做好建筑企业内部审计工作的几点建议

做好建筑企业内部审计工作的几点建议周辉芳（福建建工集团总公司 ） 【提要】本文从内部审计工作的作用出发，结合建筑企业的生产经营特点，对建筑企业如何做好内部审计工作，加强管理，防范风险，促进建筑企业可持续、健康科学发展提出建议。【关键词】建筑企业；内部审计；建议Abstract: Starting from the internal audit work, combined with the characteristics of production and management of construction enterprises, to the construction enterprise how to do internal audit work, strengthen management, risk prevention, and puts forward suggestions to promote the building of enterprise sustainable, healthy and scientific development.Key words: Construction Corporation; Internal Audit; Suggestion改革开放30年来，建筑业作为国民经济的支柱产业，已成为经济发展的重要引擎，特别是2002年以来，我国建筑产业年均增长20以上。随着行业的迅猛发展，我国的建筑企业也迅速壮大，中国建筑2012年新签合同额超万亿元，达10573亿元，营业额5715亿元，归属于母公司的净利润157.4亿元，企业规模位居全球建筑业第一位，世界500强第100位。中国铁建自2001年到2011年期间，营业收入由452亿元增加到4573.7亿元，增加了10倍。大型建筑企业呈现经营范围不断扩大，经营区域不断增加，产业链不断延伸，海外经营步伐不断加快，资本运作不断深化的特点。但建筑企业也面临诸多挑战和风险，一是行业整体竞争激烈。据统计，目前我国从事建筑施工行业的企业达7万家以上。二是与宏观经济联系紧密。宏观经济运行，特别是固定资产投资规模的变化会显著影响行业的需求。三是建筑业周期性较长，消除不利因素影响通常要较长时间。四是建筑企业垫资施工、项目结算后延迟付款、原材料结算严格等原因，加大了企业财务和经营风险。此外，建筑业产业还具有关联度高的特点，据测算，全社会资产投资的50%以上要通过建筑业才能形成新的生产能力或使用价值。因此，建筑企业的健康科学发展，在很大程度上影响我国经济增长方式的转变和未来国民经济整体发展的速度与质量。内部审计是现代企业制度的重要组成部分和企业加强管理、防范经营风险的有效手段。它是一项独立、客观的鉴证和咨询服务，其目标在于增加价值并改进经营。它通过一套系统、规范的方法评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果，以帮助组织达到目标。建筑企业尤其是大型建筑企业点多、线长、面广的生产经营特点，加上建筑行业面临的风险特征，客观上要求加强对公司治理、重要业务单元、重大事项和关键环节的控制和风险防范，才能为企业可持续健康发展提供坚强保障。一、找准职能定位，提高审计工作质量。内部审计能否有利于建筑企业加强管理和防范风险，能否达到增加企业价值并改善组织运营的目标。一方面取决于企业领导层是否支持内部审计工作，能否充分发挥内部审计的作用；另一方面也取决于内部审计发挥的作用，即内部审计能否提出切实可行的意见和建议，供领导决策参考，内部审计部门为企业增加价值通常要通过对改进经营与内部控制的分析与建议来实现，两者缺一不可。因此，内部审计只有充分发挥职能作用，紧紧围绕企业发展战略和生产目标，深入了解建筑企业的生产经营特点，内部控制和风险特征，服务企业生产经营，主动作为，积极作为，勇于创新，提升素质，才能实现审计职能目标。做好建筑企业内部审计工作，一是要处理好监督评价和服务咨询的关系。监督评价是内部审计的基本职责和传统目标，内部审计要适应组织管理的需要，变为组织的增值部门，应置身于管理服务之中，一方面，要加大审计监督力度，查实各种违纪违规问题；另一方面，不能机械地套用法规，而是要增加融入性，把审计工作置身于企业管理之中，将审计行为影响渗透到组织的各个方面和各个环节，在查找问题的同时，更加注重服务，改良审计方法，增加管理方法、评估方法、咨询方法，在督促被审计单位整改问题，促进企业规范管理，服务领导决策上下功夫，认真分析问题的深层次原因，提出增值有效的审计意见。二是要处理好全面与重点的关系，提高审计工作效率。内部审计要围绕企业发展目标，“全面审计，突出重点”，着力加强经营管理薄弱环节审计，组织开展重点项目、关键业务审计评价和风险管理，促进提高管理水平，不断改善组织运营，增加企业价值。要善于抓住主要矛盾，制定预警机制，重在建章立制、规范运行和事前防范。