我市水务部门行政效能存在的问题及建议

我市水务部门行政效能存在的问题及建议汤志友【摘要】通过思考当前我市水务部门行政效能的问题，提出建立健全效能建设机制,加强行政法治在行政法律监督体系下建设的作用, 为提高我市水务部门行政效能，适应新形势下水利现代化建设管理的需要，对深入和推进我市水利现代化进程将起到关键性的作用。【关键词】水务部门 行政效能 存在问题 对策1前言文山县水利水电局成立于1977年12月，2002年1月9日体制改革挂牌为县水务局。2011年文山县撤县设市，文山县水务局更名为文山市水务局，迄今已历经33个春秋，局机关内设综合股、国有资产管理股、水利股、水利工程建设管理股、水利工程管理股、水政股、水土保持办、防汛办、大中型水库移民后期扶持管理办公室共9个内设机构；下辖市水利电力勘测设计队，暮底河水库管理中心，水政监察大队，抗旱服务中心，头塘水库管理所，总工办、布都河水库管理局共7个事业单位。全系统干部职工（含临时工）143人，其中工程师14人，助理工程师30人，技术员17人，会计员3人，党员34人，团员18人。另外，全市九个乡镇共设9个乡镇水务站，1个排灌站，1个管理所。 文山市水务局主要承担全县水资源统一管理，水利建设，水能资源开发等项工作。水务工作面广量大，按照“统一管理，分级负责”的原则，全市水利事业单位及乡镇水利站所是我市整个水务工作的基础，也是我市水务工作的具体实施者和履行者。我市的水务部门，在过去的水务行政管理工作中，为我市的水利建设、水能资源开发及农村水利基础设施建设工作做出了重要的贡献，同时也为创建全国水利先进模范单位，构建我市和谐社会主义新农村，加快我市国民经济建设起到了极其重要的作用。但是，近年来随着国家加大加快了水利基础设施建设步伐，水利建设逐步向市场经济转变，我市水务部门领导、机关及基层干部群众思想意识、文化知识、制度等缺乏全面系统的提高，已不能满足新时期国家发展农业和水利事业的需求，导致我市水务行政效能低下现象已初步呈现。因此，为认真贯彻落实国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见、国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知精神，深入思考和剖析我市水务部门行政效能，找出可能存在的问题，有针对性地提出解决问题的对策，进一步理顺其管理体制，确保公益性职能的更好履行，进一步强化基层农业水利技术推广体系建设，理顺乡镇水务一体化管理体制，深化全市水务管理体制改革，逐步提高我市水务部门行政效能势在必行。2我市水务部门行政效能存在的问题2.1思想认识不够，领导干部服务意识淡薄几十年来的我市水务部门行政改革虽然总在追求行政效率，不断推成出新制定和完善各项管理制度，以期提高其行政效能，但近年来，由于思想认识不够，工作只停留于形式上，往往一项看似很好的制度的建立后，走完制定、宣传、学习这些套路后，就草草总结收场，而贯彻就成了虚无缥缈的事。另外，每项制度的制缺乏深入和系统的调查研究，用通俗的话的来讲，就是“头疼医头，脚疼医脚”，缺乏针对性和可操作性。并且在贯彻和落实过程中，基层单位和工作人员抵触情绪较大，导致旧的问题尚未解决，又产生了新的问题。造成目前这种恶性循环的局面，究其根源本人认为有以下这几种原因：1、思想不够解放,观念陈旧落后。随着改革开放的日益深化,水务部门机关干部的思想观念虽然有了较大转变。但是,还有个别领导和部分机关干部思想观念保守陈旧,“倚老卖老”思想作祟，管理观念的滞后,服务理念的落后,本末倒置，机关身份高高在上，对具体工作人员、技术人员指手划脚，干扰专业技术人员工作思路，制约了具体工作人员求实上进和创新工作技能的发挥,这不仅破坏了地区和部门的形象,同时阻碍了地区水务工作健康发展。在此，借用某领导的一句至理名言以概之“多用钢筋，少动脑筋”。2.急功近利、形式主义思想较为严重。个别领导和部分同志好大喜功,文过饰非,报喜不报忧。