强化责任担当坚持务实重干

强化责任担当 坚持务实重干全力以赴打赢水库移民脱贫攻坚战-吕国范同志在全省水库移民扶贫工作暨避险解困试点工作推进会上的讲话 （2017年9月22日）同志们：经报请省政府同意，今天召开全省移民扶贫暨避险解困试点工作推进会，主要任务是，深入学习贯彻全省脱贫攻坚第四次推进会和水利部移民局避险解困推进会精神，总结交流经验做法，安排部署下步工作，进一步统一思想，提高认识，创新思路，强化措施，推动我省贫困移民扶贫和避险解困工作向纵深发展。刚才，六个市县移民部门作了交流发言，介绍了各自移民扶贫工作经验做法和下步打算，希望大家结合各自实际，相互学习借鉴。厅党组对这次高度重视，受柳身厅长委托，戴厅长亲临会议，一会儿还要就有关工作进行安排。各地各有关部门一定要贯彻落实这次会议精神，推动我省贫困移民脱贫工作再上新台阶。下面，我讲几点意见。一、肯定成绩，坚定做好移民扶贫工作的信心和决心2016年以来，在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，全省移民战线按照去年8月4日水库移民扶贫工作会议精神和部署，迎难而上，积极作为，狠抓落实，去年全省建档立卡贫困移民4.5万人，精准脱贫1.2万人，脱贫率26.7%，我省移民人均可支配收入达到10455元，同比增长10.6%，南水北调移民人均可支配收入达到12693元，全省移民扶贫工作取得了阶段性成效，具体体现在三个到位、三个确保：（一）组织领导到位，确保了脱贫攻坚工作稳步推进一是持续加强组织领导。为大力推进我省贫困移民精准扶贫工作，省移民办成立了以办领导为组长的四个督导组，分赴各地对脱贫攻坚工作进行督导，切实压实各级责任，指导工作开展，取得了良好成效。南阳、平顶山、许昌、汝州等地还成立了移民扶贫工作领导机构，专门负责贫困移民脱贫工作，为移民脱贫攻坚提供了组织保障。二是不断出台指导文件。去年，我们根据国家有关精神，结合我省实际，经过充分的调查研究，出台了关于切实做好水库贫困移民脱贫攻坚工作的实施意见，省政府办公厅予以转发，并制定了关于在全省移民村大力扶持乡村旅游产业发展的指导意见、关于联合开展金融扶贫“移民贷”工作的指导意见、关于加快推进我省移民企业挂牌上市工作的指导意见等一系列文件，省移民办与省邮储银行还研究制定了“移民贷”操作指南，为移民扶贫工作顺利推进提供了政策保障。三是科学制定扶贫规划。按照水利部移民局的安排和要求，指导各地编制了移民后期扶持“十三五”规划和“水库移民贫困移民脱贫攻坚工作方案”，并按照审批权限进行了批复；汇编了全省移民后期扶持“十三五”规划和河南省大中型水库贫困移民脱贫攻坚工作方案，并报部移民局备案，得到部移民局的充分肯定。（二）政策落实到位，确保了各项扶贫举措落地生根一是再次组织精准识别。去年，根据水利部移民局贫困人口精准识别的有关精神，组织全省各级移民部门开展了大中型水库移民人口信息与扶贫开发建档立卡人口信息对接工作，对贫困移民进行精准识别。今年，按照省政府重新核定建档立卡贫困人口的要求，各级移民机构又同扶贫部门进行再次对接、审核和“回头看”，截至8月底，核定全省建档立卡贫困移民20408户，41039人。二是继续强化典型带动。按照国家“一村一品”发展模式，全省编制完成了1200多个移民村经济发展规划，充分挖掘地区优势资源，结合地方实际，因地制宜，不断培育壮大富民产业，推出商城县七里冲村、襄城县张庄村、辉县市仓房村等一大批“一村一品”发展典型。很多移民村发展得到了各级政府和有关部门的高度认可，省移民办对全省移民村获得的国家、省、市的荣誉进行了统计，今天予以印发，希望各地继续努力，积极进取，争取更大成绩。三是持续推进美丽家园建设。我省自2014年实施移民美丽家园建设以来，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村标准，通过以点带面，示范带动，对300个有一定基础和优势的移民村进行集中打造，先后投入移民美丽家园建设资金20亿元（其中整合水利、交通、林业等其它涉农部门资金3亿元，约占总投入的15%），组织实施各类移民项目7700多个，催生出一批“宜居、宜业、秀美”的移民美丽乡村，贫困移民生活环境得到很大改善。