“两高解释”解读及企业环境法律风险防控PPT演示课件

主讲教师：刘定慧E-mail:dinghui_liu,“两高解释”解读及企业环境法律风险防控,1,“两高解释”解读及企业环境法律风险防控,第一章“两高解释”及相关刑法条款解读第二章企业环境法律风险防控第三章关于环保部门移送涉嫌环境犯罪案件的规定,2,第一章“两高解释”及相关刑法条款解读,一、环境司法的发展二、“两高”相关解释三、解读“严重污染环境罪”四、解读环境监管失职罪五、解读非法处置进口的固体废物罪;擅自进口固体废物罪;走私固体废物罪,3,一、环境司法的发展,环境刑事责任是指违反了我国刑法的规定，严重污染环境或者破坏环境，造成以及可能造成公私财产重大损失，或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪所应承担的法律责任。1997年刑法第六章第六节规定了重大环境污染事故罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪和环境监管失职罪此外，刑法的其他章节里规定了与破坏环境资源罪相关的一些犯罪，如可能导致环境污染的走私罪（走私固体废物），可能导致环境污染和资源破坏的渎职罪（环境监管失职罪）等。,4,（一）刑法的相关规定,【刑法】第三百三十八条违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，导致公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。,5,第三百三十九条【非法处置进口的固体废物罪；擅自进口固体废物罪；走私固体废物罪】违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物的，依照本法第一百五十五条的规定定罪处罚。本条第三款已修改为：“以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，依照本法第一百五十二条第二款、第三款的规定定罪处罚。”参见刑法修正案（四）。,（一）刑法的相关规定,6,庭审记录沱江重大水污染事故,【案情介绍】2004年3月，四川沱江发生因川化股份技改项目违规生产造成的严重污染事故。2004年3月2日下午，由于水质严重污染，内江、简阳、资阳三地城乡自来水公司停止取水和供水。事发后四川省环保局立即召开事故调查紧急会议，组成“沱江水污染事故调查小组”。2004年4月29日，川化集团总裁、董事长谢木喜引咎辞职，总经理李俭、副总经理吴贵鑫、环安处处长何立光涉嫌犯罪，被刑事拘留。2004年12月23日，李俭、吴贵鑫、何立光3人被锦江区检察院以重大环境污染事故罪起诉到锦江法院。2005年1月5日上午9时20分，成都锦江区法院法庭内坐满了来自川化股份的职工及各界旁听群众，3名被告聘请的6名辩护律师相继入庭。9时35分，李俭在法警的带领下第一个跨入法庭，他身后跟着吴贵鑫和何立光。,7,庭审记录沱江重大水污染事故（续）,锦江检察院公诉人首先宣读了对3人的起诉书。锦江区检察院指控说，川化股份公司违反国家环保总局建设项目竣工环境保护验收管理办法第7条、第8条的规定，在未报经省环保局试生产批复的情况下，擅自于2004年2月11日对日产1000吨合成氨及氨加工装置增产技术改造工程进行投料试生产。试生产中，由于用于工艺冷凝液处理系统的气提塔不能正常运行，视镜的垫子刺漏，结果导致没有经过完全处理的含氨氮的工艺冷凝液直接排放，导致高浓度氨氮废水直接外排。公诉人指出，正是这两方面的原因造成了川化股份排污沟排放水氨氮指标严重超过强制性国家环保标准，导致沱江干流在2004年2月至4月期间发生特大水污染事故，给成都、资阳等5市的生产、生活造成了严重影响和经济损失。李俭身为川化股份的总经理，对沱江污染事故负有全面领导责任;吴贵鑫身为公司副总经理，分管日常生产和环保安全工作，未认真履行职责，因此对事故负有主要领导责任;何立光身为公司环安处处长，未认真履行职责，对事故负有直接领导责任。,8,庭审记录沱江重大水污染事故（续）,【法庭辩论】对于检方的指控，李俭等3人进行了激烈的法庭辩护。作为对事故负有主要领导责任的李俭首先进行辩护。李俭对检察院在起诉书中认定的水污染事故造成的直接经济损失达2.19亿元首先提出异议：“这2.19亿元没详细列出由哪些构成，我咨询过法律界人士，直接损失和间接损失是有区别的。”李俭辩护，作为2.19亿元的直接损失，没有直接的证据，很多都是间接。而李俭的辩护律师在辩护的时候更是认为，四川省经委出具的2.19亿元的损失报告缺乏科学性和准确性，属于行政机关的省经委并非专门的评估机构，没有鉴定资格，其评估结果不应采信。检察院认为，沱江污染事故影响涉及5个城市的工农业生产和数百万群众的生产生活，根据目前我国国情，没有任何一家中介机构有能力承担此项统计工作，省经委统计数字是在综合地方政府数以百万计的基础数据后得出的。,9,作为最后一个出庭接受法庭调查的何立光，也同样对2.19亿元的直接损失提出异议。让检察院的公诉人员感到以外的是，身为川化股份环保安全技术处处长兼任“二化技改”安全保卫部部长的何立光辩护称：“我没管环保，我主要负责安全生产方面的事情。