事故处置、责任追究.ppt

1,有效预防妥当处置切实规避责任追究,2,震惊世界的“11.24”特大海难,1999年11月24日17时，山东烟大汽车轮渡股份有限公司“大舜”客滚轮，从烟台驶往大连途中在烟台附近海域倾覆，造成282人遇难，直接经济损失9000万元。,时任交通部部长黄镇东（警告），省长李春亭（警告）、副省长韩寓群（记过）4名省部级领导干部受到党纪政纪处分，周秋田厅长受记大过处分、常务副厅长龚学智被撤销党内外一切职务，烟大公司刚刚上任不久的总经理高峰、副总经理于传龙等4名责任人分别被追究刑事责任。,事故处理的切肤之痛，使得省厅领导更加重视安全生产。由此，产生了全省交通系统安全警示月、警示日。,3,湖南凤凰堤溪大桥垮塌事故,最后，湖南省交通厅厅长等33人受到党纪政纪处分;湖南省交通建设质监湘西州分站站长等24人交由司法机关处理；。,2007年8月13日16时45分，湖南凤凰正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。,4,“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故,此次事故处理具有非常特殊的意义，开启了“先拿人，后调查”的先河，使得山西省在三年(2005年到2008年)内换了四任省长(张宝顺、于幼军、孟学农、王君)，当地官员因为重大责任事故问责被撤、轮换，以至于山西省流传了“山西省长干不干，临汾人民说了算”的民谣。责任追究变得更加严厉。,2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司发生尾矿库溃坝事故，造成276人死亡。,9月14日，中组部副部长张纪南宣布了中央对山西省政府主要负责人调整决定，王君被任命为山西省副省长、代省长，孟学农辞去山西省省长，免去张建民山西省副省长职务。今年4月22日，国务院批复了山西襄汾“98”溃坝事故调查处理意见，共有51人被追究刑事责任，62人受到党纪政纪处理。,5,第一部分总则,安全生产事故报告和调查处理条例（以下简称条例）第三条规定，根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：,(二)重大事故。是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；,(一)特别重大事故。是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；,(三)较大事故。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；,(四)一般事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,6,第二部分事故报告,一、法律要求（一）事故报告总体要求条例第四条规定，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。,7,第二部分事故报告,（二）事故报告的程序和时限,1、时限（迟报）事发单位1小时内必须上报条例第九条规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。政府部门每级上报不超过2小时条例第十一条规定，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。,8,第二部分事故报告,2、报告程序条例第十条规定，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：,特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。,9,第二部分事故报告,重点把握上报事故的首要原则是及时。“1、2小时”的起点是指接到下级部门报告的时间(事发企业报告、国务院接到报告不超过9小时)。限制性的时间规定，是因为以下目的：有利于上级部门及时掌握情况，迅速开展应急救援工作；有利于快速、妥善安排事故的善后工作；有利于及时向社会公布事故的有关情况，正确引导社会舆论。,10,第二部分事故报告,2008年4月28日4时41分，胶济铁路发生客车相撞事故，导致72人死亡，416人受伤，中断胶济上下行线行车中断了21小时22分。