同时，将移民美丽家园建设作为专项列入“十三五”规划，配套安排了总投资50亿元6000多个项目，为移民美丽家园建设注入了强大动力，极大带动了贫困移民增收发展。（三）创新驱动到位，确保了移民脱贫步伐不断加快一是探索资金使用新模式。我们改变了以往后期扶持资金“撒胡椒面”分配方式，决定从今年开始的三年，将我省大中型水库移民后期扶持结余资金的60%切块下达到53个贫困县，从今年的实施情况看，效果明显。近年来，各地在探索扶持资金高效利用方面也了大量工作，全省共筹集扶持资金6.5亿元投入到移民生产发展领域，撬动社会资金22.5亿元，形成了移民发展、脱贫致富的强大合力。如平顶山叶县积极探索移民互助金试点项目，由县扶贫部门和移民部门共同注资设立移民互助金，现已注资12个村，投入资金248万元，受益移民357户，利用率100%；汝州市政府安排200万元财政资金专门用于移民金融贷款风险抵押；南阳市鸭河工区在第三批避险解困试点工作中，除国家和省级补助资金外，整合各类资金近3500万元，占总投资的48%，有效缓解了项目资金短缺的问题。二是发挥集体经济新优势。我省按照“扶持资金项目化，项目资产集体化，集体收益全民化”的发展模式，以扶持集体收益带动移民增收，取得了显著成绩。目前全省708个重点移民村中有90%以上有集体收入，其中：20%移民村集体收入突破20万元， 60多个村突破50万元接近100万元，郑州市7个南水北调移民村集体超过100万元，辉县侯家坡村等4个村已突破了200万元，不断扩大的集体收入为贫困移民早日脱贫提供了重要保障。积极成立经济合作组织，全省移民村已注册登记新型农村经济合作组织2000多家，在经济组织牵头下，流转移民村土地13.6万亩，安排移民劳动力就业4.7万多人，对移民脱贫致富发挥了重要作用。三是激发增收致富新动能。去年我们提出了移民乡村旅游、金融扶贫“移民贷”、移民企业挂牌上市三项改革举措，发展势头好、后劲足，成为移民脱贫攻坚工作的亮点工程。截至目前，全省56个旅游试点村累计投入资金65123万元（其中移民扶持资金11396万元，统筹资金10946万元，其他渠道投入42781万元），26个试点村已经全面启动实施，其中15个试点村已初具规模，新郑市新李营、舞钢市岗李、湖滨区东坡、淅川县竹园等9个试点村初显成效。许昌市秋庄村依托佛耳岗水库，修建的“秋庄村鑫两源生态旅游园”，总投资1.7亿元，被评为“国家级旅游景区”；安阳市化象村，投资9000多万元打造现代农业示范基地，被国家旅游局命名为全国首批“中国乡村旅游模范村”，去年客流量达20多万人次。全省金融扶持“移民贷”帮助734个移民户和经济组织贷出4033万元，其中平顶山市鲁山县一年来共发放贷款54万余元，惠及12个移民户（或经济组织），深受当地移民好评。全省已有6家移民企业成功在四板挂牌，10余家企业正积极准备挂牌工作，发展势头强劲。以上成绩的取得，是党中央、国务院正确决策和省委、省政府、厅党组坚强领导的结果，更是全省移民系统努力拼搏、勤付出的结果。一年来，各级移民干部俯下身子、扎实工作，真心扶贫、真情奉献，树立了形象，取得了实效，收获了成绩。在此，我代表省移民办向全省广大移民干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！希望同志们发扬成绩，再接再厉，把移民扶贫工作做得更好、更到位、更有成效。二、提高站位，增强做好移民扶贫工作的责任感和紧迫感扶贫工作是关乎群众长治久安，是关乎党在群众中威信和形象，各级党委政府高度重视，社会各界高度关注。7月9日，全省脱贫攻坚第四次推进会议在郑州召开。会议学习了习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，通报了我省脱贫攻坚问题整改情况，总结了前段工作成绩及存在问题，并对进一步做好全省脱贫攻坚工作进行了再动员、再部署。省委书记谢伏瞻、省长陈润儿出席会议并发表重要讲话。会议指出，脱贫攻坚讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性。中央和省委对精准扶贫要求之高、把关之严前所未有，必须用超常的力度、超常的措施推进。