方面认真研究规划实施的各项保障措施。一、从组织领导方面，提出建立相关组织领导机制、加强部门沟通和上下协调、落实工作责任、明确建设主体等加强组织领导的相关措施。二、从制度建设方面，结合恢复重建规划项目的实际情况和特点，认真研究项目前期工作和建设管理程序要求、投资计划管理要求、资金使用要求等，提出加强水利投资计划和资金管理、严格水利工程建设管理、完善相关检查监督机制等制度建设的保障措施。