机场特许经营

一、机场特许经营的概念 关于机场特许经营的概念，借鉴国际惯例及商业特许经营的相关法律法规可定义为：机场当局将自己拥有的机场航空运输业务保障服务平台资源(以下简称“机场资源”)所有权和处置权以“特许经营权”的方式物化，以许可证的形式准许符合标准的承运人(航空公司)和运营商使用，承运人和运营商使用机场资源按照一定的规则开展航空客、货运输业务及相关派生业务，并向机场支付相应的费用。 (一)机场特许经营权主体的法律地位。机场是机场特许经营权的所有者，是授权主体，是特许人；承运人和运营商是特许经营的受让人，是受许人。 (二)机场是指机场的所有者，在我国一般为政府或政府投资或政府授权的机场管理机构；机场管理机构作为机场所有者的代表享有机场的经营管理权利。 (三)特许经营权的核心是机场资源的使用权。机场资源是指机场通过资本投资形式建设、经营形成的航空运输保障服务体系，主要包括机场的基础设施资源、信息服务资源、服务环境资源以及由以上资源派生出来的商业市场资源，这些资源是机场所特有的、其他方无法拥有和提供的专用资源。机场资源具有以下特性： 一是机场资源是一种资源体系。只有通过有机结合和整体联动运行才能发挥资源效应，也只有机场才具备统一调配使用机场资源的能力。 二是机场资源具有特殊的资源地位，在相当长一段时间内，在一定区域的地区市场内，机场资源是惟一或有限的。 三是机场资源与运力资源一样具有创造航空运输市场价值的营利性。开发航空客、货运输市场有两个必备条件：必须要有承运人(航空公司)为航空客、货运输市场提供运力资源；必须要有机场为航空客、货运输行为提供最基本的服务保障平台资源，两者缺一不可。由于航空运输业务的特殊性，承运人和运营商开发航空客货运输市场，经营航空客货运输业务和其他派生业务，必须依托(使用)机场资源平台，两种资源共同作用，都能产生航空市场效益。 机场资源能促进航空市场健康发展和繁荣并且具有可以再生的特性。通过机场资源的完善与丰富，可以创造更好的航空运输服务环境，推动航空市场进一步发展和繁荣。 二、机场特许经营经济理论分析 特许经营权费是承运人和运营商利用机场资源从事航空运输及相关业务营利所应当支付的费用。是航空运输市场效益的一部分，是市场经营收益的合理分配。 由于机场资源和运力资源共同创造航空客、货运输市场的经营效益，因此，市场效益应当由机场资源和运力资源共同享有。航空公司可以通过舱位(吨位)销售直接获取市场效益，当机场不直接参与航空运输市场经营，也不直接提供地面服务时，便无法直接获得航空市场效益；而航空公司利用机场资源直接从事航空运输市场经营和地面服务中，包含了机场资源的价值，机场除了航空公司使用机场时交纳的直接保障费用外， 还应当通过特许经营权费的方式对机场资源价值进行回收，从而实现机场资源的市场效益。 但是，特许经营权费不完全等同于机场设施(设备)的使用费。首先，机场设施(设备)使用费只是机场资源中硬件设施(设备)的投资成本价值。其次，机场设施(设备)只是机场资源其中的一部分(硬件部分)，单个的机场设施(设备)是不能发挥机场资源效应的。机场特许经营权费在某种意义上是对机场资源投入的一种认可和补偿。 机场资源的营利性决定了其拥有超出自身投资成本价值(指机场资源的建设投入、维护成本和相关经营成本)的市场价值， 三、机场属地化改革后特许经营的必要性 机场属地化改革后，机场与航空公司通过民航总局实现的资产纽带关系已不复存在，计划经济体制下形成的混合经营型已经不能有效地处理机场与航空公司的关系，机场的经营管理模式必将进行重大调整，从过去的既营造区域经济服务平台也直接从事航空地面服务代理业务，经过机场当局逐步淡出航空地面服务代理业务直接经营的短暂过渡，转变为重点建设和经营机场设施、信息、环境三大服务平台，通过实施特许经营，并从中获取合理投资回报，即从混合经营型模式向平台服务型经营型模式过渡。世界机场经营发展史已经告诉我们，实行机场特许经营是经济发展到一定阶段的必然要求，它符合经济发展规律和趋势，也是我国民用机场业发展的必由之路。国际上经济发达地区和国家的机场都是从混合经营模式向平台服务型经营转变。 航空公司重组后，为有效发挥规模效应，提升核心竞争力，必然要整合内部资源，调整生产业务链结构，形成对地面服务业务全部自行办理的强烈要求，以达到整合服务链，降低运营成本，打造完整服务品牌的目标。重新定位航空公司与机场的生产运营关系资产关系，是当前急需解决的问题，机场软硬件服务资源平台的有偿使用、特许经营正是调整航空公司与机场生产运营关系的有效方式。因此，能否实行特许经营，将成为我国机场经营转型的主要标志，也有利于航空公司长期稳定发展。 四、机场特许经营的实现方式 (一)机场特许经营的业务范围 参照国际民航组织航空运输委员会1986年编辑的机场经济学手册和国际民航组织理事会发布的理事会致各缔约国关于机场和航路航空导航设施收费的声明(9082号文件)中，对机场业务结构的划分和对“特许经营”业务的建议，结合我国机场现有业务构成状况及调整趋势分析，可以对适用特许经营的机场业务范围进行界定如下： 1、与航空运输业务直接相关的业务。主要有：航空油料业务；航空配餐业务；飞机地面服务业务；航空货站业务。 2、机场衍生业务 。主要有：餐饮业；各种商店(含免税店)；银行外币兑换；出租车服务；汽车租赁；停车场；机场广告；机场与市区间的公共交通服务；汽油机动车服务站；美发理发店；旅馆汽车旅馆；非饮食自动售货服务；货物集散和仓储服务；纪念品售卖服务等。总体来说，机场对在机场范围内开展以上业务可以进行特许经营。 (二)机场特许经营权的授许 机场特许经营权就由机场资源的法定代表者实施授予。法定代表一般为机场当局，即机场管理机构。由承运人和运营商向机场当局提出