公共管理前沿-基于实践层面的思考.ppt

公共管理前沿-基于实践层面的思考,黄新华,2016年8月30日,厦门大学公共事务学院,改革开放以来，高速经济增长带来了国民财富的增加，但是经济财富的增长伴随着越来越多的社会问题的产生，解决这些问题因此成为公共管理的重心，也是检验国家治理现代化的关键。2013年中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，全面深化改革的目标是完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化。如果不能在公共管理过程中有效解决和应对社会问题，治理现代化的目标就不能实现。,引言,从2003年开始，我国的加总基尼系数已经超过了0.44。收入分配差距已超过国际警戒线。我国的收入差距具体表现在三个方面：城乡收入差距、地区收入差距、行业收入差距。收入差距过大影响经济发展不利于社会稳定。收入分配差距拉大引发的社会两极分化问题已成为社会稳定的隐患，影响着社会与经济的可持续发展。贫富悬殊已使社会矛盾日显尖锐，对抗与反社会行为在增加，从而日益深刻地影响着社会公平正义与和谐社会建设。,一、收入差距（1）,缩小收入差距促会分配公平需要改善初次分配结构，提高劳动报酬在分配中的比重；需要调整政府、企业、居民在国民收入中的分配关系，提高居民收入在国民收入中的比重；需要加快垄断行业改革，健全社会保障体系，提高低收入者收入。因此必须围绕系统战略、基本目标、重点领域、突破口和推进方式，深入系统研究适应科学发展观要求、具有操作性和应用性的调整收入分配差距的改革方案，通过综合性改革举措，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，防止两极分化，维护社会稳定。,一、收入差距（2）,随着网络的日益普及，互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，成为公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。网民调查团参与“躲猫猫”事件调查可以被看作是网络问从虚拟空间走向现实世界的开端。调查显示，87.9%的网民非常关注网络监督；当遇到社会不良现象时，99.3%的网民会选择网络曝光。网络反腐（从孙志刚事件、“天价香烟局长”周久耕、到“表哥”“房妹”、“雷正富”等）成为网民最关注的舆情事件。,二、网络治理（1）,网络虚拟社会是政府要密切关注的新的治理领域。网络社会的治理由此成为公共管理的一个难点。但是堵是堵不住的，网络治理必须统筹网上网下两个阵地，把虚拟社会与现实社会作为整体来考虑，运用法律、行政、技术、经济等多种手段，建立虚拟社会治理机制，建立基层网络综合治理信息平台，形成全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的信息系统，提升虚拟社会的治理效能，从而解决治理什么（不良信息和有害影像）、由谁治理（政府主体、多元共治）、怎样治理（从维稳到维权，摒弃稳定压倒一切的思维形式）三个问题。,二、网络治理（2）,长期以来，计划生育是国家的基本国策，甚至在很长的一段时间内一个家庭、一个孩子的政策在社会管理中成为被严格执行并一票否决的代表，因为计划生引至的人口管理问题不仅在国内此伏彼起，甚至在国际上引起重大的争议。2014年单独家庭二胎政策的实施，意味着计划生育政策开始转型。2015年5月6日新华社发文谈全面放开二孩政策:一代人等待焦灼，使这一公众耳熟能详的“社会之问”自单独二孩政策实施后，能否全面放开二孩政策，成为公众关注焦点。十八届五中全会决定实施全面二胎政策。但是，2015年出生人口总数为1655万人，比2014年减少32万人。,三、人口管理（1）,2014年，0-14岁人口比例从2002年的22.4%降至16.49%，65岁及以上人口比例从2002年的7.3%升至10.1%。我国劳动人口首次出现数量和比例“双降”，2014年，15-64岁人口比例从2010年74.5%的阶段高点渐次降至73.41%，15-64岁人口数量首次出现绝对值的下降，“人口红利”从数量意义上真正进入由强转弱的拐点。根据预测，2020年我国60岁以上人口将达到19.3%，目前全世界老年人口超过1亿的国家只有中国，养老问题是社会面临的最突出问题之一（渐进式延迟退休；以房养老政策、社区养老、居家养老等）。,三、人口管理（2）,中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出，必须坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，逐步建立完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。,四、公共服务（1）,市场经济主要是一种由市场来配置社会资源的经济运行方式，在公共服务产和供给上，市场机制难以起到有效的资源配置作用，必须由政府参与社会资源的配置。（1）建立和维护国防和治安安全系统。（2）修建和维护市政工程（3）建立和发展邮政通信系统。（4）建立从事基础研究、前沿学科和有战略意义发明的科研机构。（5）社会保障。（6）发展教育事业。（7）公共文化服务。,四、公共服务（2）,从苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精到染色馒头、着色血燕、地沟油，食品安全问题层出不穷。全国每年破食品安全案1200余起，百余公务员受处理。接连不断的食品安全问题，引发了消费者对不良食品生产经营者的谴责。对政府监管部门的不满，食品安全的问题成了社会舆论的焦点，企业的主体责任不落实，政府监管部门的工作不到位，是其中的重要原因。,五、食品安全（1）,改革开放以来，高速经济增长主要通过需求管理政策，即强调扩大由投资、消费和出口“三驾马车”构成的总需求实现。但随着人口红利的消失，劳动力、资源、土地等要素价格的上扬以及生态环境的恶化，依靠低要素成本和高投资驱动的经济增长方式难以为继，亟须通过提升全要素生产率，培育经济发展的新动力。2015年中央经济工作会议提出，“着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”供给侧改革是相对于需求侧管理提出的经济治理新思路，是政府经济治理政策的重大转变，意味着今后一个时期内经济政策将从过去突出强调需求管理转变到加强供给管理，并将引发宏观政策的相应调整。,六、供给侧改革（1）,所谓供给侧，其实包含了三个层面的内涵：一是产业层面的供给，二是要素层面的供给，三是制度层面的供给，因此供给侧改革实际上包含了产业、要素和制度三个层面的改革。供给侧改革的本质是处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配