生产中的安全隐患很多，但没出过安全生产方面的事，我是尽了职责的。”法庭对李俭的调查长达1小时15分钟，李俭反复申辩：“我只是负责生产经营管理，是一种宏观管理而不是细到开阀门，我不该对环境污染负全面领导责任。”但李俭承认，他在负责全面工作时并没能及时掌握和控制该公司的排污情况，敏感问题更是以记不得为由进行回避。目前还在接受医院治疗的吴贵鑫同样对检察院起诉书没有详细罗列2.19亿元的构成提出异议。吴贵鑫甚至在法庭上指出，因生产工艺、设备等原因，川化股份超标排污由来已久，而沱江长期以来就被污染，只是没造成严重事故。吴贵鑫提出，川化股份对他是否分管环保没有明确的文件予以确认，而他的日常工作主要是负责生产技改问题。同时，3被告的辩护律师认为，检方指控的排污事实都是川化公司的单位行为，根据法律规定，应在确定单位有罪后才能追究负责人的责任，3被告并未直接排放污水，检察院不指控川化公司有罪而指控3被告，存在主体错误。,庭审记录沱江重大水污染事故（续）,10,对此，检察院当庭指出，3被告担负环境保护的重要职责，由于其未履行相应义务，给社会造成严重危害，因此不能将责任推给单位。至于是否追究川化公司责任属于另案处理的范畴。法庭上，被告的辩护律师还提出川化排放的氨氮并非法律规定的“有毒物质”，因此不属于刑法应追究刑事责任的范围，而检察院指出，由于法律不能对“危险废物”进行逐一列举，因此应将其纳入刑法第338条中的“其他危险废物”范畴。法庭调查辩护完毕后宣布休庭，择日宣布判决。9月9日，成都市锦江区法院分别对涉及沱江水污染事故的被告人何立光、吴贵鑫、李俭等重大环境污染事故案和被告人宋世英、张明、张山等环境监管失职案作出一审判决。相关责任人最高获刑5年，处罚金人民币4万元。,庭审记录沱江重大水污染事故（续）,11,（二）最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释法释20064号,2006年7月，最高人民法院专门制定了关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释，明确了1997年刑法规定的重大环境污染事故罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪和环境监管失职罪的定罪量刑标准。,12,（三）中华人民共和国刑法修正案（八）,中华人民共和国刑法修正案（八）（2011年2月25日）第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过；2011年5月1日实施四十六将刑法第三百三十八条修改为：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”一是扩大了污染物的范围:将原来规定的“其他危险废物”修改为“其他有害物质”；二是降低了入罪门槛:将“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。修改后，罪名由原来的“重大环境污染事故罪”相应调整为“污染环境罪”。,13,2013年6月19日起实施的关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释结合办理环境污染刑事案件取证难、鉴定难、认定难等实际问题，对环境污染犯罪的定罪量刑标准做出了新的规定,首次认定环境污染行为达到认定标准即可追究刑责。,（二）最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释法释20064号,14,二、“两高”相关解释,解释共12条，主要规定了八个方面的问题1、界定了“严重污染环境”的14项认定标准第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；,15,（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。,二、“两高”相关解释,16,2、非法处置进口的固体废物罪的结果加重要件、擅自进口固体废物罪的入罪要件、“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者环境监管失职罪的入罪要件、“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”的认定：第二条实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为，具有本解释第一条第六项至第十三项规定情形之一的，应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。,二、“两高”相关解释,17,公私财产遭受重大损失,18,人身伤亡的严重后果”或者“严重危害人体健康”,19,3、实施污染环境、非法处置进口的固体废物、擅自进口固体废物等犯罪酌情从重、从宽处罚的认定第四条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。