,11,副总理张德江赶赴现场，指导救援善后工作,12,“4.28”事故救援现场,13,“4.28”特别重大交通事故处置情况救援事故发生后，市政府立即启动应急预案，110、120在事故发生后10分钟、15分钟到达现场。同时，市政府紧急调集了2400名警力，720名医护人员、连同1000余名官兵、700名预备役，迅速赶到现场展开救援；紧急调动34个急救站，出动了132车次，及时抢救运送伤员；紧急调动50家企业的197台吊车、电气焊切割机和806名操作人员赶赴现场协助抢救人员、抢修线路和清理现场；由于，救援工作有理有序有效。事故发生3个小时内，绝大多数伤员被分别送往淄博市23家医院进行救治；6个半小时内，所有遇难者遗体被分别安放到淄博市8个区县的殡仪馆和殡葬服务中心。经过22个小时的奋战，胶济铁路全线正式恢复通车,沿线各站旅客全部得到疏散。,14,“4.28”特别重大交通事故处置情况善后事故遇难和重伤人员多、涉及地域分布广，先后有14个省市、3000伤亡者亲属聚集淄博，善后处理工作难度非常大。为此，市政府连夜通过报纸、电视、网络向社会公布善后工作接待联系电话，在火车站、长途汽车站、高速公路下路口分别设立伤亡者亲属接待站，确定49家接待宾馆，对伤亡者亲属实行吃住行全部免费接待。建立了“5+1”包保工作负责制，抽调淄博市971名机关干部，组成172个包保组，对所有遇难、重伤员家庭各安排一个“5+1”包保小组（即5名地方干部加1名铁路的同志），一对一做好善后和服务工作。在事故发生后的23天内，通过大量艰苦、细致、耐心的工作，72名遇难者遗体全部火化。宣传事故发生后，先后有47家媒体、151名记者参与事故采访报道，其中境外媒体21家、记者58人。为此，充分发挥新华社、中央电视台、中新社等境内外主流媒体引导舆论、以正视听的作用，保证了较好的宣传效果。,15,第二部分事故报告,（三）事故报告的内容（漏报）,条例第十二条规定，报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况（所有制形式、隶属关系、经营范围、规模、持用证照)；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数；已经采取的措施；其他应当报告的情况。,16,第二部分事故报告,（四）接报后的措施,1、事故救援条例第十四条规定，事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。条例第十五条规定，事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。,17,第二部分事故报告,2、事故现场保护条例第十六条规定，事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。,（四）接报后的措施,18,第二部分事故报告,（五）建立值班制度为了方便人民群众报告和举报事故，强化社会监督，条例第十八条规定，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。,19,第二部分事故报告,二、责任追究（一）条例第三十五条规定，事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不立即组织事故抢救的；迟报或者漏报事故的；在事故调查处理期间擅离职守的。,20,（二）条例第三十六条规定，事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：谎报或者瞒报事故的；伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产，或者销毁证据、资料的；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；事故发生后逃匿的。,第二部分事故报告,二、责任追究,21,（三）条例第三十九条规定，有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不立即组织事故抢救的；迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的。,第二部分事故报告,二、责任追究,22,第二部分事故报告,三、案例瞒报事故代价惨重，要坚决克服侥幸心里。,23,案例一谎称暴雨天灾，瞒报死亡人数，原襄汾县委书记、县长、副县长被刑事拘留,2009年9月8日8时,山西省襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库突然溃坝。