朱寨镇安全生产十二五规划

朱寨镇安全生产十二五规划项目年度分步实施计划（2011年2015年）为进一步落实安全生产主体责任，切实加强企业安全生产工作，改善企业安全生产条件，促进全镇安全生产形势明显好转，根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和江苏省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见精神，结合我镇实际，针对我镇安全生产“十二五”规划予以科学分解，特制定项目年度分步实施计划如下：一、目标任务2011年至2015年，全镇安全生产工作，坚持以人为本和安全发展，以贯彻落实国务院和省委省政府关于安全生产工作的一系列重要决策部署为契机，以预防事故为核心，深入开展“安全生产年”活动，实现全镇生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降；工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，交通运输事故死亡人数逐步降低；道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、职业危害、人员密集场所、特种设备等重点行业和领域的安全状况得到改善，重特大事故继续得到有效遏制，安全生产工作初步实现从防范伤亡事故向全面做好安全和职业安全与健康工作转变。全面实施“两创两强化一整治”，即创体系建设达标企业、创标准化建设达标企业、强化主体责任落实、强化安全监管、深化专项整治，推动安全生产工作再上新台阶，全面提升企业本质安全生产水平，促进全镇安全生产形势明显好转。（一）杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，最大限度减少一般事故。（二）2015年底所有危险化学品生产企业全面实现安全生产标准化达标要求。二、实施步骤 2011年为“启动实施年”，要按照国家和省的有关规定，全面推进安全生产管理体系建设，落实安全专项整治等重点工作。2012年为“推进实施年”，要按照国家和省的有关规定，全面推进企业安全生产管理体系建设，落实安全专项整治等重点工作。2013年为“实施落实年”，要采取经济、法律、行政等强有力措施，突破重点、攻克难点，督促没有完成目标任务的企业按期整治达标，切实落实企业安全生产主体责任，确保各项工作取得实效。2014年为“攻坚达标年”，要采取挂牌督办、镇镇联动、行政干预和金融杠杆等手段集中消除一大批安全生产隐患的积案、重案、要案。2015年为“巩固迎检年”，总结十二五规划前四年安全生产工作，通过复核督办等措施重重梳理，积极消除隐患，为十三五规划的提出做好准备。三、重点科研和建设工程项目 (一)安全生产重大隐患治理项目 重点实施对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患的治理。实施重大事故隐患登记，建立重大事故隐患数据库；继续实施重大隐患整改三级挂牌制度；在评价分级的基础上，确定各地各部门和企业重点治理的重大事故隐患；按照分级分期的原则，组织对城镇公共基础设施、人员密集场所、化工企业、特种设备、危险化学品仓库、公路危险路段等构成重大事故隐患的设施、场所进行治理。“十二五”期间，全面完成盛泽镇纺织后整理示范区二期、朱寨化工集中区，督促企业全面落实危险化学品建设项目安全“三同时”工作。严格新改扩建危险化学品建设项目设立，设计和竣工验收审查以及试生产 (使用) 备案等工作程序和内容要求，提高准入条件，规范审批程序。建立化工项目安全生产动态监管跟踪机制，加强对化工建设项目安全生产“三同时”跟踪督查，严肃查处违法违规建设项目。整改责任单位必须制定隐患整治实施方案，方案应包括以下内容：整治内容、措施、整治资金来源及其保障措施，实施整治方案的时间，完成时限及组织机构、人员落实等，对一些涉及技术性、专业性较强的重大隐患，应邀请专家进行论证，制订切实可行的整改方案。整治期间，应当制订应急预案，采取应急措施应对可能发生的突发事件，重大事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，应当依法责令其暂时停产，停业整顿，停止建设或者停止使用。整改责任单位要建立隐患整改档案，及时记录整改工作检查情况及整改进展情况，整改工作全过程要做到有据可查。