海关概述PPT演示课件

第二讲海关概述,主讲：原亚丽E-mail:yuanyali2002,1,海关的概念,海关是一国在沿海、边境或内陆口岸设立的执行进出口监督管理的国家行政机构，是国家进出关境监督管理机关。海关从属于国家行政管理体制，对内对外代表国家依法独立行使行政管理权。,2,海关监管的范围,设有海关机构的港口、国界孔道、航空港、车站、国际邮件交换局和内地海关业务比较集中的地方。经国务院或者国务院授权部门批准运输工具、货物和物品进出境的未设立海关有的地方。其它有海关业务的场所。,3,海关监管的对象,进出关境运输工具以及承运进出境货物和物品的国内运输工具。进出口货物和物品过境、转运、通运货物进出境人员携带、托运的自用和家用物品进出境的国际邮递物品以及非贸易性印刷品,4,海关的基本任务,（1）监管进出境的运输工具、货物、物品。A、监管范围：进出关境的活动，包括：从注册到后续管理和执行国家其他管理制度。B、监管对象：货物、物品、运输工具、相关人员的进出境。C、监管过程：从报关注册后续管理和违规处理,5,（2）征收关税和其他税、费。A、征税对象：货物、物品、运输工具B、征税依据：按照海关法关税条例代表国家征收。C、征税时间：货物进出境之日D、征收税种：关税（正税）附加税海关代征税：增值税、消费税、船舶吨税,6,（3）查缉走私是在海关监管区和海关附近的沿海沿边那规定地区为了发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。A、范围：监管区、沿海沿边地区及以外。B、机构：总署缉私局及其分支机构，配备缉私警察队伍C、依据：刑事诉讼法，构成犯罪的向人民检察院起诉,7,D、体制：“联合缉私，统一处理、综合治理”由海关负责组织、协调管理。E、机制：其他机构查获的走私案件，应当行政处罚的应移交海关处理；构成犯罪的，移交海关的侦查走私犯罪的公安机构、地方公安机构依据管辖权和法定程序办理。,8,（4）编制海关统计。A、对象：实际进出境货物。凡引起境内物质存量变动的进出境货物和超过合理自用的进出境物品均列入海关统计，对部分不列入的货物和物品列入海关单向统计。B、方法：通过统计分析报关单及其他海关核定的申报单证。C、依据：我国从1992年起以HS为基础编制的海关统计商品目录来规范统计工作。,9,以上四项是海关的基本任务，除此以外，随着国家改革开放的不断深化，近几年国家通过有关法律、行政法规赋予了海关一些新的职责，如知识产权海关保护，海关对外反倾销及反补贴的调查等也是海关的任务。,10,海关的性质,1、海关是国家行政管理机关。海关是国家行政机关之一，从属于国家行政管理体制，是我国国家最高行政机关国务院的直属机构。对内外代表国家依法独立行使行政管理权。2、海关是国家进出境监督管理机关。海关履行国家行政制度的监督管理职能，是国家宏观管理的一个重要组成部分。,11,3、海关的监督管理是国家行政执法活动。海关通过法律赋予的权力，对特定范围内的社会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动按照国家的法律规范行为。,12,海关的权力,海关权力是指国家通过海关法赋予海关在监督管理活动中的支配、管理、指挥的权力。,13,海关权力的特点,A、特定性行政主体资格特定，行使权力的区域特定。B、独立性独立行事，向海关总署负责。C、效力先定性一旦做出裁定，不论对错先执行。D、优益性。行政优先权和行政受益权。,14,海关权力的内容,1、行政许可权。如加工贸易备案、报关单位的注册登记、核销业务等2、税费征收权。征收关税及其他进口环节代征税。3、监督检查权海关行政管理职能的基本权利。包括：检查权、查验权、查阅复制权、查问权、查询权、稽查权等,15,16,宁波海关查获侵权鞋（图）,近日，宁波海关一周内连续查获了两批侵权鞋，分别侵犯了“CONVERSE”（匡威）和“ADIDAS”的商标权，共34290双，涉案价值约23.8万元人民币。,17,18,4、行政强制权。包括：扣留权、滞报金及滞纳金征收权、提取货物变卖先行变卖权、强制扣交权等。5、佩戴和使用武器权。6、行政处罚权。如对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关单位和报关员处以警告以及处以暂停或取消报关资格的处罚等。7、其他行政处理权。包括行政裁定、行政奖励、行政复议、知识产权保护等。,19,海关权力行使的基本原则,1、合法原则、（1）行使行政权力的主体资格合法，即行权力的主体必须有法律授权。（2）行使权力必须有法律规范为依据。（3）行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应合法。（4）一切行政违法主体（包括海关及管理相对人）都应承担相庆的法律责任,20,2、适当原则3、依法独立行使原则地方各级海关只对海关总署负责，不受地方政府和其他部门的干预。4、依法受到保障原则,21,海关的管理体制和机构设置,海关实行垂直领导体制。从作为国务院直属机构的海关总署到各级海关实行垂直领导体制。,国务院,海关总署,直属海关,隶属海关,管理,执行,决策,22,海关总署概况,海关总署是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署现有17个内设部门、6个直属事业单位、管理4个社会团体（海关学会、报关协会、口岸协会、保税区出口加工区协会），并在欧盟、俄罗斯、美国等派驻海关机构。中央纪委、监察部在海关总署派驻纪检组、监察局。,23,全国海关目前共有46个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，41个直属海关，2所海关院校），600个隶属海关和办事处，通关监管点近4000个。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约5万人。,24,我国不同层级海关职能分工,海关总署：决策和监督职能直属海关：业务处理和业务运行管理职能隶属海关：对进出境货物、运输工具、加工贸易、海关监管场所、转关运输等有关业务的实际监控职能。,25,小资料：海关的垂直管理体系,海关垂直领导，不受行政区划的限制。如大连市在行政区划上划归属辽宁省，而大连海关和沈阳海关级别相同，都是直属海关，大连海关不归属沈阳海关管辖，类似情况还有福州海关和厦门海关，广州海关和汕头海关。无论哪级海关，办公场所的挂牌均是“中华人民共和国*海关”而不是“*省*海关”,26,海关的设关原则,国家在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关，为海关监督管理从口岸向内地、进而向全关境的延伸奠定了基础。由此可见，海关设关原则与行政区划无必然联系。对外开放口岸指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、物品出入国（关）境的边境通道。,27,海关监管业务集中的地点-虽非国务院批准对外开放的口岸，但是海关某类或者某几类监管业务比较集中的地点，如转关运输监管，保税加工监管等。,28,思考题,浙江省某沿海城市为发展农业，大力生产畜草料，在国际市场占有率已达20%，该产品出口时，需到200公里外的海关办理报关手续。为方便报关，提高出口产品的竞争力，该市要求在当地设立海关，你认为可以在当地设立海关吗？请说明理由。,29,海关关徽,象征海关的职业标志。中华人民共和国海关关徽由金黄色钥匙与商神手杖交叉组成。其中两蛇相缠的商神杖源于古希腊神话，是商神赫尔墨斯手持之物，被世人视为商业及国际贸易的象征，而钥匙则具有海关掌管国家经济大门的含义，