今年以来，省委省政府主要领导接连到各地明察暗访，对脱贫攻坚进行加压推进，无不体现我省推动脱贫攻坚的决心和意志。谢书记要求“提高政治站位，端正指导思想，扭转工作作风，狠抓工作落实，加强组织领导，强化责任担当”。强调“脱贫攻坚工作必须用下苦功夫真功夫硬功夫、下一番绣花的功夫，一针一线、细致入微，不能有半点马虎；必须一村一策、一户一策、一人一策，精准施策，精准脱贫；必须要确保各类档卡资料指标准确无误、经得起核查”。陈润儿省长要求“端正态度、正视差距，自觉扛起脱贫攻坚政治责任，举一反三、查找问题，按照精准要求切实抓好整改，落实责任、严格考核，坚决扭转脱贫攻坚被动局面”。王铁省长指出做好脱贫攻坚工作关键要把握好五个核心要义，即“端正态度，扭转作风，对标精准，真抓实干，担当责任”。虽然扶贫工作各级领导很重视，我们的工作也取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是脱贫攻坚认识不高，精准扶贫重视不够。有的地方把扶贫开发单一看作是政府和扶贫部门的责任，认为移民部门只是负责移民后期扶持工作，自己在扶贫工作中不能当尖兵，不宜“冲锋陷阵”。对沟通协调各方力量推进移民脱贫攻坚工作不主动，对争取行业部门资金支持移民脱贫发展存在畏难情绪，开展贫困移民精准识别、致贫原因分析、精准施策等工作不积极。二是致贫原因分析不深，脱贫解困举措不细。一些基层移民部门对辖区内贫困移民的致贫原因调研、分析不深、不透，制订脱贫计划不准、不细，扶贫工作无法实现精准。部分地区采取扶贫措施缺乏精细、精准，有的地方虽然编制了移民脱贫攻坚方案，但移民脱贫攻坚方案与当地综合扶贫方案结合不紧，移民脱贫攻坚方案对贫困移民脱贫攻坚的具体指导性不够，导致方案中设计的扶贫项目没能及时落地、发挥效益，存在“两张皮”现象。三是开拓进取步伐不快，创新发展推动不力。一些地方认为产业发展是群众的事、市场的事，在规划、引导、服务上不用心、不用力；认为产业扶贫难度大、见效慢、有风险、出错率高，依然存在重基础设施建设轻特色产业发展的观念。部分地区移民乡村旅游、“移民贷”、企业挂牌上市等改革举措推进也不够理想，顾虑较多，放不开手脚，目前56个旅游试点村还有30个村尚未启动，41个“移民贷”试点县仅有5个县实际发出贷款，创新举措进展缓慢。打赢脱贫攻坚战，既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。在脱贫攻坚战中没有观望者，对水库移民脱贫攻坚工作，虽然主体责任在各级党委、政府，但同时也是各级移民部门重要的政治任务和义不容辞的责任。如果出现贫困移民未脱贫或者假脱贫现象，那我们移民部门、移民干部肯定也要负重要责任。当前，全省还有4.1万贫困移民尚未脱贫，且剩下的都是贫中之贫、困中之困；再加上前几年脱贫人口的巩固脱贫、稳定脱贫、防止返贫工作，扶贫工作任务繁重、挑战重重。现在我们的脱贫攻坚工作已经从“平时”进入“战时”，各级移民部门要进一步增强责任感紧迫感，牢固树立脱贫攻坚“年年都要打硬仗、年年都要啃硬骨头、年年都是攻坚战”的意识，端正态度，主动作为，积极与其他相关部门沟通协调，争取多方面资源向水库移民脱贫工作倾斜，形成扶贫工作合力；要拿出“不破楼兰终不还”的劲头，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲真抓实干，不折不扣落实精准扶贫精准脱贫要求；要坚持问题导向，下足“绣花”功夫，以决战决胜的信心和定力，全力以赴坚决打赢水库移民脱贫攻坚战。三、狠抓落实，坚决打赢移民脱贫工作攻坚战脱贫攻坚是各地各级的“头等大事”，是中央和省委作出的庄严承诺，各级移民部门要服从和服务于脱贫攻坚这个中心工作，积极投身到精准扶贫、精准脱贫中去，切实抓好移民脱贫攻坚各项工作，坚决打赢移民脱贫攻坚战。（一）以精细精准保障扶贫效果精准是脱贫攻坚的核心要义，必须将其贯穿于整个脱贫攻坚工作中，切实改变“大而化之”“大水漫灌”的传统思维和工作方式，做到“四个精准”：一是贫困识别精准。要在前期精准识别认定和登记造册的基础上，认真开展“回头看”，继续摸准精准识贫数据，确保贫困移民应进必进、不落一个。要全面了解掌握辖区贫困移民分布、致贫原因、帮扶措施、脱贫计划等情况，做到底数清楚。