工作作风飘浮,不求实效,只热衷于做表面文章,不顾条件,搞所谓“形象工程”、“政绩工程”； 缺乏工作的针对性和指导性,以会议贯彻会议,以文件落实文件的现象还比较普遍。置国家政策于不顾，胆大妄为，个别项目重复立项，套取国家专项资金，重复投资重复建设。“人有多大胆，地有多高产”这句话就是对这部分领导的真实写照。3、思想腐化，作风扭曲，民主意识淡薄。个别领导和工作人员跑官卖官、徇私枉法、任人唯亲，独断专行，以权谋私、变相公款消费等腐化堕落的思想和行为时有发生，严重扭曲了国家提拔任用干部的政策；工作激励机制不完善，缺乏公正和透明；基层单位和工作人员不敢讲真话，工作主动性和情绪不高。2.2机关机构编制不合理，干部职工队伍不稳定水务行政管理是一项专业技术较强的工作，在上级部门制定人员编制时，过分注重人数和对行政人员的定编，忽视了水务行政部门事业人员，特别是专业技术人员存在的必要性。导致局机关在忽视基层单位正常运转的情况下，频繁从基层抽调专业技术人员以充实自身力量。在这对这些抽调人员的管理上，局机关只用人不管待遇，这不仅影响了基层单位专业技术工作的正常开展和干部职工队伍的工作积极性。另外，历年基层事业单位人才引进行政干预过大，引进的人才专业素质与单位所需的人才结构、专业结构和工作性质大相径庭，这种现状大大增加了基层单位的管理运行成本和负担。到目前为止,虽然经历多次国家政策性机构和体制改革，但水务部门机关、基层事业之间存在的这个问题还未能从根本上得到解决。2.3机关机构、责权不明，干部任用和选拔机制不健全水务部门机构较多,人员及涉水事务繁杂,领导之间缺乏信任和基本的明主，责权不明，分管领导往往针对多项涉水事务实行交叉管理，政企不分。纯行政管理领导缺乏涉水事务管理经验，官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响了党群和干群关系。现行人事制度不完善，其主要表现在干部选拔、任用、培养、员工激励等几个环节上。这些环节往往又以选拔任用亲人、身边人、老好人、拔苗助长现象尤为突出。在这种家庭式组合看家护院的环境下，专业人才缺乏合理流动,专业技术人员大材小用或小材大用，很难做到人人尽其才，并且敢于坚持原则、说真话、干实事的人也得不到重用。这是造成基层工作人员消极工作，水务行政效能不能充分发挥的重要原因。2.4基层部门缺乏必要的管理运行经费全市所有乡镇水务站所及基层水务事业单位除公共财政按人员编制核拨的工资和有限的办公经费外，缺乏其它公共财政的支持, 只能依靠水利工程施工等经营性活动收入弥补经费缺口。另外，部分基层事业单位经营性收入被财政调控60%后，还要被局机关收入囊中，基层事业单位财务独立已然是名不符实。由于经费来源不落实，基层事业单位激励机制名存实亡，工作人员缺乏工作积极性和主动性，使其行使的基层水利建设管理和服务等职能受到削弱，从而导致事企不分等职能错位。不仅如此，大部分乡镇水务站所和基层事业单位运行管理工作条件差，人员待遇低，导致队伍不稳,专业人才缺乏；乡镇水务站所将大部分精力集中到经营创收活动上，行业管理被弱化，公共服务意识下降。由此导致大量小型水利设施带病运行，一旦发生大的水旱灾害，就难以充分发挥水利工程的综合效益。因此，现行的水务行政效能机制已无法适应水利现代化建设管理的需要，严重影响到我市水利现代化进程的深入和推进。3提高我市水务部门行政效能的几点建议、统一认识，完善制度，加强监督重新深入开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，把建设优质服务、高效机关作为重点，通过召开座谈会、发放征求意见表和问卷调查表、设置意见箱等形式，广泛征求意见，找准机关效能建设突出问题，并对症下药，明确措施落实整改，进一步转变局机关和基层水务部门工作作风，提高行业服务意识和行政效能，提升水务部门为民服务水平。另外，具体还需落实以下几项措施：一是认识再提高。