第五条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。,二、“两高”相关解释,20,刑法第二百七十七条以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。以暴力、威胁方法阻碍全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法执行代表职务的，依照前款的规定处罚。在自然灾害和突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，依照第一款的规定处罚。故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，依照第一款的规定处罚。,妨害公务罪,21,本罪手段一般限于使用暴力、威胁的方法，其他的方法比如像侮辱、谩骂的方法不构成本罪。暴力不一定直接施加于公务人员身体。以暴力、威胁方法阻碍国有事业单位人员按照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的，或者以暴力、威胁方法阻碍国家机关中受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行行政执法职务的都以妨害公务罪追究刑事责任。,22,刑法第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。,数罪并罚规则,刑罚的种类：（一）主刑管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。（二）附加刑罚金、没收财产、剥夺政治权利、驱逐出境,23,相关事件-1：紫金山金铜矿重大环境污染事故案(2-1),【基本案情】自2006年10月以来，紫金山金铜矿所属的铜矿湿法厂清污分流涵洞存在严重的渗漏问题；2008年3月，又违反规定擅自将6号观测井与排洪涵洞打通。2010年7月3日，紫金山金铜矿所属铜矿湿法厂污水池HDPE防渗膜破裂造成含铜酸性废水渗漏并流入6号观测井，再经6号观测井通过人为擅自打通的与排洪涵洞相连的通道进入排洪涵洞，并溢出涵洞内挡水墙后流入汀江，泄漏含铜酸性废水9176立方米，造成下游水体污染和养殖鱼类大量死亡的重大环境污染事故。2010年7月16日，用于抢险的3号应急中转污水池又发生泄漏，泄漏含铜酸性废水500立方米，再次对汀江水质造成污染。致使汀江局部水域受到铜、锌、铁、镉、铅、砷等的污染，造成养殖鱼类死亡达370.1万斤，经鉴定鱼类损失价值人民币2220.6万元。【裁判结果】以重大环境污染事故罪判处被告单位紫金山金铜矿罚金人民币三千万元；其他5名被告人分别被判处三年至三年六个月的有期徒刑(其中部分被告人被判缓刑)，并处罚金。,24,【点评】这一案例显现的是，企业在生产经营过程中，在行政执法部门提出整改意见之后，该企业没有进一步跟进落实，继而造成重大环境污染事故的案件。此案是在新司法解释出台前发生并判决的案件。案情符合新司法解释第四条“在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒废物、有毒物质或者其他有害物质”的规定。此案若发生在新司法解释出台后，这种情况将被从重处罚。此外，案件造成了巨额经济损失，符合新司法解释中关于“后果特别严重”中的“致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断12个小时以上”和“造成公私财产损失100万元以上”的规定。如果按照新司法解释，量刑将会在3年至7年有期徒刑这个挡位。,相关事件-1：紫金山金铜矿重大环境污染事故案(2-2),25,4、单位犯罪与个人犯罪相同定罪标准第六条单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。5、共同犯罪第七条行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。（p30）6、触犯多个罪名从一重罪处罚第八条违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。(p32),二、“两高”相关解释,26,1.主体适格，即属于合格的单位；2.依单位意志（单位决定）；3.为单位利益；4.依单位的名义；5.由单位成员实施。,单位犯罪特征：,不以单位犯罪论处的四种情况：,1.无法人资格的独资、合伙企业犯罪的；2.个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施犯罪的；3.公司、企业、事业单位设立后，以实施犯罪为主要活动的；4.盗用单位名义实施犯罪，违法所得由实施犯罪的个人私分的。,27,第三百四十六条【单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。