淮委“十一五”干部教育培训工作调研报告

淮委“十一五”干部教育培训工作调研报告唐晓虎 张彦奇 何雪松（水利部淮委人事劳动教育处，安徽 蚌埠）摘要：教育培训工作是建设高素质干部队伍的一个重要环节，也是事关治淮事业全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。为进一步做好职工教育培训工作，淮委研究制定了淮河水利委员会干部教育培训规划（20062010年），“十一五”期间，淮委干部教育培训工作取得了较大的成绩，干部教育培训规划得到了较好的贯彻落实，此次调研，主要是总结经验和查找不足，为淮委“十二五”干部教育培训规划提供编制依据，加快淮委的干部职工队伍建设。关键字：干部教育培训 调研 “十一五”期间，淮委认真贯彻落实中共中央干部教育培训工作条例（试行）、水利部“十一五”水利干部教育培训规划，围绕治淮中心工作，研究制定了淮河水利委员会干部教育培训规划（20062010年），统筹谋划我委干部教育培训工作。目前淮委已经初步建立了一支具有较高政治理论素养和开拓精神，掌握现代水利科技管理知识，能够承担治淮发展重任的干部职工队伍。一、淮委“十一五”干部教育培训工作取得的成绩 （一）坚持分类管理，统筹兼顾，加强干部队伍建设1、突出党政领导干部的教育培训。坚持党组中心组和总支、支部学习制度，加强脱产培训，鼓励在职自学。继续以水利部举办的处级以上领导干部培训班和水利部党校为脱产培训主渠道，拓宽干部培训渠道，充分利用安徽省委党校、行政学院干部培训资源，加大干部调训工作力度。近5年，全委处级以上领导干部脱产培训率接近100，处级以上领导干部基本上都轮训一遍。把党政领导干部的思想政治素质教育放在首位，进一步强化领导干部的理论武装，帮助各级领导干部树立科学的发展观、正确的政绩观和社会主义荣辱观，全面提高领导干部和后备干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽工作全局的能力。2、多元化、多方式加强机关工作人员岗位培训。淮委坚持多形式、多内容的职工培训，加强机关工作人员岗位能力建设，重点抓好对新录用机关工作人员的初任培训、对从事专项工作的机关工作人员的专门业务培训、对全体机关工作人员的更新知识培训等。采用“请进来”的方式开展学术、知识讲座，邀请专家前来淮委讲授；坚持“走出去”的方式利用高校等资源举办培训班，积极利用各种社会资源更新机关工作人员知识体系，提高了机关工作人员适应新时期岗位工作的能力。3、逐步加大专业技术人员业务培训。淮委实施学术技术带头人培养制度，通过多措并举，已取得初步成果。据统计， 2007年以来，我委16名学术技术带头人及其后备人选参加国内外学术会议达33人次，其中，国际学术会议7次；作为项目负责人主持各类项目近百个，获各类科技奖项26个；发表学术论文26篇，出版专著15册；13人次获得个人荣誉称号。同时，通过学术技术带头人的学术带动作用，大力实施121人才工程，培养建设淮委自己的高素质专业技术人才队伍。继续开展水利专业技术人才知识更新工程（“653工程”）。结合治淮的实际，采取专题研修、实践培训和自学等多种方式，举办水资源管理、建设管理、水土保持等水利专项培训班。同时，结合专业技术人员队伍建设的需要，继续加强与国内高等院校合作，组织淮委专业技术人员业务知识更新培训班等。“十一五”期间，各单位专业技术人员的每年参训率达77%。4、努力做好继续教育工作，鼓励职工进行在职学历学位教育。研究制定淮河水利委员会机关工作人员在职学历学位教育管理办法，直属单位也根据实际制定相关的政策鼓励在职学历学位教育。经统计，“十一五”期间，共有37人获得本科学历，39人获得硕士学位，2人获得博士学位。（二）注重积累，积极探索，循序渐进，扎实推进教育培训工作1、坚持职工教育培训工作体制机制，保证教育培训工作任务完成。淮委已经建立了“统一规划、分类培训、分级管理、归口负责”的职工教育培训工作体制，形成在委党组统一领导下，委人事教育部门牵头抓总，各部门和各单位分工负责、紧密配合的工作机制。从水利改革发展大局和人才强委战略高度，把职工教育培训纳入本部门、本单位年度工作计划，教育培训经费纳入年初经费预算，统筹安排，整体部署，确保职工教育培训任务的落实。