通过深入开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，深刻思考近年来水务系统取得的成绩及思想、工作上存在的问题，大力开展批评与自我批评，进一步提高对加强行政效能建设重要性、必要性和长期性的认识。对行政效能建设实行项目化管理，落实责任制，下发具体工作计划，使行政效能建设与水务业务工作一同布置、一同落实、一同检查、一同考核。二是制度再完善。重新修订机关工作人员岗位目标责任制、机关工作人员日常管理制度、机关考勤考纪办法，实行机关中层干部及重（热）点岗位人员勤廉评议制度，完善机关工作人员绩效考核机制，对机关人员实行月考勤、季考评、年考核，将考核结果与工效挂钩，特别是领导干部及机关工作人员的考核应增加基层单位和业务对口单位的民主评议意见，与年度评先评优和奖励挂钩，加强机关效能建设长效管理。三是加强监督，建立切实可行的责任追究机制。加强监督是提高行政效能的保证。多渠道收集群众的意见和建议，畅通群众投诉渠道，并有针对性地开展明察暗访、问卷调查、征求意见等活动，建立健全效能建设社会化评价机制；形成监督合力，加大追究力度；加强新闻舆论监督，尤其是对重大问题的深度报道和群众关注热点问题的追踪报道。按照科学发展观的要求，加强公务人员绩效考核监督机制，逐步建立起有利于调动各方面积极性、有利于保护干部依法、高效、廉洁从政的科学、规范化行政管理格局；建立健全行政问责制度，督促政府工作人员增强效能意识，提高行政效率，更好地履行职责，全面完成各项任务，从而形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。另外，加大督查的频次，上级和主管部门纪委牵头对局机关工作纪律执行情况每天进行不定期检查，对局直水利服务窗口单位每周进行抽查，对基层水利站每月进行巡查。扩大督查的范围,将效能检查扩展到各水利工程建设、水行政执法、水行政审批服务等各项工作过程，实现了督查全覆盖。细化督查的方法，局各分管领导及时对水库除加固工程、主干渠修复配套工程、农村小水电工程、农村饮水安全工程和防汛急办工程等重点工程、工程安全生产、重点项目进行跟踪督查，督查工程进度、督查解决问题的方法、督查工作效率，对督查出的问题，及时研究调整实施方案，确保各项工程按时保质完成。局机关每周一早上召开一次工作情况总结及通报会，公布督查的结果，对督查情况及时予以通报，公布问题处理和整改情况，接受干部职工和服务对象监督。在上级主管部门和纪委监察部门主持下，要大胆采用问卷调查方式对领导干部进行不定期的调查、监督和通报。具体做法是通过问卷调查让不敢说真话和实话的干部职工发扬匿名的“伪民主”，在问卷调查表上把领导干部或工作中可能存在的正面和负面的问题进行分类整理后，以书面形式表述出来，调查对象只需对存在或不存在、有或没有、不知道等情况进行确认。然后对各种情况调查结果及比例进行统计分析，以此作为领导干部称职与否的民主评判依据，同时也是实现对领导干部真正做到民主监督最有效的办法。2、牢固树立以人为本，强化学习意识，树立终身学习的观念从事水务行政的领导干部是涉水事务工作的指挥者和完成者，其政治思想、工作态度、效率观念、业务技能等方面的素质直接影响着行政效能的高低。因此，必须要建立高效、廉洁的部门形象，创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”的部门和行业系统，强化“以人为本”，为领导干部职工学习创建良好的学习环境和条件，在学习中提高行政和专业技术工作综合业务素质。首先，在学习的过程中要不断地加深对马列主义毛泽东思想邓小平理论及“三代表”重要思想的认识，充分利用好网络信息这个平台，加强水利水电行业及其相关行业新技术、新方法、专业理论知识的理解和运用，不断总结和创新勘察设计理念及其施工管理机制，加强行业、地区之间专业技术的相互交流和咨询，进一步提高系统领导干部职工的综合素质和从业水平。只有不断的学习，不断地创新，才能使自己的思想意识、从业理念、从业水平等始终站在一个新的高度。