,刑法的相关规定,28,相关事件-2：云南澄江锦业工贸公司重大环境污染事故案,【基本案情】2005至2008年间，云南澄江锦业工贸有限责任公司在生产经营过程中长期将含砷生产废水通过明沟、暗管直接排放到厂区最低洼处没有经过防渗处理的天然水池内，并抽取该池内的含砷废水进行洗矿作业；同时还将含砷固体废物磷石膏倾倒于厂区外未采取防渗漏、防流失措施的堆场露天堆放；雨季降水量大时直接将天然水池内的含砷废水抽排至厂外东北侧邻近阳宗海的磷石膏渣场放任自流。致使含砷废水通过地表径流和渗透随地下水进入阳宗海，造成阳宗海水体受砷污染，水质从类下降到劣类，饮用、水产品养殖等功能丧失，县级以上城镇水源地取水中断，公私财产遭受百万元以上损失的特别严重后果。【裁判结果】以重大环境污染事故罪判处被告单位云南澄江锦业工贸有限责任公司罚金人民币1600万元。【点评】此案与前一个案件都是违法排放导致水污染的。云南澄江锦业工贸有限责任公司最终被处罚金，相关负责人也被判处刑罚。按照新司法解释第六条的规定，从严惩治单位犯罪，在对单位判处罚金的同时，也对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚。(p26),29,相关事件-3：重庆云光化工违规倾倒危险废物严重污染环境(2-1),【基本案情】重庆长风化学工业有限公司（以下简称“长风公司”）委托被告重庆云光化工有限公司（以下简称“云光公司”）处置其生产过程中产生的危险废物（次级苯系物有机产品）。之后，被告人蒋云川（云光公司法定代表人）将危险废物处置工作交由公司员工被告人夏勇负责。夏勇在未审查被告人张必宾是否具备危险废物处置能力的情况下，将长风公司委托处置的危险废物直接转交给张必宾处置。张必宾随后与被告人胡学辉和周刚取得联系并经实地察看，决定将危险废物运往四川省兴文县共乐镇境内的黄水沱倾倒。2011年6月12日，张必宾联系一辆罐车在长风公司装载28吨多工业废水，准备运往兴文县共乐镇境内的黄水沱倾倒。后因车辆太大而道路窄小，不能驶入黄水沱，周刚、胡学辉、张必宾等人临时决定将工业废水倾倒在大坳口公路边的荒坡处，致使当地环境受到严重污染。2011年6月14日，张必宾在长风公司装载三车铁桶装半固体状危险废物约75余吨，倾倒在黄水沱振兴硫铁矿的荒坡处，致使当地环境受到严重污染，并对当地居民的身体健康和企业的生产作业产生影响。经鉴定，黄水沱和大坳口两处危险废物的处置费、现场清理费、运输费等为918315元。,30,【裁判结果】四川省兴文县人民法院认为，被告重庆云光化工有限公司作为专业的化工危险废物处置企业，违反国家关于化工危险废物的处置规定，将工业污泥和工业废水交给不具有化工危险废物处置资质的被告人张必宾处置，导致环境严重污染,构成污染环境罪。被告人张必宾违反国家规定，向土地倾倒危险废物，造成环境严重污染，且后果严重，构成污染环境罪。被告人周刚、胡学辉帮助被告人张必宾实施上述行为，构成污染环境罪。被告人张必宾投案自首，依法可以从轻或者减轻处罚。据此，以污染环境罪分别判处被告重庆云光化工有限公司罚金五十万元；被告人夏勇有期徒刑二年，并处罚金二万元；张必宾（投案自首）有期徒刑一年六个月，并处罚金二万元。对蒋云川、周刚、胡学辉宣告缓刑。判决宣告后，被告单位、各被告人均未上诉，检察机关亦未抗诉。(p26),相关事件-3：重庆云光化工违规倾倒危险废物严重污染环境(2-2),31,相关事件-4：胡文标、丁月生投放危险物质案,【基本案情】盐城市标新化工有限公司系环保部门规定的“废水不外排”企业。被告人胡文标系标新化工公司法定代表人，被告人丁月生系标新化工公司生产负责人。2007年11月底至2009年2月16日，胡文标、丁月生在明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口，致盐城市区20多万居民饮用水停水长达66小时40分钟，造成经济损失543.21万元。【裁判结果】被告人胡文标犯投放危险物质罪，判处有期徒刑十年；被告人丁月生犯投放危险物质罪，判处有期徒刑六年。【点评】环境污染犯罪行为可能同时触犯多个罪名，为了进一步加大对环境污染犯罪的打击力度，司法解释第八条明确规定了“从一重罪处罚原则”，即违反国家规定排放、倾倒、处置含有毒害物、传染病源的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚，此案就属于这种情形。,32,第一百一十四条【放火罪、决水罪、爆炸罪、投毒罪、以危险方法危害公共安全罪之一】放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法破坏工厂、矿场、油田、港口、河流、水源、仓库、住宅、森林、农场、谷场、牧场、重要管道、公共建筑物或者其他公私财产,危害公共安全,尚未造成严重后果的,处三年以上十年以下有期徒刑。本条已修改为：“放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”由此，“投毒罪”罪名被取消，代之以“投放危险物质罪”罪名；同样，“过失投毒罪”罪名也被取消，代之以“过失投放危险物质罪”罪名。参见刑法修正案（三）。