塌陷区防汛抗灌应急预案

陕西中能煤田有限公司文件陕中能发2010号陕西中能煤田有限公司榆阳煤矿关于印发采煤沉陷区防汛抗灌事故专项应急救援预案的通知公司各部门、各直属单位：现将陕西中能煤田有限公司榆阳煤矿采煤沉陷区防汛抗灌事故专项应急救援预案印发给你们，请认真组织学习和贯彻执行。附件：陕西中能煤田有限公司榆阳煤矿采煤沉陷区防汛抗灌事故专项应急救援预案二一年八月十日主题词：生产 安全 应急 预案 通知 抄送：公司高管陕西中能煤田有限公司综合办公室 档（二）2010年8月10日印发 共印16份陕西中能煤田有限公司榆阳煤矿采煤沉陷区防汛抗灌事故专项应急救援预案二零一零年八月陕西中能煤田有限公司榆阳煤矿采煤沉陷区防汛抗灌事故专项应急救援预案一、事故类型和危害程度分析 (一)危险源评估1、榆阳煤矿工业广场位于井田中部沙土梁岗，高出东部榆溪河河底标高40，井田范围内南、北、西三侧没有河流，所以不受河流洪水威胁。2、井田周边没有受小煤窑破坏，矿井主采3煤上覆及下覆岩层没有可容性岩石，矿井煤层埋藏深度大，没有煤层露头现象，井田内部及周围不存在大的构造及断层，因此，不受小煤窑采空区积水、溶隙水、火烧区积水及构造断层裂隙水的威胁。3、随着井田范围内开采面积的不断扩大，地面塌陷裂缝增多，夏秋暴雨、连阴雨多发之季，雨水随地表塌陷裂隙及封闭不良的钻孔灌入井下造成透水事故的可能性增大，对矿井安全生产形成较大威胁。(二)危害程度分析因雨水灌入井下引发的水灾事故，轻则冲毁淹没安全生产设施设备，使矿井安全生产系统瘫患，重则造成人身伤亡事故。 二、组织机构及职责 公司成立地面采煤沉陷裂隙区防汛抗灌事故应急救援指挥部，指挥部设在矿调度室。公司总经理、矿长任总指挥，其他副总经理、总工、矿级领导任副总指挥，负责矿井辖区内雨水灌入井下的水患灾害突发事件的预防和应对工作。指挥部下设应急救援工作小组： （一）现场抢险组 1、地面组：设在地面采煤沉陷裂隙区或就近办公区域，由榆阳煤矿安全矿长任组长，矿生产部地测专业人员及通维队为主要成员，负责地面沉陷区雨水灌入现场围堰堵漏、疏导排泄、警戒及抢救工作，及时处理突发灾变。 2、井下组：由榆阳煤矿生产矿长任组长，榆林矿山救护大队、矿生产、机电、安监、调度有关专业人员及事故单位负责人为主要成员，负责实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施，指挥危及井下生产现场抢救工作，及时处理突发灾变。 (二)技术专家组。由公司总工程师任组长，矿总工程师任副组长，公司、矿两级工程技术人员和事故单位技术负责人为成员，主要负责研究制定抢救技术方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的技术难题。 (三)、物资供应组。由公司财务总监任组长，矿采供部、机电部、综合办、通维队负责人为成员，主要负责保证抢险救灾中物资和设备的及时调度和供应。 (四)警戒保卫组。由矿党总支书记任组长，物业公司保安组、矿地面护矿队和榆阳区公安分局负责人为成员，主要负责事故发生后的人员疏散、戒严和维持秩序、交通等工作。 (五)医疗救护组。由公司党委副书记任组长，医务室和星元医院(或榆林二院)大夫、护士为成员，主要负责对受伤人员的医疗救护。 (六)后勤保障组。由物业公司经理任组长，综合办、物业公司和事故单位负责人为成员，主要负责食宿接待、车辆调度等工作。 (七)善后处理组。由公司分管物业的副总经理任组长，矿综合办、经营部、公司工会、人力资源部、财务部负责人为成员，负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。三、事故预防与预警 (一)信息监测与报告 1、塌陷裂缝信息。定期组织地测人员对地面塌陷裂缝、塌陷坑的长度、宽度、深度、影响范围、具体地点、工程量等进行实地踏勘检查分析，并准确地填绘在井上下对照图上。2、气象水文信息。地测部门应积极与当地气象部门联系，特别是在雨季一定要收集气象资料，做好大或暴雨前后的灾害性天气预报预测工作，及时向防汛抗灌指挥部提供灾害性气象信息。3、山洪灾害信息。水文地测部门要及时掌握提供采空塌陷裂隙区及周边村庄山洪灾害信息。(二)预防与预警机制1、预防预警准备工作(1)思想准备。加强宣传，增强职工群众预防采空塌陷裂隙水害和自我保护意识，做好防汛期间抗洪灌入思想准备。(2)组织准备。建立健全采煤沉陷裂隙区防汛抗灌事故应急救援指挥机构，落实防汛抗灌责任人、防汛抢险队伍和雨水可能灌入区域的监测网络及预警措施，加强地测防汛专业和机动抢险队伍建设。(3)工程准备。