重大事故隐患整改完成后，须经有关监管部门或隐患所在地人民政府验收。验收合格的，履行该隐患整治监督管理职责的部门或牵头负责验收工作的隐患单位所在地人民政府应当及时予以书面确认，并将有关资料报镇安全生产委员会，由镇安全生产委员会对重大事故隐患销号。验收不合格的，责令重新制定整治方案，继续整治。(二)安全监管设施建设项目在全镇范围内开展重大危险源普查工作，建立重大危险源资料库，构建重大危险源动态监管及监控预警体系。加强对重大危险源登记建档、地理标识、检测、评估和监控工作的监督检查和指导。引进利用适用于危险化学品、建筑等有关行业和领域的重大危险源监控装备和系统。推动企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统。镇安全生产监管部门：一要积极利用危险化学品监管、烟花爆竹监管和重大危险源监管等应用系统和数据库开展安全监管业务工作；二要利用事故管理、事故快报和统计、行政执法统计等系统开展相关业务工作；三要利用安全评价、法律法规以及安全生产专家等查询系统提高办公效率；四要利用安全生产许可证管理、审批、发证系统和建设项目“三同时”等系统，引导企业通过企业端系统，及时报送和更新企业相关信息；五要通过网上审批业务系统开展安全生产许可证审批管理工作，实施建设项目安全核准、建设项目设计审查和竣工验收有关内容，提高安全监管监察业务处理的质量和效率，实现一站式阳光审批。 (三)安全生产技术保障建设项目建设安全科技、安全检测检验、安全物证分析、安全技术推广与服务、安全生产中介机构与安全生产监管紧密结合的体系；推广安全生产技术保障设备设施，建立安全生产技术保障体系，提高安全生产技术保障能力。 1、危险化学品生产企业完成温控压控连锁监控报警系统和自动化集散控制改造。所有新建危险化学品生产项目必须配备安装集散控制自动化系统；投入生产的危险化学品企业要在“十二五”期间完成集散控制自动化系统改造；凡是生产和使用有毒有害、易燃易爆介质的危险化学品生产企业“十二五”期间必须安装温控压控自动连锁报警控制系统。2、在建筑施工企业的塔吊安装安全监控系统，适时对运行中的塔吊重量、扭矩及提升高度进行全程监控，现有的监控系统进行升级改造。3、对危货运输系统的 GPS 监控系统进行升级改造，确保全镇的所有客运车监控系统，并配备声像监控装置。 4、强制对输送有毒有害、易燃易爆介质的管道及容器进行监测，未经检测强制合格不准投入使用。对新建项目涉及到输送有毒有害、易燃易爆介质的管道及容器，无论承压与否都要进行强制检验，并制定定期检验制度，对于改动或变更的，必须重新检验合格，方准投入使用；对过去投入运行的此类管道或容器，也要强制检测检验，并且建立此类管道和容器的检测档案。5、对城镇的地下管道、热网、天然气网、煤气网、污染管网、光纤及有线通信网络进行核查，绘制城镇管网现状图，为城镇建设过程中的突发事件提供安全可靠的信息保障。6、所有的大型商场、高层和地下建筑全部强制安装消防监控系统和自动喷淋系统。7、建成危险化学品重大危险源信息处理中心，尽可能地对全部重点危化企业、重点危险源实行在线监控。8、所有的尘毒场所必须安装配置防尘毒设施，配备尘毒监控装置，并依法进行检测检验，尘毒防治设施完好运行率要达到 90%以上。(四)安全生产教育培训基地建设项目依托镇内外丰富的教学资源和安全管理专家，加速我镇安全生产培训教育基地的建设，通过加强培训基地制度建设、师资建设、充实安全生产培训教材库等手段，创新安全培训形式，加大培训力度，规范培训镇场，加大对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和安全监管人员的教育与培训，保证所培训人员具备与本单位所从事的工作相应的安全生产知识和管理能力。安全生产教育培训基地的建立，是认真贯彻落实以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，是努力实现“十二五”期间朱寨镇安全生产规划目标，实现“平安朱寨”、“乐居朱寨”战略构想的重要举措。“十二五”期间，我镇安全生产教育培训基地的建设主要以“三基地，一中心”为主题，具体建设目标如下：1、安全警示教育基地。