要主动与当地扶贫部门对接，及时掌握贫困移民脱贫动态信息，做好脱贫移民巩固脱贫、稳定脱贫、防止返贫工作。二是政策实施精准。要充分发挥移民后扶政策的助力和叠加作用，针对2017年计划摘帽的贫困县，紧密结合当地扶贫规划，制订贫困移民脱贫攻坚年度方案，细化任务台账，将扶贫措施落实到户、到人，确保本年度脱贫的贫困移民享受到一项以上移民帮扶政策。2018年以后脱贫的贫困县，也要结合实际，分别制订脱贫方案，逐村逐户研究帮扶政策，为下步精准施策打下基础。非贫困县移民机构，要把移民脱贫攻坚方案纳入当地整体脱贫规划，制订向贫困移民倾斜的帮扶措施，着力推进贫困移民脱贫。三是资金使用精准。要切实加快资金支付进度，避免资金长期结存。下步我省将探索依据项目实施情况分配项目资金份额，项目实施进度快、效果好的地方，加大扶持力度；项目推进不力、进度缓慢的，缩减资金分配量。各地要结合地方实际，及时建立项目库，制订年度实施计划，明确目标责任，细化项目内容，提高资金使用效率。四是信息管理精准。要把水库移民后期扶持信息化建设作为贫困移民精准化管理的重要抓手，加强资料录入和数据清洗，10月底前全面完成数据清洗工作，年底前基本实现运行，确保系统尽快投入使用。下步将把后扶信息化建设作为后扶工作绩效考核的重要内容，各级移民管理机构一定要高度重视，安排专人负责，加强对信息化系统的使用管理，确保信息化系统切实发挥效益。（二）以产业项目带动移民增收习近平总书记指出“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。一要因地制宜，推动“一村一品”。各地要结合实际，坚持“一村一品”的发展路径，以移民增收较快的种、养、加项目为基础，大力发展特色农产品、畜牧养殖、优质粮食、设施农业、特色加工等地域特色产业，带动贫困移民就业创业。要充分发挥市场主体作用，从市场角度考量，因地制宜，深挖“特色”，切忌盲目模仿。要充分挖掘移民村资源和产业优势，加快产业结构调整，大力推进移民村一二三产业融合发展，形成各产业相互配合、共同发展的良好局面。二要广泛动员，构建“美丽家园”。全面落实“十三五”期间美丽家园建设规划涉及的基础设施规划、社会事业设施规划、生态建设及环境保护规划中总投资28亿元的11573个项目，以项目发展建设美丽家园，以美丽家园建设带动贫困移民脱贫解困。按照中共河南省委农村工作领导小组关于印发河南省改善农村人居环境五年行动计划（2016-2020）要求，积极与有关部门对接，将贫困移民发展和移民村畅通工程、环境净化工程、乡村绿化工程、村庄亮化工程、农村文化工程等项目相结合，帮助贫困移民改善居住条件、美化生活环境。着力开展省级移民美丽家园建设命名表彰活动，营造浓厚建设氛围，力争打造1500个移民美丽家园乡村，并推选500个“省级移民美丽家园”，不断提升贫困移民幸福感获得感自豪感。三要培育典型，打造移民品牌。要高度重视典型培育工作，努力培育一批不同类型、不同层次的示范点，形成一批树得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型和精品样板，创造一批富有地域特色、可供复制借鉴的工作经验，力争将贫困移民短板变为移民特色亮点。各级移民部门要加强对培育典型的服务指导，帮助协调相关行业扶持政策，并在移民扶持资金安排上予以适当倾斜。要注重典型宣传，通过启动移民乡村旅游标牌、树立移民扶持资金项目标志碑以及宣传水库移民扶持政策等方式，努力营造全社会关注支持移民扶贫事业的浓厚氛围。（三）以改革创新掀起发展新潮要打赢移民脱贫攻坚战，必须在开拓创新上下功夫、求突破。一要创新合作经营模式。积极引进龙头企业、专业合作社等经济管理组织，通过“企业+基地+合作社+移民户”的模式，实现规模化经营。鼓励贫困移民积极参与到产业发展中，激发贫困移民致富的动力和活力，解决贫困移民就业难题。支持移民村尤其是分散安置移民村组建专业合作社，有条件的地方可以探索水库移民扶持基金进社入股分红，增加移民收入。二要创新资产收益模式。今年5月，财政部、农业部、国务院扶贫办联合下发了关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知，对支持资产收益扶贫工作提出了意见，大家要认真学习，积极实践，确保资产收益。