按照榆阳煤矿地面塌陷治理方案和措施，及时夯实封堵因采煤活动引起的地面沉降、开裂、塌陷而形成的雨水灌入矿井的进水通道。 (4)预案准备。修订完善防洪抢险应急预案、雨水灌入预报方案、地面塌陷治理方案和防御雨水灌入治理预案。(5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛、防灌物料,并做到合理配备,以备应急需要。(6)通信准备。充分利用社会通信公网,搞好防汛抗灌网络建设,确保防汛抗灌通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令及时准确传递。(7)防汛抗灌检查。实行以查组织、查责任制、查工程、查预案、查经费、查物资、查队伍、查通信等为主要内容的分级检查制度,发现问题,要明确责任、限期整改。(8)防汛抗灌日常管理工作。加强防汛抗灌日常管理工作, 认真做好雨季前后气象资料收集、地面采空区塌陷裂缝踏勘治理检查、水文观测等基础性工作，切实做到水文气象、地质灾害情况明了、防治措施周密有效。2.预报预警行动 当气象部门预报有强降雨等灾害天气时,地测业务部门应及时向沉陷裂隙区防汛抗灌事故应急救援指挥报告,由防汛抗灌指挥部根据天气情况发布预警信息, 分析预测雨水灌入造成事故灾害的可能性，发展趋势和危害程度，及时发出预警。并对防汛抗灌工作做出应急安排。3、预警信息上报程序公司按照国家有关标准认定重大事故实行四级报告制度一旦发生雨水灌入或造成井下突水事故，现场作业人员或值班人员要立即上报矿调度室。(3)矿调度室值班人员及时报告矿值班领导、矿长及公司领导,公司领导根据事故的情况决定启动相应的事故应急预案并报告神南公司和当地政府主管部门。4、预警的方式、方法及报警信号通讯、联络方式预警的方式：电话汇报或发出报警信号通讯、联络电话：矿调度室值班电话：0912-转8320或8321 直拨电话：0912-、榆林市矿山救护队 0912-队长手机 榆林市星元医院 0912-榆阳区公安分局 0912-榆阳区煤炭局 0912-榆林煤监分局 0912-神南公司安环部 0912- 传真 0912-5、相互认可的通告、报警形式和内容雨水灌入引发突水事故确认发生后，立即向神南公司调度室电话汇报。同时及时向当地政府主管部门汇报。报警内容包括：事故发生的时间、地点、水量大小、受困人员以及事故现场其它相关情况。事故发生的简要经过。事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失已经采取的措施。6、向外求援方式(1)必要时，由总指挥下达指令，请求上级协调增援。(2)三级以上事故发生后，公司必须在2小时内按规定向上级安全生产监督管理机构汇报事故。四、应急处置(一)应急响应总体要求当沉陷裂隙区发生雨水灌入预警后，公司所属各单位必须做好应急的各项准备工作。(二)响应分级根据事故严重程度、可控性、救灾难度和影响范围，将事故分为四级：一级：发生特别重大事故的是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元及以上直接经济损失的事故。二级：发生重大事故的是指造成10人及以上30人以下死亡，或者100人及以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元及以上直接经济损失的事故。三级：发生较大事故的是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤，或者1000万元及以上5000万元以下直接经济损失的事故。四级：发生一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。(三)响应程序1、应急指挥发生一级、二级、三级伤亡事故，立即上报市级安全生产监督管理部门，由上级决定启动相应预案。发生四级及以上伤亡事故，启动本专项应急救援预案；发生非伤亡、经济损失较小的水灾事故，启动基层单位应急救援预案，本专项应急预案进入预备状态；2、应急行动(1)指挥部成员到达矿调度室或指定地点后，指挥组根据事故汇报，分析判断事故严重程度、波及范围、存在的威胁，提出处理意见。(2) 按照总指挥的指令，矿山救护队员及有关人员立即赶赴现场察看灾情，确定事故发生的地点、影响范围、灾害程度，制定现场抢救方案。(3) 按照总指挥或副总指挥的指令，成立现场抢险救灾专业组，组织或协助事故单位开展抢险救灾工作。(4) 技术组针对事故现场，制定详细的营救安全措施，经总指挥批准后实施，营救受难人员。抢救组（带齐救援物品）赶赴事故发生地点，进行现场急救。救灾指挥部所属其他各工作组，要按各自职责，积极行动，尽职尽责做好抢险救灾工作，并将工作情况及时向救灾指挥部汇报。