建设单位法人安全、危化品安全警示教育基地，消防安全、交通运输安全、城镇公共安全等安全警示综合教育基地，利用各种现代科技手段，通过图片、实物展览、声像影视、模拟情景演示等方式，使警示教育与安全培训有机结合，宣传国家安全生产方针以及有关法律法规，宣传各级政府对安全生产的重视及关怀，展示世界及我国安全生产方面的历史资料，重特大事故造成的生命财产损失状况，进行事故案例分析以及重大事故的模拟演示，为全镇提供安全警示教育服务。2、安全生产教育培训基地。重点建设公共安全应急指挥系统、公共安全事故鉴定及处理系统和压力容器安装操作、强电电工、化工系统操作等 4 个特种作业安全技术实训室，为全镇及周边地镇提供安全法规、安全管理知识、安全管理技术等方面的培训。3、安全工程技术专业实训基地。建设工业安全系列实训基地，在现有5大工业安全实训基地的基础上开设热加工工业安全、压力容器安全检测、安全监控系统等实训室，使受训人通过实训掌握相关专业的安全工作技能。4、公共安全技术检测中心。重点建设有毒有害气体技术检测室，行使政府赋予的职能，对朱寨镇职业危害重点监管企业、重点部位和重点设施设备提供检测检验技术，并对重点部位和重点设施设备的安全情况进行鉴定。(五)安全生产应急救援体系建设项目 加强镇安全生产应急救援指挥中心的建设，整合资源完善危险化学品、交通、消防、旅游、电力、建筑、特种设备、人员密集场所等专业应急救援指挥平台。充分利用消防现有的救援力量和人防的已有装备，建设完善综合性的应急救援基地，加大应急救援分队建设。利用现有资源建立安全生产重特大事故快速反应系统，建立和完善安全生产监督管理 110 事故处置联动系统、水上搜救应急系统、城镇公共安全突发事件应急救援体系。开展应急救援技术研究，推广重大事故应急救援指挥调度系统、应急通讯系统等，完善重大事故应急救援预案，逐步形成覆盖全镇、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，不断提高应急救援的专业化，规范化和现代化水平。重点抓好以下几项应急救援体系建设：1、生产安全重特大事故应急救援体系建设；2、重大危险源实施远程监控体系建设；3、危险化学品泄露事故应急救援体系建设；4、公共场所应急救援体系建设；5、重大事故预警与调控机制体系建设； (六)安全生产科研开发项目 依靠科技进步，大力发展安全科学技术，用先进技术改造传统产业，整合和集成全镇安全生产领域科技基础资源，加强共建共享运行机制建设。依托有一定资源的单位建设若干个行业性、专业性的安全生产技术支撑分中心作为镇安全生产技术支撑基地的有机组成部分，纳入统一管理，构建全镇安全生产科技和技术支撑的网络体系。配备补充科研及实验装备，提高安全科研和责任事故案件技术鉴定能力。组织开展安全生产基础理论、工业重大事故灾害机理、危险化学品事故监测预警与应急处置技术、重大危险源动态监控预警技术、职业危害预防控制技术、重大事故调查分析技术、特种设备完整性管理方法和高层建筑、地下工程安全保障技术等研究。(七)其它重点项目1、安全文化建设项目进一步加大投入，提高技术含量，推进安全文化建设水平和层次的提高。通过推进企业安全文化建设工作，增强企业负责人的安全生产主体责任意识、安全管理人员的基础防范意识和特种作业人员的技术防范意识，带动全企业职工安全技能的提高，促进企业安全生产，以营造企业和社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围，推进全镇经济社会又好又快安全发展。 2、安全社区创建项目 深入开展“平安朱寨”及安全社区建设活动，加强安全的宣传教育，编制各类安全宣传知识材料，强化全民安全意识，树立“以人为本，安全第一”的理念，充分发挥政府对安全生产的引导作用，制定社区安全建设规划，打造安全文化品牌活动，扩大新闻媒体对社会安全文化的影响力，将社区精神文明建设与安全文化建设结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广普及活动，提高社区居民的防灾减灾及避险能力。四、工作要求（一）统一思想，加强领导。安全生产工作对全镇经济社会的持续稳定发展具有举足轻重的作用，面对我镇企业规模小、安全投入不足、安全基础薄弱、事故多发的严峻形势，各镇区各企业务必保持清醒认识，把思想统一到党中央国务院和省委省政府的重要决策部署上来，进一步加强领导，强化监管，把安全生产工作抓紧抓实抓出成效。（二）明确责任，狠抓落实。要紧密结合实际，明确工作目标、工作任务和工作重点，并把各项工作任务进行分解和细化，把责任落实到部门、单位、岗位和个人，加大督