对一些重点工程项目，必须把监督关口前移，做好工程项目审前调查、可研分析、决策监督，关注合同、资金、工期、质量、成本控制等环节，建立事前介入、事中督察、事后审计的全过程审计监督机制。同时，抓住企业管理中带有倾向性、普遍性的问题，从体制、机制、政策和法律法规层面上提出加强管理的意见和建议，及时规范和完善，达到规范管理、防范风险的目的。三是着力提高审计质量，保证内部审计职能实现。审计质量是有效发挥内部审计职能的保障，要高度重视审计质量问题。一方面要通过抓审计人员素质的提高来为审计质量提供保障。另一方面要建立审计质量保障体系，在实施审计业务时，要从客观实际出发，在审前、审中、审后等各环节，合理地选择和运用科学的方法，建立内部审计项目质量控制制度体系。二、充分发挥职能，拓展审计内涵外延。内部审计应在继续做好监督为目的的财务收支审计和考核为目的的经济责任审计等传统审计的基础上，不断拓展内涵和外延。一是推行以规范管理、目标实现为目的的综合绩效审计。实施以经济性、效率性和效果性为主要内容的综合绩效审计，从经济责任审计适当向经济效益审计延伸，对各项审计工作通过经济效益审计去深化，提高绩效审计的实施效果；通过行业先进标杆和内部单位比较等交流促进经济效益审计的开展；推行以业务流程为主的内控审计，加强经营管理，保护财产安全，实现经营方针和发展目标；采用综合审计，提高审计工作效率，大力加强经济效益审计评价标准等基础建设，建立完善制度化运行机制结合。二是按照现代企业管理需要，开展以增加价值和控制风险为目的的风险评估审计。以公司整体风险为导向，从企业整体角度出发，遵循以风险为导向、控制为主线、以治理为目的、增值为目标的路径模式，开展风险管理、重要项目和关键业务的审计评价，提供更加有用增值的审计意见。对于建筑业，建设工程投资大，建设周期长，技术要求复杂，涉及面广，项目干系人众多，风险贯穿于项目实施全过程。项目风险审计首先从公司业务出发，加强风险识别、风险评估，进行防范和控制，采取必要的风险转移、规避等各种应对措施。根据建筑企业的实际情况，加大对重点项目、境外项目风险的审计力度，以风险为导向制订审计计划，主动参与到企业管理诊断、战略制定、预算管理、经济运行分析等各个方面，并加强对合同签订与履行、成本控制、项目管理与项目效益、责任目标执行、税收、外汇风险等方面的审计，监督建筑企业在建项目规范运营、防范风险，确保效益。三、狠抓成果运用，确保审计目标实现。审计意见整改和审计结果通报是发挥内部审计职能的重要抓手，通过推行后续审计制度，督促审计意见及时反馈，及时整改，对审计中发现的问题采取通报形式，总结生产经营管理经验、提出意见建议，表扬肯定好的现象，批评或处理违纪违规行为，并与奖惩挂钩，促进企业完善管理，实现生产经营目标，使内部审计变被动监督评价为主动参与管理，融入到生产经营的各个方面，为组织实现增值目标起加速推进作用。一是建立审计意见整改的持续跟踪制度。审计结束后，对审计过程发现的问题，指定专人定期跟踪，及时了解审计意见整改情况，整改情况作为奖惩的依据，防止审计意见落实流于形式。同时，根据整改情况，制订具体措施，促进制度完善，提高企业管理。二是建立审计成果共享机制。审计过程中发现问题与各职能部门共享，对工程项目安全的问题提交给安全部门；质量问题请技术质量部门落实；资金、税收风险、外汇风险等问题提交给财务部门解决等等，如果发现职能部门本身存在问题，就提交给高一级的管理层解决。 三是推行审计结果的通报制度。根据审计结果，及时通报经营情况，总结管理经验，通报好的做法，批评差的做法，指出管理的薄弱环节，提出管理建议和工作重点、影响公司目标的关键性问题和解决问题的建议。包括战略、预算、税收、债权债务清理，境外经营，风险管理等方方面面，并作为后续审计工作重点。四、持续教育培训，不断提高履职能力。大型建筑企业生产经营的复杂性和工程项目分布的广泛性等特点使得审计工作也充满了风险和挑战，内部审计工作涉及到工程、经济、财务、管理、外语、信息系统等多方面的知识，审计类别也包括经营绩效审计、领导干部经济责任审计、内部控制评价和各类专项审计，综合性强、要求高。为切实发挥内部审计职能，满足新型审计的需要，保证审计工作质量，实现审计工作目标，提高审计人员的技能和综合素质就成为审计工作的一项重要组成部分。一要鼓励和支持审计人员参加国际注册内部审计师等各种专业资格考试。二要建立定期和不定期的学习培训计划，除积极参加内部审计协会规定的培训外，要结合建筑企业的实际情况采取“请进来”和“走出去”相结合的方法，请学者教授或同行业的专家授课，介绍经验，或组织审计人员到院校、培训机构短期深造。培训内容除审计、会计、管理、内控制度等外，还应包括建筑工程项目管理、国际通用的建筑合同FIDIC、外语以及沟通的技巧等知识。三要建立内审人员动态交流机制，建立审计人员与财务、经营、项目管理等不同职能的岗位动态交流机制。四是建立审计人员职业生涯规划。调查显示，80%以上的国际大型企业采用了招聘合乎岗位需求的审计师，并通过行之有效的职业生涯培养方法，最终使审计师晋升成为企业