2、完善教育培训规划，将教育培训工作制度化、科学化、规范化。2006年研究制定了淮河水利委员会干部教育培训规划（20062010年）和淮河水利委员会机关工作人员教育培训规划（20062010年），明确“十一五”期间的目标和主要措施。2009年对两个规划进行中期评估，总结教育培训工作的经验，进一步理清教育培训工作思路，明确教育培训工作要求，为淮委制订“十二五”教育培训工作规划提供切实可行的依据。（三）注重效果，讲求实效，完善教育培训工作机制。1、丰富培训内容和形式，提高培训效果。根据培训对象，科学设置培训科目。通过需求问卷调查，设置培训课程，提高培训针对性；丰富培训形式，采取课堂讲授、深入讨论和实地考察相结合等多种形式；逐步加大与高校合作办培训力度，充分利用高校丰富的教育培训资源、良好的学习文化氛围，提高培训内容的系统性。2、建立干部学习培训约束制度，使教育培训激励机制真正发挥作用。新录用人员未按规定要求参加初任培训的，不得办理转正定级手续；无特殊情况，凡以各种理由和借口不服从组织调训或未按规定要求完成教育培训任务的，年度定期考核不得评为优秀等次，并视情况给予通报。因特殊情况不能参加培训的，要提出书面申请按管理权限报上级或同级人事教育部门批准。3、建立干部教育培训质量保障机制。完善干部教育培训计划申报审批制度和计划执行情况统计报告制度。制定干部教育培训质量评估指标体系，建立和完善质量评估制度，实施对教育培训的全过程管理，逐步实现培训质量评估工作的科学化、制度化和规范化。建立培训质量评估的激励约束机制，将培训质量评估结果和干部教育培训计划申报紧密结合起来。二、“十一五”期间，教育培训工作中存在的不足1、少数领导干部轻视和忽视干部教育培训工作，没有把干部教育培训任务上升到应有的战略高度去认识，影响了干部教育培训的效果。教育培训投入不均衡现象较为突出。2、工学矛盾仍然存在。当前治淮任务繁重，业务骨干承担的工作任务较多较重，压缩了培训时间。从全委的角度看，职工的培训机会出现不均衡。3、经营管理人员的培训工作相对滞后。由于企业发展情况不同，企业领导者对经营管理人才培养的认识不尽相同，中层以上管理人员的经营管理方面的培训较少，不能满足目前企业对管理人员管理能力的需求。4、基层单位培训经费比较紧张，职工培训机会较少。基层单位由于财政困难，对干部教育培训工作投入不足，在培训经费紧缺的情况下，无法组织和参加足够的教育培训，基层的一般职工培训机会较少。三、针对不足，对“十二五”干部教育培训工作的建议1、加强干部教育培训工作组织领导。切实加强对干部教育培训工作的组织和领导，把干部教育培训工作作为实现“科技兴委、人才强委”战略的重要抓手。提高各级组织“一把手”对干部教育培训工作的认识，真正把干部教育培训纳入年度工作计划，统筹安排，整体部署，积极开展创建学习型组织活动，推进终身学习，确保干部教育培训任务的落实。2、保障干部教育培训经费投入。将干部教育培训所需经费列入年度部门预算，并随实际情况逐步提高。对重要培训项目，要给予重点保证，确保干部培训任务的完成。建立干部教育培训经费目标责任制度，把干部教育培训经费投入保障情况列入检查内容，作为考核各单位及其主要领导的一项重要指标。加强干部教育培训经费的管理，建立教育培训经费绩效评价制度，不断提高经费的使用效益，保证干部教育培训工作的顺利开展。3、拓宽培训渠道，增加企业经营管理方面的培训。统筹考虑机关、事业、企业三者的协调发展，适当增加企业经营管理人才的培训，提高经营管理能力，增强企业市场竞争力，保障企业持续、快速、健康发展。4、重视基层水利职工的教育培训工作。多渠道、多形式的解决基层水利职工参加培训机会较少的现状，尤其是加大基层教育培训资金的投入，增加基层水利职工参加教育培训的机会。5、加强干部教育培训管理者队伍建设。人事部门作为教育培训工作的主管部门，要注意加大教育培训管理者人员的培训，通过在职学习、脱产培训、考察研修和岗位实践等方式，不断提高教育培训管理人员的思想政治素质、管理能力和业务水平。淮委“十一五”的干部教育培训工作尽管取得了一定成绩，但仍然存在一些