,（一）刑法的相关规定（4-2）,33,7、界定了“有毒物质”的范围和认定标准第十条下列物质应当认定为“有毒物质”：（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；（四）关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质（灭蚁灵、二噁英等）；（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。,二、“两高”相关解释,34,附相关资料：关于持久性有机污染物（POPS）的斯德哥尔摩公约,截止2009年5月8日已经列入斯德哥尔摩公约受控物质清单的有21种物质：12种为首批受控物质；9种为新增的受控物质。2种物质已经进入公约化学品审查委员会程序，预计未来将有越来越多的化学品被确认并列入受控清单中。,35,附相关资料：斯德哥尔摩公约附件A、B、C,附件A:杀虫剂：滴滴涕、艾氏剂、氯丹、狄氏剂、异狄氏剂、灭蚁灵、七氯、毒杀芬、林丹（r体六六六）、开蓬（十氯酮）、体六六六、体六六六工业化学品：六氯苯、多氯联苯、六溴联苯、八溴二苯醚（商业混合物）、五氯苯附件B：工业化学品：五溴代二苯醚、全氟辛烷磺酸类别化合物附件C：副产品：多氯代二苯并-二噁英、多氯代二苯并-呋喃公约附录共包括21种物质。在审查物质：硫丹、短链氯化石蜡。,36,8、规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序第十一条对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。,二、“两高”相关解释,37,三、解读“严重污染环境罪”,刑法第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。,38,有放射性的废物:主要是指放射性核素含量超过国家限值的液体废弃物、气体废弃物和固体废弃物，具体是指含有天然放射性元素，比放射性大于1101居里公斤的废物，或者含有人工放射性元素，比放射性(居里公斤)大于露天水源限制浓度的100倍(半衰期60天)或10倍(半衰期60天)的废物，均应按放射性废物处理。含传染病病原体的废物是指带有病菌、病毒等病原体的废物。有毒物质是指对人体有损害，可能引起功能障碍、疾病或死亡的有机毒物和无机毒物。（解释第10条）其他有害物质是指对人体有损害，可能引起功能障碍、疾病或死亡的有机物和无机物。,三、解读“严重污染环境罪”,39,后果特别严重情况,(一)致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；(二)致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；(三)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；(四)致使公私财产损失一百万元以上的；(五)致使疏散、转移群众一万五千人以上的(六)致使一百人以上中毒的；,40,后果特别严重的情况,(七)致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；(八)致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；(九)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；(十)致使一人以上死亡或者重度残疾的；(十一)其他后果特别严重的情形。,41,在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；(44、45)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（46-48）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；（54、55）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（56-66）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；,三、解读“严重污染环境罪”,42,导致公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的认定,致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；致使公私财产损失三十万元以上的；致使疏散、转移群众五千人以上的；致使三十人以上中毒的；致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；(67-71),43,44,相关违法行为的认定饮用水源保护区内禁止设置排污口,水污染防治法第57条规定，在饮用水源保护区内，禁止设置排污口违反本规定：责令拆除，处10万元以上50万元以下罚款；逾期不拆除的，强制拆除（费用由违法者承担），处50万元以上100万元以下罚款，并可以责令停产整顿。