约26.8万立方米的泥沙碎石，从50多米的高度倾泻而下，冲垮和掩埋了尾矿库下方的新塔矿业公司办公楼、部分民居和一个集贸市场，造成272人遇难。,24,案例一谎称暴雨天灾，瞒报死亡人数，原襄汾县委书记、县长、副县长被刑事拘留,事故发生后，襄汾县县委书记亢海银、县长李学俊、副县长韩保全到事故现场实地查看，获悉26.8万立方米的泥沙碎石，流经长度达公里，最大扇面宽度约米，过泥面积公顷，深知损失惨重。在明知当天当地没有降大雨暴雨的情况下，谎报事故原因和性质、瞒报死亡人数，对外发布的消息称“因暴雨发生泥石流”，造成了“1死1伤”。9月24日，山西省检察机关依法以涉嫌滥用职权、玩忽职守犯罪，对原县委书记亢海银、县长李学俊、副县长韩保全立案侦查并刑事拘留。,25,案例二矿主李付元瞒报事故，被判处有期徒刑（年）,2006年5月18日晚8时30分，山西大同左云县张家场乡新井煤矿发生透水事故，造成名矿工死亡。,事故发生后，矿主李付元得知井下被困的矿工有多名，却让人隐瞒其井下矿工人数，按被困人上报。,26,案例二矿主李付元瞒报事故，被判处有期徒刑（年）,直至5月20日，国家安监总局赶赴现场调查时，该矿才把初步核实的被困矿工44人向上报告，此时距事故发生已经约40个小时，大大超过国家规定的事故上报期限(9小时)。由于矿主隐瞒事故，贻误了事故抢险的最佳时机，为事故抢险带来了极大困难，造成名矿工死亡。2007年月日，大同市城区人民法院作出一审判决，矿主李付元犯重大责任事故罪、妨害作证罪，被数罪并罚判处有期徒刑年，并处罚金万元。,27,案例三驾驶员逃逸，延误救援，致133人中毒,驾驶员发现后既没有立即报警，也没有采取任何应急措施，而是驾车返回淄博。致使7吨硫酸二甲脂全部泄漏107国道孝南区路段近十多公里路面上，导致1月30号的晚上，或行驶或住在这条路的附近的群众，1人死亡，3人重伤，129名中毒。,2007年1月30日，淄博金龙化工公司驾驶员商宜军驾驶鲁C69806罐车，从临淄开往武汉，运送19.98吨高毒类化学品硫酸二甲脂。行至湖北孝感境内，由于罐装车前面一截罐子底部，有一个焊接因为长期腐蚀形成裂缝，造成泄漏。,28,第三部分事故调查,一、法律要求,（一）事故调查处理的原则和任务条例第四条规定，事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则。条例第四条规定，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。,29,（二）事故调查调查权的规定条例第十九条规定，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。条例第二十一条规定，特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。,第三部分事故调查,30,（三）事故调查调查组组成原则和人员条例第二十二条规定，事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。,第三部分事故调查,一、法律要求,31,第三部分事故调查,（四）事故调查调查组职责事故调查组履行条例规定的各项职责是事故调查工作的核心。条例第二十五条规定，5条职责，可从9个方面说明,一、法律要求,32,第三部分事故调查,1、查明事故发生的经过（8条，处置占近6条）事故发生前，事故发生单位生产作业状况；事故发生的具体时间、地点；事故现场状况及事故现场保护情况；事故发生后采取的应急处置措施情况；事故报告经过；事故抢救及事故救援情况；事故的善后处理情况；其他与事故发生经过有关的情况。,事故处置规避责任要点,33,2、查明事故发生的原因查清事故发生的经过和事故原因，是事故调查处理的首要任务和内容，也是进行下一步工作的基础。事故原因有可能是自然原因，即所谓“天灾”，也有可能是人为原因，即所谓“人祸”，更多情况下则是自然原因和人为原因共同造成的，即所谓的“三分天灾，七分人祸”。无论什么原因，都要予以查明。查明原因决定，决定责任追究。案例：“天灾”与“人祸”山东华源溃水淹井事故灾难,第三部分事故调查,34,2007年8月17日，山东华源矿业有限公司发生溃水淹井事故，造成172人死亡。