3、应急扩大如地面塌陷、雨水灌入灾害事故不能及时得到控制，引发井下突水、坍塌冒落、有害气体蔓延、缺氧等危险，或有扩大趋势，或抢救非常困难时，由总指挥决定起动其他相关应急救援预案并请求外援救助。4、应急避险如因地面雨水灌入造成井下溃水、坍塌冒落、有害气体蔓延、缺氧等危险，救援人员只能在救人的情况下才能进入，必须采取有效措施，保证救援人员在灾区的安全。5、家属应急处理加强科学合理的应急救援的同时，对被困职工的家属进行安抚，进行心理干预。对本地的被困职工家属给予经济补助；对外地的被困家属给予安排吃住和相应的生活补助等。6、当灾害得到有效控制，现场施工人员安全撤离后，经事故现场应急救援小组总指挥批准，现场应急结束。五、保障措施(一)应急物资与装备保障1、公司在采供部设立矿山事故应急救援物资和设备储备中心，按规定储备必要的应急救援物资、设备。2、在抢险期间，公司应急救援指挥部有权统一调用各单位储备的抢险物资和设备。具体由矿机电部、物业公司协调办理。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高防汛物资的科技含量。3、矿井地面和井下分别设一处消防材料库，应急物资配备、管理、维护符合管理规定。4、下井人员每人配备一台自救器，通防部门安设专人对自救器按企业标准要求进行检验，对不合格或超期使用的自救器严禁下井使用。(二)通信与信息保障1、同时公司应建立有线、无线相结合的基础应急通信系统，并提供相应的通信设备。2、在紧急情况下,充分利用公司广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布灾害信息,通知职工群众快速撤离,确保职工群众生命安全。(三)现场救援和工程抢险保障1、对重点采空塌陷区域或易发生水害工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究除险方案,防汛抗旱指挥机构负责组织实施,工程技术人员负责技术指导。2、防汛抗灌指挥机构和受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需。(四)应急队伍保障 任何单位和个人都有依法参加防汛抗灌灾害事故抢险的义务。公司成立防汛抗灌抢险队伍分为:防地面塌陷雨水灌入工程管理抢险队、群众性防汛抢险队、防汛机动抢险队。1、防地面塌陷雨水灌入工程管理抢险队 防地面塌陷雨水灌入工程管理抢险队由通维队职工兼职组成,主要承担巡查险情、夯实填堵塌陷裂缝等防雨水灌入工程和简单险情隐患的处理,自己不能处理的及时报矿地面预防塌陷雨水灌入指挥机构进行处理。2、群众性防地面塌陷雨水灌入抢险队 群众性防地面塌陷雨水灌入抢险队由榆阳煤矿生产、调度、安监、机电业务人员和各区队青年团员、积极分子组成,由榆阳煤矿防地面塌陷雨水灌入指挥机构组织调度。 3、防汛机动抢险队 防汛机动抢险队主要由物业公司保安人员和公司有关人员应急分队组成,由公司防地面塌陷雨水灌入指挥部组织和调度。(五)供电保障 矿机电部门负责抗汛防灌等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。(六)卫生保障 物业公司医务所配合上级医务人员负责灾害疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴现场防疫消毒、抢救伤员等。(七)治安保障 公司物业保安部门和矿护矿队主要负责做好地面戒严、警卫工作,保证抗灾救灾工作的顺利进行，维护矿区的社会治安秩序。 (八)资金保障公司备用足够应急救援专项资金,用于矿区防汛抗灌抢险和工程修复及救灾抗灾费用。 (九)技术保障1、建立和完善矿井防汛抗灌指挥系统和信息网络系统,提高信息传输的质量和速度。2、防汛抗灌指挥机构要建立以总工程师为主的专家库,当发生塌陷区雨水灌入灾害时,由防汛指挥机构统一安排,指导防汛抢险工作。(十)制度保障1、防汛抗灌会商制度(1)塌陷、雨水灌入汛情会商制度。由地面塌陷区防汛抗灌指挥部办公室组织两级生产技术部门及相关人员,对塌陷、雨水灌入汛情不定期进行会商,为防汛抗灌指挥提供决策依据。(2)抢险技术方案会商制度。由公司总工程师负责,组织公司、矿两级技术人员分析研究抢险技术方案,为防汛指挥提供技术保障。(3)重大会商决策制度。由公司防汛抗灌指挥部指挥长或副指挥长负责,组织有关人员对防汛抗灌抢险中的重大问题在会商的基础上进行决策。2、防汛抗灌值班制度 汛期,公司防汛指挥机构实行24小时值班制度。值班室设在榆阳煤矿调度中心，由三班调度员兼职防汛值班。平时由矿领导带班