(第75条),45,相关违法行为的认定在饮用水水源一级保护区内禁止建设与供水设施和保护水源无关的建设项目,水污染防治法第58条规定，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目违反本规定：责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下罚款；第81条（一）报政府批准，责令拆除或者关闭已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目(县级以上人民政府负责)（返回42）,相关违法行为的认定违反危险废物管理行为的认定危险废物的存贮处置（上）,固体废物污染环境防治法第55条规定，产生危险废物的单位必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上环保部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地环保部门指定单位代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。第58条2款规定，贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年；确需延长期限的，必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主管部门批准；法律、行政法规另有规定的除外。第76条规定，不处置又不承担处置费的：责令限期改正，处代为处置费用1-3倍的罚款。,46,固体废物污染环境防治法第55条规定，产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。违反本规定：危险废物产生者不处置其产生的危险废物又不承担依法应当承担的处置费用的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款。,相关违法行为的认定违反危险废物管理行为的认定危险废物的存贮处置（中）,47,相关违法行为的认定违反危险废物管理行为的认定违反持证经营、处置、利用、贮存危险废物规定,固体废物污染环境防治法第57条规定，从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上环保部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护主管部门或者省级环保主管部门申请领取经营许可证。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物的收集、贮存、利用、处置的经营活动。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。,48,无经营许可证或者不按照规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的（*利用自身产生的危险废物不需要许可）责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款(第77条)不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的（*处置一般废物也需相应资质）吊销经营许可证（第77条）将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的责令停止违法行为，限期改正，处以1万元以上10万元以下罚款。75条（五）,相关违法行为的认定违反危险废物管理行为的认定违反持证经营、处置、利用、贮存危险废物规定,49,案例(1/2),【案情介绍】2010年12月，群众投诉，某化工厂将生产过程中产生的硫酸亚铁废渣以补贴促销的形式，卖给附近村民运出厂区随处倾倒，污染周边环境。长兴县环保局执法人员于2010年12月29日对某化工公司进行了现场检查，查看了该公司钛白粉厂北面砖厂倾倒硫酸亚铁废渣现场，并取渗漏水样监测，结果显示PH为1.39，呈强酸性。同时对现场进行了摄影、照相、调查询问笔录、调取了废物运输协议书（无经营许可证）及补充协议书，并于2011年1月10日，向某化工公司下达了环境违法行为限期改正通知书。,50,案例(2/2),但该公司并未改正违法行为。2011年1月28日该公司再次与个体户签订硫酸亚铁废渣运输及处置补充协议书，2011年1月至2月10日向衡南县附近村组砖厂土坑倾倒硫酸亚铁废渣1000多吨，且硫酸亚铁废渣露天堆放，现场查看约有5-10吨渗漏液，引起群众强烈不满。市环保局认为该公司的上述行为违反了中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五十七条第三款之规定，遂依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法第七十五条第五项的规定。做出了如下处罚决定：责令停止违法行为，按环保要求处置硫酸亚铁废渣；罚款人民币十万元整。,51,相关法律规定,固体废物污染环境防治法第五十七条第三款规定，禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。