经调查认定：,第三部分事故调查,“天灾”，2004年8月16日至18日，煤矿溃水事件发生前后两三天，华源矿业集团所在地新泰市的柴汶河上游突降大暴雨，导致山洪暴发，柴汶河水位暴涨并漫溢，冲毁了约65m的柴汶河岸，矿井迅速被淹。,35,第三部分事故调查,“人祸”，另外一个导致事故的因素是华源公司接到险情汇报后，在调度室指挥的矿井负责人对溃水淹井灾害认识不足，未及时做出停产撤人命令，延误了人员撤离时机，致使部分有望逃生人员未能及时撤离。最后事故原因定论为：“空降暴雨、山洪暴发、河水猛涨、河岸垮塌、溃水淹井。属于一起严重自然灾害引发的事故灾难。”导致对山东华源矿业有限公司董事长等6名责任人移交司法机关追究刑事责任；对20名有关责任人分别给予党纪、政纪处分和行政处罚。2008年4月15日，肥城市中级法院以重大责任事故罪判处华源矿业集团有限公司董事长郑珍修、副总经理张灿君7年有期徒刑。,警示：在公路建设工程、公路养护管理、道路运输等应对雨雾风雪等恶劣天气手段过硬、措施得力。,36,3、人员伤亡情况事故发生前，事故发生单位生产作业人员分布情况；事故发生时人员涉险情况；事故当场人员伤亡情况及人员失踪情况；事故抢救过程中人员伤亡情况；最终伤亡情况；其他与事故发生有关的人员伤亡情况。,第三部分事故调查,37,4、事故的直接经济损失人员伤亡后所支出的费用。事故善后处理费用。事故造成的财产损失费用。,第三部分事故调查,38,事故性质是指事故是人为事故还是自然事故，是意外事故还是责任事故。如果是人为事故和责任事故，就应当查明哪些人员对事故负有责任，并确定其责任程度。并按照责任大小和承担责任的不同分别认定下列事故责任者：直接责任者是指其行为与事故发生有直接因果关系的人员，如违章作业人员等；主要责任者是指对事故发生负有主要责任的人员，如违章指挥者；领导责任者是指对事故发生负有领导责任的人员，主要是政府及其有关部门的人员。,第三部分事故调查,5、认定事故性质和事故责任分析,39,6、对事故责任者的处理建议通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任的基础上，对事故责任者的处理建议内容：对责任者的行政处分、纪律处分、行政处罚、追究刑事责任、追究民事责任的建议。,第三部分事故调查,40,7、总结事故教训通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任者的基础上，要认真总结的事故教训，主要是在安全生产管理、安全生产投入、安全生产条件等方面存在哪些薄弱环节、漏洞和隐患，要认真对照问题查找根源。事故发生单位、事故发生单位主要负责人、事故发生单位有关主管人员和有关职能部门、从业人员、政府及其有关部门应该吸取的教训；,第三部分事故调查,41,8、提出防范和整改措施防范和整改措施是在事故调查分析的基础上针对事故发生单位在安全生产方面的薄弱环节、漏洞、隐患等提出的，具有针对性，可操作性，普遍适用性，时效性。,第三部分事故调查,42,9、提交事故调查报告事故调查报告是在事故调查组全面履行职责的前提下，由事故调查组作出的。这是事故调查最核心的任务，是其工作成果的集中体现。,第三部分事故调查,43,二、责任追究条例第四十一条规定，参与事故调查的人员，在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。,第三部分事故调查,44,三、案例,第三部分事故调查,履行交通职能出发，梳理监管（管理）职责，有重点做好事故的防范工作。,45,人管理失职，驾驶员违规上岗,2006年10月1日13时33分，重庆利民出租车汽车有限公司吕富华，驾驶客车途经嘉陵江石门大桥南引桥时发生坠桥事故，造成30人死亡、20人受伤。,事故发生后，有关部门组成调查组，对事故进行了认真调查。6月1日，经重庆市人民检察院第一分院批准，对利民出租车汽车有限公司总经理张焘、利民出租车汽车有限公司安全科科长杨宗义执行逮捕。,46,人管理失职，驾驶员违规上岗,经查肇事司机吕富华，曾于2006年3月31日发生一起致使1人死亡的重大交通事故，吕富华负有责任。按照中华人民共和国道路运输条例第九条规定，吕已不再具备驾驶运输车辆的资格。但由于张焘、杨宗义等人未履行安全监督管理职责，没有及时解聘吕，且在2006年5月交通运管部门集中排查公路运输车辆，对客车驾驶员进行摸底登记时，隐瞒了吕曾经发生重大交通事故的事实，致使吕继续违规驾驶车辆。张焘、杨宗义对“101”特别重大道路交通事故的发生负有重大安全管理责任，按照刑法第一百三十四条之规定，已涉嫌重大责任事故罪执行逮捕。