要大胆探索发展物业经济，选择合适的地方建购门面房、扶贫车间、冷库等经营设施，所形成的资产折股量化给贫困村、贫困户；要鼓励探索将脱贫对象的土地、林地、水面、宅基地等生产资料折价入股，为他们提供收入保障。移民扶持资金形成的村集体资产，应专账管理，倾斜用于补贴贫困移民收益，形成贫困移民长期稳定增收渠道。三要创新就业带动模式。各级移民管理机构要利用有关机构，积极组织各类就业技能培训，也可以采取移民个人找培训门路、移民部门给予补贴的方式，帮助那些有劳动力但缺技术的贫困移民提升就业能力，力争让所有贫困移民劳动力掌握一项以上适应创业就业需要的实用技能，确保每个家庭有一名移民就业，帮助移民获得工资性收入。四要创新直接帮扶模式。要针对贫困移民不同致贫原因，创新直接帮扶模式，第一时间解决贫困移民燃眉之急。对水库贫困移民的适龄子女，除享受国家统一的教育资助政策外，还可以从水库移民扶持基金中适当给予救助。对参加新型农村合作医疗享受财政补贴后个人缴费仍有困难的特殊水库贫困移民，可通过水库移民扶持基金予以适当补助。有集体收益的移民村，可从集体收益中优先予以补助。要继续探索水库移民扶持基金对贫困移民户发展产业的直接补助、担保服务、小额贷款风险抵押、保险保费补助等扶持政策，多形式、多渠道为移民脱贫解困、增收致富提供资金支持。四、着力推进避险解困项目，助力移民脱贫攻坚工作避险解困项目是推进移民脱贫致富的重要举措，国家发改委、水利部移民局、省财政厅等单位都十分关注。2015年我省启动避险解困试点工作，截至目前已压茬启动实施了4批避险解困试点工作，总投资达18.64亿元，涉及4.27万人。试点工作实施以来，相关市、县高度重视，成立了专门领导机构，认真组织实施，目前除个别试点市县外，全省试点工作总体推进顺利。信阳市、三门峡市第一批试点工作建设任务基本完成，正在扫尾和准备总结验收工作。南阳市淅川县探索的房屋移民自建、基础设施乡镇统建相结合的发展模式，不仅调动了移民积极性，也保障了项目有序推进，取得了良好效果。平顶山市把白龟山水库回流移民安置和避险解困试点工作、城镇化改造相结合，为破解回流移民难题进行了有益探索。但是，工作不平衡问题不容忽视，特别是一些试点县实施进度缓慢、资金结存量大，个别县工作进度严重滞后，中央和省下达资金几乎没有支付，造成大量资金长期闲置，这不仅影响了全省的试点工作进度，还可能受到上级的通报批评，甚至追责。这其中固然有其客观原因，但部分试点县思想重视不够、工作措施不到位、盲目决策等是造成试点工作严重滞后的重要原因。按照水利部移民局的部署，今后还要继续大力开展避险解困试点工作，当前首要任务是必须加快推进已经启动的各批试点。（一）进一步提高认识，高度重视避险解困试点工作是国家针对移民居住不安全、生存环境恶劣、生活困难等问题而采取的一项重要扶贫举措，各地存在的问题一定要引起足够重视，切实按要求推进试点工作。同时，避险解困试点是目前移民群众满意度最高的一项惠民利民政策，是一项实实在在的民生工程，各地必须要切实负起责任，担起担子，以对扶贫事业和对贫困群众负责的态度将避险解困工作提上日程。我省避险解困试点工作遵循自愿申报的原则，申报时各地政府负责人都做出了土地指标、资金和政策统筹等承诺，都曾拍胸脯保证要如期完成，各试点县务必按照承诺加大推进力度，保障项目质量和进度。另外，近期国家审计署可能会选择部分省（市）就此项工作进行审计，各地一定要提高认识，强化措施，切实把好的政策落实好、执行好，好事办好，让贫困移民早日脱贫解困。（二）进一步梳理问题，加快进度各试点市县要进一步梳理各自避险解困项目推进中存在的问题，找准问题症结，建立任务台账，明确时间节点，签订目标责任书，扎实推进项目落实。要更加注重研究问题解决办法，制定得力有效的措施，确保目标任务完成。要切实加快资金支付进度，确保账面资金尽快形成有效支付，尽快发挥资金效益。今年年底前，第一批试点大部分试点县要在完成搬迁安置任务，并按省办今年3月份下达的督导意见，完成总结和验收工作，第二批试点完成主体工程建设任务，第三批试点全面开工建设，第四批试点完成前期工作手续并适时开工建设；具备验收条件的市县要按程序尽早完成项目验收组织工作，确保贫困移民早日享受到项目效益。（三）进一步加强督导，抓好落实避险解困试