第七十五条规定，违反本法有关危险废物污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（五）将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的；有前款第五项行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；,52,相关法律规定国家危险废物名录（返回42）,53,54,相关违法行为的认定违反大气污染防治法律规定行为的认定违反禁止超标排放大气污染物行为的认定,大气污染防治法第13条规定，向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过放污染物国家和地方规定的排放标准。违反本规定：向大气超标排放污染物的，应当限期治理，并处1万元以上10万元以下罚款。（48条）,54,相关违法行为的认定违反水污染防治法律规定行为的认定违反禁止超标排放水污染物行为的认定,水污染防治法第9条排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。第74条规定：“违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。”(p42),55,相关违法行为的认定违反水污染防治法律规定行为的认定私设暗管行为的认定,水污染防治法第22条2款规定，禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。违反本规定：责令限期拆除，处二万元以上十万元以下罚款；逾期不拆除，强制拆除，所需费用由排污者承担，处十万元以上五十万元以下罚款；私设暗管或者有其他严重情节的：责令停产整顿。(第75条),56,水污染源监察设置偷排口,57,以下几种情形可以理解为属于“采取其他规避监管的方式排放水污染物”：（1）将废水进行稀释后排放；（2）将废水通过槽车、储水罐等运输工具或容器转移出厂、非法倾倒；（3）在雨污管道分离后利用雨水管道排放废水；（4）其他擅自改变污水处理方式、不经法定排放口排放废水等规避监管的行为。(环境部环函2008308号),相关违法行为的认定违反水污染防治法律规定行为的认定“其他规避监管的方式排放水污染物”行为的认定,58,标排口前通入清水或冷却水此类行为多见于南方丰水地区的化工厂、造纸厂等企业，由于化工高浓度废水处理要求高，造纸厂废水水量大，稀释排放成本低，且不易被发现。,59,偷排废水的固定管道,60,某污水处理厂废水直排,2009年12月18日对某灵桥污水处理厂进行检查，发现该公司提升泵前部分灵桥工业园区的生产废水通过应急溢流口，再通过排涝渠排至外环境，最终进入大源溪。,开启的旁通管道,61,偷排废水的移动潜水泵,62,案例讨论-(1),2009年12月3日，某市环保局环境监察支队执法人员来到该市市区下角进行例行巡查。在该片区的一条河涌里，执法人员突然看见了一股淡蓝色的浑浊水流，根据经验他们判断是附近哪家工厂在偷排污水。于是执法人员顺着水流找到了隐蔽在草丛中的排污口，原来是一电镀厂在排放废水。随后，该市市环保局就此进行调查，发现该厂正常生产时每天的废水排放量达120吨。但其污水处理站设计处理能力每小时仅3吨，也就是说一天24小时不停处理，所处理的废水也不超过72吨。不能处理的废水，就通过该厂私自埋设的一条地下管道排放到旁边的水沟里。,63,某市环境监察大队在凌晨对某企业进行执法检查时查实，这家企业将中和池的生产废水直接用两根软管通过三通，利用排放口直接外排。监察人员在设施排放口现场采样，并进行现场监察记录和录像。后经监测站监测，这家企业排放的废水超过了国家规定的排放标准。,案例讨论-(2),64,相关违法行为的认定违反水污染防治法律规定行为的认定违反禁止排放有毒有害物质及其他废物管理规定行为的认定,水污染防治法第35条规定，禁止利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水，含病原体的污水或者其他废弃物违反本规定：责令停止违法行为，限期采取措施，消除污染，处5万元以上50万元以下罚款；*逾期不采取措施的，环保部门指定单位代治理，费用由违法者承担。第76条(七),65,渗坑排放,渗井排放,66,相关法律规定,中华人民共和国水污染防治法第八十三条:企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。