,47,人管理失职，驾驶员违规上岗,重庆市运管局副局长何宗海获行政记过处分，给予重庆市运管局城客处处长顾斌行政记大过、党内警告处分；警示：班线运输、旅游客运的双班驾驶、强制休息、夜间禁运制度是否落实；包车、加班车“三不跑”原则，(白不跑夜、短不跑长、平不跑山）。出租队伍随意替班，对驾驶员资质不严格审查；货运行业使用无法求证是否有效的合法证件（外地培训）驾驶员。,48,车违规出具检测报告，故障车上路,2007年4月23日，重庆市汽运公司北碚总站渝B64487客车搭载32人，行至水土镇干洞子长生桥处发生坠桥事故，致26人死亡，6人轻、重伤。,事故调查组调查认定，造成北碚“4.23”特大交通事故发生的重要原因之一是肇事车辆在紧急制动时因ABS装置失效，其前、后轮均出现抱死现象，由于右后轮抱死导致车辆车头向左、车尾向右测滑，同时因车辆前轮抱死后，车辆失去转向能力。,49,车违规出具检测报告，故障车上路,2007年4月11日，渝B64487客车在重庆巴士云山机动车检测公司经过了年审前的安全检测，此次检测时，就存在前桥无减振、右后轮ABS传感器被拆除等重大安全隐患。由于检测员梁平、胡刘敏做出“该车装置正常，检测合格”的错误结论，致使该车顺利通过年审，投入客运经营，为事故发生埋下重大安全隐患。梁平、胡刘敏对“4.23”特大交通事故的发生负有重大责任，按照刑法第一百三十四条，涉嫌构成重大责任事故罪。警示：出入库检查（安全锤、防护用品、GPS行驶记录仪）、定期维护、行业管理机构监督了车辆的上线率及质量（3.27福建泉州石狮浦南高速事故，18人死亡）。,50,路标志不清，导致车辆误入水塘,应设标志,事故发生时标志,京珠高速出口延长线与南环线本是垂直连接构成“T”形路口，但在高速出口延长线上没有任何标志，只有一个“Y”形指路牌。如果车辆不做90度拐弯，按“Y”形斜线行驶恰好驶进水塘。,2004年12月26日晚，刘建军开车从京珠高速武汉市江夏区沿高速公路出口延长线驶向与延长线垂直相连的武汉市南环线。由于对路线不熟，加上天黑，没有及时转弯到南环线上，而是斜穿过南环线，直冲路外的深水塘中，车内3人身亡。,武汉中院一审判定，京珠高速公路管理处和江夏区公路管理局的管理维护瑕疵对于确保安全行车仅有一定影响，责任相对较小，承担次要赔偿责任共计赔偿万余元。,51,路标志不清，导致车辆误入水塘,据湖北省高院调查，事故发生地曾多次发生类似事故，有据可查的达起之多，但京珠高速公路管理处和江夏区公路管理局一直未予整改，怠于履行合理注意义务。一审判决未体现权利义务相一致的原则。湖北省高院审理认为，事发处属国家A级公路出口，应科学设置相关警告标志、指路标志。事发现场设有一块“Y”形指路标志，但该路口实为“T”形路口，当驾驶员发现此路口实为“T”形路口时，可能导致车辆转向不足而发生事故。高院终审判决由京珠高速公路管理处承担30的赔偿责任、江夏区公路管理局承担20的赔偿责任，即总共37.7万余元的赔偿。警示：加强道路的养护工作，进一步完善标志标线，大力实施危险路段改造、危桥改造、安保工程等“三大工程”，创造安全畅通的道路环境。,52,路瓦斯超限，隧道塌方,2005年12月22日14日40分，四川省都江堰至汶川高速公路董家山隧道工程发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受伤，直接经济损失2035万元。,一块约2米长的铁片被冲到离隧道口近百米的地方,事故原因直接原因：掌子面处塌方，瓦斯异常涌出，附近悬挂的三芯插头短路产生火花，引起瓦斯爆炸。主要原因：一是施工企业通风管理不善，瓦斯浓度超限；部分瓦检员无证上岗，检查质量、次数不符合规定等。,53,路瓦斯超限，隧道塌方,二是监理单位未正确履行职责，关键岗位人员无证上岗。三是项目法人对施工单位违规分包、现场管理混乱等问题未能加以纠正，对施工中出现的瓦斯隐患未采取有效措施。四是设计单位对涉及施工安全的瓦斯异常涌出认识不足，防范措施不到位。刘孝明，四川省交通厅公路水运质量监督站副站长，对事故发生负有主要领导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。,警示：建设工程、水上运输，要按照法规要求及时纳入管理范围,54,站客运站监督失控，非法车辆长期营运。,2004年9月25日，重庆市石柱县汽车运输公司一中型客车，行经下路镇牛栏口桥时，驾驶员杨超冒险过桥，连车带人翻入龙河，导致50人死亡、直接经济损失达700余万元。