财政支出PPT演示课件

2020/5/20,上,第十一章财政支出概述,第一节财政支出及其对社会经济的影响第二节财政支出的决定因素第三节财政支出的分类第四节财政支出规模增长趋势及其原因,1,2020/5/20,上,第一节财政支出及其对社会经济的影响,何谓财政支出财政支出是指政府及其所属公共机构的开支。财政支出对社会经济的影响财政支出对资源配置的影响财政支出对收入分配的影响财政支出对经济稳定的影响,2,2020/5/20,上,（一）财政支出对资源配置的影响,财政支出总的表现为，政府将其支配的经济资源投入到社会经济领域，从而不可避免地影响和改变社会经济领域原有的资源配置状况。财政支出影响资源配置的积极意义，在于矫正市场机制失灵而导致资源的错误配置。,3,2020/5/20,上,（二）财政支出对收入分配的影响,财政支出对收入分配的影响一般通过以下几种形式：1.财政支出以补贴或价格管制的形式对居民明补或暗补，改善低收入者的经济状况。,4,2020/5/20,上,2.社会保障支出，通过规定最低工资收入和确定贫困线的办法，关注社会中的低收入阶层，从而改善穷人的绝对贫困和相对贫困状况。3.增加支出创造就业机会。对劳动力保持较高需求，可以较好地解决由失业带来的贫困。4.加强教育事业，培养劳动技能。,5,2020/5/20,上,（三）财政支出对经济稳定的影响,财政支出对经济稳定的作用，主要体现在财政支出与财政收入之间的对比关系变化对经济总量产生的影响。,6,2020/5/20,上,根据宏观经济学原理，在国民经济出现通货紧缩缺口时（需求总值的注入量小于漏出量），如果财政支出大于财政收入，两者差额正好等于注入与漏出之差额，则能使社会实际需求与国民经济所需的国民收入相等，达到社会需求总值与社会供给总值之间的均衡。反之，弥补国民经济的通货膨胀缺口（需求总值的注入量大于漏出量），则需要相反的财政支出与财政收入的对比关系。,7,2020/5/20,上,第二节财政支出的决定因素,（一）财政支出的一般决定因素一是必须满足的公共需要因素，二是为弥补市场失灵的政府安排因素。,8,2020/5/20,上,必须满足的公共需要,1.必须满足的公共需要是社会经济正常运行的一个重要条件。2.必须满足的公共需要在社会经济发展的不同阶段不仅在规模上而且在质量上存在差异，表现出不断扩大和提高的特征。3.必须满足的公共需要必须由政府来解决，并且决定了财政支出的刚性特征。,9,2020/5/20,上,弥补市场失灵的政府安排,1.政府干预。自凯恩斯理论产生以来，政府干预市场的程度得到了显著加强，政府的职能通常被定义为资源配置、收入再分配和稳定经济。2.政府安排制度。从市场经济国家政府干预的实践来看，各国选择的政府安排制度并非一致，财政支出的规模和结构也大不相同。政府安排制度上的显著差异，集中在：（1）干预方式不同。（2）表现在公共生产安排上的差异就更为突出。,10,2020/5/20,上,我国转型经济时期财政支出的特殊决定因素分析,（一）培育市场机制，决定了我国财政支出的功能转换。（二）促进增长方式转变，决定了我国财政支出的结构调整。,11,2020/5/20,上,政府的财政支出功能转换,第一，扩大市场安排缩小政府安排，表现出财政支出水平趋于降低。第二，政府的作用正从取代市场、排斥市场，走向弥补市场、调控市场方面，决定了财政支出从用于整个国民经济的生产安排转向用于公共领域和宏观调控安排，表现出财政预算支出用于生产经营性和竞争性的投资比例大幅缩小。,12,2020/5/20,上,财政支出的结构调整,进入20世纪90年代中期以后，传统的粗放型增长方式导致供大于求和供无需求的状况日趋严重，阻碍了中国经济的持续健康发展。,13,2020/5/20,上,1、当务之急是转变增长方式,即从传统的粗放型增长方式转变为现代的集约型增长方式。促进增长方式转变，不仅仅是一个微观层面的企业问题，也是一个宏观层面的公共问题，有赖于政府产业政策的引导，也有赖于政府财政政策的支持。,14,2020/5/20,上,2、加强公共基础设施建设,改革开放以来，虽然我国公共基础设施建设取得了长足的发展，对促进我国的经济和社会发展，起到了积极的作用。加强基础设施建设，将成为我国近期财政支出的一个重要因素。,15,2020/5/20,上,3、完善社会保障体系,社会保障体系，是保障经济社会稳定的一项重要架构。在转型经济的大变革时期，更加需要这样的“安全网”，以便帮助弱势的人们缓解困难，保持社会稳定。,16,2020/5/20,上,第三节财政支出的分类,（一）按复式预算管理要求的财政支出分类（二）按支出的费用性质分类（三）按支出用途分类（四）按政府层次分类（五）按财政支出的经济性质分类,17,2020/5/20,上,（一）按复式预算管理要求财政支出的分类,根据复式预算管理要求，可将财政支出分为经常性支出和建设性支出两大类。所谓经常性支出，是指用于政府日常管理活动的经费开支，也称经费支出。我国经常性支出主要有：非生产性基本建设支出、事业发展和社会保障支出、国家政权建设支出、价格补贴支出和其他经常性支出等。,18,2020/5/20,上,而建设性支出，则是用于政府投资方面的支出，也称投资支出或资本性支出。