,67,相关法律规定,中华人民共和国大气污染防治法第六十一条:对违反本法规定，造成大气污染事故的企业事业单位，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处直接经济损失百分之五十以下罚款，但最高不超过五十万元；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分或纪律处分；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,68,相关法律规定,中华人民共和国固体废物污染环境防治法第八十二条:违反本法规定，造成固体废物污染环境事故的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上二十万元以下的罚款；造成重大损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但是最高不超过一百万元，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成固体废物污染环境重大事故的，并由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定停业或者关闭。,69,案例讨论,【案情介绍】4月上旬，媒体报道昆明东川区“牛奶河”污染问题后，昆明市公安机关迅速进行调查，成立专案组开展工作，先后对涉嫌污染环境的昆明东川通宇选矿厂、兆鑫矿业有限公司、东海矿业有限公司立案侦查。公安部将此案列为挂牌案件，并两次派工作组赴昆明市指导督办，要求明确责任，依法彻查彻办。经昆明市公安机关一个多月的侦查，5月17日，涉案三家企业的法定代表人罗某、刘某、马某及相关责任人等8人，因涉嫌污染环境罪被依法逮捕。寻甸县检察院指控，昆明兆鑫矿业有限公司系生产精铜矿的自然人出资有限责任公司，日处理原矿石吨；昆明东海矿业有限公司系生产精铜矿的自然人出资有限责任公司，日处理原矿石吨；昆明市东川通宇选矿厂系生产精铜矿的个人独资企业，日处理原矿石吨。家企业在未取得环保部门竣工验收的情况下，擅自生产精铜矿。经昆明环境污染损害司法鉴定中心评估，年月至年月，兆鑫公司内共产生选矿生产废水总计吨；东海公司产生的所有选矿生产废水没有经过沉淀后将上清液回用生产，而是直接使用新鲜水补充生产，产生选矿废水总计吨；通宇选矿厂与东海公司的情况相同，产生选矿废水总计吨。三家企业将含有硫化物、氨氮、总磷、总砷等有毒有害物质的生产废水未经处理即排入外环境，最终流入小江，致小江江水受到污染。,70,案例讨论,检方认为，三家企业及昆明市东川通宇选矿厂法人代表罗兴华、经理张建良、副厂长张勇，昆明东海矿业有限公司法定代表人马世祥、选矿厂厂长李兴平，昆明兆鑫矿业有限公司法定代表人刘兴奎、选矿厂厂长马本华、副厂长王兴明，无视环境保护法律法规，将含有有毒有害物质的生产废水排放到外环境，致环境受到严重污染，检方认为应以污染环境罪追究其刑事责任。,71,酌情从重处罚情节,（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；（73-94）（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。(p95-104),72,相关违法行为的认定闲置污染治理设施的认定,1污染治理设施未与相应产生污染的生产设施同时运行；2已有的处理设施搁置不用；3虽然处理设施在运行，但已失去作用；4污染治理设施经环保部门批准，在规定的时间内停运，逾期无故仍然不启动。,73,相关违法行为的认定不正常使用污染治理设施行为的认定(1/2),1.将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设施，直接排入环境；2.通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式，将污水或者其他污染物不经处理而排入环境；3.非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或全部污水或者其他污染物直接排入环境；4.将未经处理的污水或者其他污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排入环境；,74,相关违法行为的认定不正常使用污染治理设施行为的认定(2/2),5.将部分污染物处理设施短期或者长期停止运行；6.违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用；7.污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用。,75,闲置二沉池,76,闲置污泥浓缩池,77,闲置格栅,78,79,临时启用治理设施,80,临时启用治理设施,81,闲置污泥脱水设施,82,污泥浓缩脱水间,83,相关违法行为的认定火电厂脱硫设施不正常运行的行为,1、生产设施运行期间脱硫设施因故未运行，且未经当地环保部门审批同意的；2、没有按照工艺要求使用脱硫剂的；3、使用旁路偷排手段的；4、有其他违法排放SO2的行为。,84,火电厂脱硫设施正常使用的监管,正常生产时，是否按照国家规定对旁路烟道挡板全部关闭，实施铅封。旁路挡板铅封后，各火电企业不得擅自启封。,旁路挡板铅封状态,85,确需开启旁路烟道挡板门的情况,（1）由火电企业书面提出申请，报当地环保部门审批，审批同意后，由当地环保部门派人现场启封脱硫设施定期试验和定期维护检修；机组停运后进行旁路挡板门检修维护；脱硫系统及烟道系统短期缺陷处理。（2）火电企业可自行启封，但必须在24小时内向当地环保部门报告发电机组、增压风机、热交换器（GGH）、浆液循环泵等设备突然跳闸；