,经查，肇事车为一辆只有9座的川江牌中巴车，从2003年8月起就开始非法经营石柱县城至三树的线路。至事发时止，该车都没有拿到客运线路牌。车主程德虎聘请的肇事司机杨某一直不具备客运从业资格，没有办理驾驶客运车辆从业资格证。,在非法经营期间，肇事车一直停靠城南汽车站，每月缴纳200元的管理费。,55,在明知肇事车法定手续不全、驾驶员无从业资格的情况下，城南汽车站负责人杜大德放任了对该车和驾驶员的管理，城南车站负责人杜大德三年零六个月。对石柱交通局局长冉隆生给予行政降级、党内严重警告处分；另外，石柱运管所驻站办负责人马洪平、石柱运管所副所长何小彪、石柱运管所党支部书记、所长徐兴福、石柱交通局党委副书记王顺祥等二十一人给予党纪政纪处分。对副县长马培荣（分管交通）给予行政撤职处分；对副县长刘峰给予行政降级处分；对县长岳中焕给予行政降级处分（于月引咎辞职）；对石柱县委书记刘宝亚给予党内警告处分。,站客运站监督失控，非法车辆长期营运。,警示：树立属地管理的思想。,56,管理记录模糊，运管所长取保候审,2007年1月30日，淄博金龙化工公司驾驶员商宜军驾驶鲁C69806罐车，开往武汉运送高毒类化学品硫酸二甲脂，在湖北孝感发生泄漏，造成1人死亡，3人重伤，129名中毒。肇事车辆属于超范围运输，市局审批甲醇的槽罐车运载了硫酸二甲酯。硫酸二甲酯是剧毒化学品，毒性是甲醇的1800倍，因为这种毒性扩大了事故后果，应当追究交通部门的监管责任。临淄交通局运管所主管货运的副所长在2006年12月5日的检查记录写有“应当按审批的介质运输”内容，检察院以该所长知道该车超范围运输为由，将该所长取保候审。2009年初，法院以玩忽职守罪判处被告人该副所长免予刑事处分。警示：超范围运输、超载运输，强化动态监管。,57,管理作风不实，安全科长难脱干系,2004年2月15日，吉林市中百商厦发生火灾，造成54人死亡，70多人受伤，直接经济损失400多万元，市长刚占标引咎辞职。,直接原因：中百商厦“伟业电器”员工于洪新将点燃的香烟掉落在库房中，引燃地面纸屑、纸板等可燃物发生火灾。,主要原因：违章将商厦北墙外的自行车棚改建为简易仓库后，仓库内有电缆线穿过，与商厦的电源线相通，致使吉林市中百商厦楼北侧3号仓库发生火灾，火势突破中百商厦一楼北侧7号窗户，蔓延至中百商厦楼内，酿成特大火灾。,58,管理作风不实，安全科长难脱干系,由于当时会议笔记上，并没有体现出。法院没有认定汇报情况，且事后没有对整改通知书的具体内容进行复查复检，最后，消保科科长马春平犯消防责任事故罪判处有期徒刑4年。,警示：安全管理加强内业资料管理。,1999年12月29日，吉林市公安局船营分局消防科向该商厦下达责任书，要求改正事故隐患。,2004年7月10日，吉林省吉林市船营区人民法院审判席上，原中百商厦总经理刘文建、消保科科长马春平围绕是否汇报，消防部门的责令整改通知书中的第8条（该单位仓库存在火灾隐患，应予以拆除），进行了激烈辩论。,59,第四部分事故处理,一、法律要求（一）事故调查报告的批复条例第三十二规定，重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。,60,（二）调查报告批复的效力条例第三十二规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。,第四部分事故处理,61,（三）总结事故教训，落实整改措施。条例第三十三规定，事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。,第四部分事故处理,62,第四部分事故处理,二、责任追究（一）事故发生单位的责任条例第三十七规定，事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。,63,第四部分事故处理,（二）事故发生单位的主要负责人的责任条例第三十八规定，事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。,64,第四部分事故处理,（三）相关主体的资质责任条例第四十规定，事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,65,三、案例汲取事故教训，强化安全意识。,第四部分事故处理,66,案例一液氯泄漏，事故公司终破产（发生事故，代价沉重）,2005年月日晚时分，济宁科迪化学危险品货运中心的司机康兆永驾驶鲁罐装车，在京沪高速公路淮安段的左前胎爆裂，与鲁相撞，造成液氯泄漏。