其次要充分发扬民主，坚持从项目实施所在地群众和集体的利益出发，认真听取群众意见，用发展的眼光科学分析项目设计方案的可操作性和可靠性。只有这样才能确保每一个投资建设项目设计方案不偏离实际，项目实施后能迅速产生设计应有的效益。这是解放思想，实事求是具体的表现，也是科学发展、全面协调可持续在行业技术体系创新的前提条件。只有这样，在行业和部门内行事时老会多一些实事求是，少一些官僚主义，真正让“以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观”不再是一句口号。3、大胆改革现行机关领导干部选拔任用制度，建立长效的激励竞争机制要改革现行水务机关领导干部选拔任用机制，必须深入贯彻落实党的十六大精神，进一步深化行政管理体制改革，扩大水务部门基层民主，增强基层组织和下属的凝聚力和战斗力。必须大刀阔斧地推进局机关机构改革、人员分流及其他各项改革，为水务部门逐步建立科学的管理体制奠定良好基础。建立健全干部选拔任用工作的监督管理机制，加强和规范对党政领导干部选拔任用工作的监督检查。选拔任用干部必须坚持党委领导，分级负责；实事求是，客观公正；扩大民主，公开透明；突出重点，统筹兼顾；全程监督，预防为主原；依法办事，从严查处等六大原则。要全面提高水务部门领导干部队伍综合素质，还必须结合目前水务行政效能实际，不断完善健全我市水务部门基层干部工作的竞争激励机制，全面推进高素质干部队伍建设。迫切要求引入一种“人尽其才，才尽其用，能者上，平者让，庸者下，人才能脱颖而出”的竞争机制。打破把个人冒尖与集体主义简单对立起来，片面强调团队精神，忽视个人应有作用的思想；打破中庸思想和绝对平均主义，既不能锐意进取，开拓创新，又不愿他人“行高于众”的思想；打破精神不振，行为懒散， “论资排辈”，吃“大锅饭”，端“铁饭碗”，熬年头等退休的思想。坚持党的干部路线，牢牢把握公平公正的行为准则，确保人才竞争的正确方向。而人才的竞争，贵在公平，难在公正。在某种意义上说，公平公正就出人才，不公平不公正则埋没人才，甚至人才就在身边也发现不了。经验教训告诉我们，在社会主义初级阶段尤其是市场经济条件下，各种腐朽、丑陋的世界观、人生观、价值观，往往容易给人才的公平公正竞争带来许多消极影响，特别是领导干部和干部部门的选才观一旦发生了扭曲，就会从个人好恶、偏见出发，选出一些庸才、拍才、歪才甚至废才。因此，好的干部激励竞争机制，要靠稳固的政策制度作保证。认真贯彻党的“尊重知识、尊重人才”的方针，不断完善奖优罚劣、褒勤惩懒的政策制度，并切实付诸实施，是提高对优秀人才驱动效能的关键。而建立健全人才激励竞争机制，首先要做到进一步完善有利于优秀人才脱颖而出的政策和制度规定。其次要着力增强考核和选拔干部的科学性。最后要实行严格的岗位淘汰制。只有这样，我们才能将满足干部正常的精神需求与正确运用物质利益原则解决实际问题紧密结合起来。在干部的引进、选拔、使用、晋升、学习和福利待遇等方面，都注意区分对象层次，显示政策差异，切实加大优待人才、鼓励先进的力度，尽量依靠优惠的政策吸引和褒奖人才，运用科学的规定筛选和培育人才，进而完善具有我市水务部门特色的干部政策体系。只有这样，我们才能有效防止和克服思想认识上的片面性和工作中的随意性，力戒在选人用人时出现“干与不干一个样，干好干坏一个样”的现象。始终注意保护先进特别是优秀年轻干部的开拓创新精神和工作积极性，力求让最优秀的人才，在最佳时间、最佳年龄和最佳位置及时“冒”出来，充分施展其才华。同时不断弘扬正气，纠正歪风，杜绝“干的不如看的，看的不如捣乱的”等问题。4、树立市场观念，健全水务投资体制，拓宽管理运行经费来源政府加大公益性水务基础设施建设及运行管理的投入力度，加快农村小型农田水利设施产权制度改革及农业水价改革，加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度，搭建水务投融资平台。政府部门要充分发挥市场配置资源的作用