我国建设性支出包含了如下内容：生产性基本建设支出、挖潜改造和新产品试制费、支援农业生产支出、城市维护建设支出和其他建设性支出等。,19,2020/5/20,上,（二）按支出的费用性质分类,按政府为实现职能所需费用的性质来进行分类，我国主要分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他费用。从我国2003年按费用分类的实际支出情况来看，社会文教费用占有较大的份额，达25%，其次是经济建设费用和行政管理费用占20%，国防费用为11%。,20,2020/5/20,上,21,2020/5/20,上,（三）按支出用途分类,按财政支出用途分类，是财政部门管理财政支出最重要的一种分类方法。我国现行国家预算支出类级科目的建立，就是采用这种方法。,22,2020/5/20,上,我国财政支出可分为：,国内基本建设支出增拨企业流动资金支出挖潜改造资金和科技三项费用支出地质勘探费支出公交商部门事业费支出支援农业生产支出和各项农业事业费支出文教科学卫生事业费支出抚恤和社会救济费支出国防费支出行政管理费支出价格补贴支出和其他支出。,23,2020/5/20,上,（四）按政府层次分类,按政府层次分类，主要将财政支出分为中央支出地方支出,24,2020/5/20,上,中央财政支出包括,国防支出武装警察部队支出中央级行政管理费和各项事业费支出重点建设支出以及中央政府调整国民经济结构协调地方发展实施宏观调控的支出,25,2020/5/20,上,地方财政支出主要包括：,地方行政管理和各项事业费支出地方统筹的基本建设支出技术改造支出支援农业生产支出城市维护和建设经费支出价格补贴支出等。,26,2020/5/20,上,（五）按财政支出的经济性质分类,按财政支出的经济性质分类，可将财政支出分为购买性支出转移性支出,27,2020/5/20,上,购买性支出,就是政府向企业和个人购买产品与劳务的支出。这种支出与市场经济中企业和个人的购买支出没有性质上的差别。,28,2020/5/20,上,转移性支出,是政府将财政资金无偿地支付给某些企业和个人的一种支出。,29,2020/5/20,上,第四节财政支出规模的增长趋势及其原因,一、财政支出规模不断增长的现象1.财政支出规模的衡量指标。一是绝对量指标另一是相对量指标。,30,2020/5/20,上,财政支出规模的衡量指标,所谓绝对量指标是指一国在一定时期内（通常为一个财政年度）财政支出的货币价值总额。所谓相对量指标是指一国在一定时期内财政支出占国民生产总值或国内生产总值的比率。,31,2020/5/20,上,2、财政支出规模不断扩大的理论,瓦格纳定律梯度渐进增长理论经济发展阶段的财政支出增长理论官僚行为增长论,32,2020/5/20,上,财政支出增长的理论解释：,1瓦格纳定律瓦格纳定律可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高。,33,2020/5/20,上,34,2020/5/20,上,2、梯度渐进增长理论,英国经济学家皮考克（Peacock）和维斯曼（Wiseman）认为，英国财政支出增长是“阶梯式”的非连续性的增长，而瓦格纳片面强调财政支出增长的长期趋势而忽略了财政支出增长的时间阶段性。,35,2020/5/20,上,36,2020/5/20,上,在社会经济正常时期，在已定税制的税率水平下，经济增长和国民收入扩大允许政府财政支出与国民收入同步或稍快增长。当战争、大灾害、大危机等社会剧变到来，为应付突变而临时增大财政支出，政府也会被迫提高税率，而公民在危机时期也会接受提高了的税率。,37,2020/5/20,上,这就产生了所谓的“替代效应”，即危机促进了公共支出替代私人支出，而大大扩展了公共支出的相对规模。而危机过后，税收不会再退回到危机以前的水平，公民也因亲身经历危机的灾难而能容忍较高的政府财政支出水平和税收水平。这样，就又产生了所谓的“意识效应”。由于以上效应作用的结果，就改变了政府财政支出渐进扩张的过程，而使财政支出突进式地跃上了一个较高的台阶。,38,2020/5/20,上,3、经济发展阶段理论,由美国著名财政学家马斯格雷夫提出的，分为早期、中期、成熟三个阶段。早期阶段：政府需要提供公共物品以及基础设施，为经济发展创造一个良好的投资环境，帮助早期阶段的经济“起飞”。,39,2020/5/20,上,中期阶段：市场失灵问题日益突出，并成为阻碍经济发展进入成熟阶段的关键因素，这就要求政府加强对经济的干预，以矫正、补充、完善市场机制的不足，但政府对经济干预范围的扩大和干预力度的加强必然引致财政支出增长。同时，随着人均收入的增加，人们要求政府提供满足个人发展需要的项目（如教育和安全等）和消费性支出的比重相应提高。,40,2020/5/20,上,成熟阶段：人们对生活的质量有了更高的要求，迫使政府进行更大规模的投入。同时财政支出结构会发生很大变化。公共支出结构的这种变化趋势，引致了公共支出规模的不断扩大。,41,2020/5/20,上,4官僚行为增长论,从制度角度揭示了财政支出规模与官僚行为的关系。尼斯坎南认为，官僚与其他所有人一样，都是效用最大化者。为了效用最大化，官僚竭力追求机构最大化。机构规模越大，官僚们的权力越大。正因为官僚以机构规模