,67,案例一液氯泄漏，事故公司终破产（发生事故，代价沉重）,事故原因超载，核定载重为15吨的运载剧毒化学品液氯的槽罐车严重超载，事发时实际运载液氯多达4044吨，超载1696。车况差，使用报废轮胎，安全机件也不符合技术标准，导致左前轮爆胎，在行驶的过程中槽罐车侧翻，致使液氯泄漏。处置不当，肇事车驾驶员、押运员在事故发生后逃离现场，失去最佳救援时机，直接导致事故后果的扩大。,事故后果事故造成29人中毒死亡，456人住院治疗，1867人门诊留治，10500名村民被迫疏散转移，近9000头（只）家畜、家禽死亡，20000余亩农作物绝收或受损，大量树木鱼塘、村民的食用粮、家用电器受污染，累计经济损失约2901万元。,68,案例一液氯泄漏，责任公司终破产（发生事故，代价沉重）,判决结果（淮安市清浦区人民法院审理）车辆驾驶员(押运员)康兆永、王刚有期徒刑6年6个月。原济宁科迪化学危险货物运输中心安全科科长郜忠伟、分管安全工作副经理荣宗太，对挂靠在本单位管理的危险品运输操作人员及车辆，平时疏于管理、检查和监督，致使不符合国家安全标准的车辆长期超载运输剧毒危险品，并导致特大重大液氯泄漏污染事故的发生，分别依法郜忠伟、荣宗太有期徒刑3年6个月和有期徒刑3年。,69,案例一液氯泄漏，责任公司终破产（发生事故，代价沉重）,原济宁市远达石化有限公司总经理马建国，为肇事车的实际车主和运输管理者，长期指使他人超载运输液氯，被判处有期徒刑6年。原山东临沂沂州化工有限公司副总经理朱平书、经营二部经理刘超，在事故当日没有核查肇事车的任何证件，制订、审批液氯销售计划单，对肇事车充装液氯，最终严重超装超载，引发交通事故后造成液氯泄漏，判处朱平书、刘超有期徒刑3年6个月。济宁财产保险公司赔偿原告损失万元，济宁市远达石化有限公司、济宁市科迪化学危险货物运输中心、临沂沂州化工有限责任公司共同赔偿原告损失近万元。,警示：挂靠车辆的管理问题值得关注（06.7.24普利43万元）、同时，也不能片面认为保险公司承担一切经济损失。,70,案例二客车翻车，多个单位受牵连（源头把关，慎之又慎）,2007年7月4日12时25分许，贵州毕节纳雍汽车运输公司李光辉驾驶贵F61064号中巴车，行至307省道255km+300m处时，突然失去控制跌入垂直高度达87米的山谷，造成人死亡、人受伤，直接经济损失万元。,71,案例二客车翻车，多个单位受牵连（源头把关，慎之又慎）,事故原因驾驶员李光辉驾驶过程中操作不当，导致车辆驶向道路左侧，撞坏路边的警示墩后坠下山谷。纳雍宏发汽车修理厂没有按照要求对该车进行二次维护作业，该车进行二次维护作业时，修理厂未排除转向系统存在的机械故障，在车主要求下就让该车“带病出厂”。纳雍县客运站对车辆的安全把关不严，致使该车“带病出站”，最终酿成了这起事故。经贵州省政府调查认定，这是一起因安全管理松懈，执行管理制度不严，对车辆驾驶人管理不到位引发的的一起重大责任事故。,72,案例二客车翻车，多个单位受牵连（源头把关，慎之又慎）,处理结果肇事驾驶员李光辉、修理厂检验员钟光富、肇事车主吴松祥被移送司法机关依法处理。客运站调度员宋帮琼、例检员尚云，对事故负有重要责任，分别给予行政记大过处分。纳雍客运站副站长姜涛、站长郭华，对事故负有主要管理责任，分别被撤销行政职务。纳雍汽车运输公司分管安全的副经理蔡顺昌、经理张忠明对事故负有重要管理责任，给予行政记大过、行政降级处分。纳雍运管所分管机动车维修的副所长高军、分管客运站的副所长王勇，对事故负有重要管理责任，给予行政记大过处分。纳雍县交通局分管运管的副局长齐飞，对此次事故负有管理责任，给予行政记过处分。,73,案例二客车翻车，多个单位受牵连（源头把关，慎之又慎）,纳雍宏发汽车修理厂经理王兴文，对事故负有重要责任，被处以2万元罚款。纳雍汽车运输公司违反有关安全生产法律、法规，造成事故发生，处以60万元罚款。宏发汽车修理厂，违反国家二级维护有关规定和标准，致使车辆带病出厂进行营运，由相关部门吊销道路运输经营许可证和工商营业执照。运管部门取消贵F61064号营运车辆的客运班线经营资格。,警示：“管行业必须管安全”，站场管理要落实“三不进站、五不出站”制度。,74,案例三非法营运，执法人员挨处分（行业监管，各负其责）,2007年3月15日凌晨零时50分，陕西友谊汽车有限责任公司一辆大客车，由四川返回西安途中，行至316国道2195Km+420m右转弯处时，撞毁道路左侧墙式护栏，坠入距路面13米下的褒河水库中，造成车内乘员25人死亡。,75,案例三非法营运，执法人员挨处分（行业监管，各负其责）,事故原因直接原因是：驾驶人靳小杰在通过急转弯路段时高速行驶（70公里），致使车辆冲出路外坠入水库中。主要原因是：肇事车辆车主许建军使用伪造的牌证（旅游车跑省际班线）从事省际包车客运，属非法营运。,76,案例三非法营运，执法人员挨处分（行业监管，各负其责）,重要原因是：陕西友谊汽车有限责任公司对营运客车采取挂靠的方式进行经营。安全生产环节管理不严，对车辆动态的控制措施不到位，对驾驶人员的安全教育、守法经营以及车辆例检、保险购置等安全责任不落实。管理原因是：西安市运管系统、驾培行业管理系统有关职能部门对客运车辆的市场监管不力，客车驾驶员从业资格培训、考核、审查等业务程序不严，对站外停放违法拉客的包线营运客车查处打击力度不够，对旅游客车、包线客车的综合管理措施缺失。一些监管部门及具体监管人员职责不清，对经营企业的安全、质量和诚实信用督导不力等。,77,案例三非法营运，执法人员挨处分（行业监管，各负其责）,责任人处理肇事车辆驾驶人靳小杰、肇事车辆车主许建军、陕西友谊汽车公司总经理段志斌、安全副经理李平，移送司法机关依法处理；市运管处副处长马旭，营运车辆的市场监管及对违法客运查处不力负有一定责任，诫勉督导。市城东管理站站长张军来，对辖区内营运客车的安全监管不到位，非法组织营运的客车失察失管、查处打击不够负有领导责任，行政警告处分。市运管处纺织城运政稽查站站长费长远、十里铺运政稽查站站长牛林，未正确履行职责，对过往本站辖区营运客车监督检查不严，对非法组织营运的客车失察负有直接责任行政记过处分。,78,案例三非法营运，执法人员挨处分（行业监管，各负其责）,市汽车维修行业管理处副处长李旭辉，诫勉督导。市汽车维修行业管理处驾培管理科科长李翠玲，未认真履行职责，工作程序不规范，对下属工作人员教育管理不够，对本科办理营运驾驶员从业资格证书审查把关不严和考场组织不规范负有领导责任行政警告处分。西安市维修行业管理处驾培管理科科员郑小翠，对未正确履行职责，工作不够认真严谨，对办理营运驾驶员从业资格证书审查不严和考场监考不认真负有直接责任给予行政记过处分。警示：“一岗双责”，打击非法。,79,案例四违规审批，领导干部被法办（慎用权力，依法审批）,2005年12月24日，巴彦淖尔市运通运输有限公司一辆载有37人的中型客车，由巴彦淖（闹）尔市临河区开往鄂尔多斯市杭锦旗，在通过黄河浮桥300米外的冰面时，压塌冰层坠入河中，致使28人遇难。,80,案例四违规审批，领导干部被法办（慎用权力，依法审批）,处理结果巴彦淖尔市运输管理处副处长、道路运输许可委员会副主任刘文广超越职权，擅自审批办理了营运手续，导致肇事车辆在长达5年的时间里非法营运，直至事故发生。巴彦淖尔市运输管理处处长、道路运输许可委员会主任武卫东，不认真履行职责，使得肇事车辆在事发前一个多月再次违法获得巴彦淖尔市运输管理处制发的道路运输许可证，继续非法营运。,81,案例四违规审批，领导干部被法办（慎用权力，依法审批）,鄂尔多斯市交通局海事局局长万德甫，于2003年违法为马头湾路桥有限公司核发了水路运输许可证，其后没有进行有效监管，任由该公司架设的浮桥在不具备通行条件的情况下长期从事运输。杭锦旗交通局海事处处长高虎平，对该浮桥通行条件的不安全性非常熟悉却熟视无睹，在明知自治区政府有关部门对黄河凌汛期间架设浮桥有严格审批规定的情况下，擅自于2005年12月同意马头湾路桥有限公司架设浮桥进行营运，直接导致了事故的发生。检察机关认为，犯罪嫌疑人刘文广、武卫东、万德甫、高虎平的行为已涉嫌渎职犯罪，决定对4人执行逮捕。警示：谁审批谁负责。,82,案例五飞石砸死乘客公路段买单赔偿,2002年5月5日下午，湖北省竹山县汽运公司鄂C60322号客车从十堰市返回竹山。当车行驶至竹山县潘口乡境内鲍竹路74km+851m处时，一块重达几十吨的山石从天而降，砸中客车后半部，造成死亡17人、伤14人的特大事故。,83,案例五飞石砸死乘客公路段买单赔偿,2002年6月29日，17名死者的亲属们以集团诉讼方式向湖北省十堰市中级人民法院提起民事诉讼，要求由竹山县公路段、竹山县交通局承担赔偿责任。竹山县人民法院于2003年12月5日共受理了13名死者亲属的诉讼案共12件，涉案权利人27人，诉讼总标的额200余万元。原告方认为：竹山县公路段对公路旁的危石未进行清理，疏于养护，险情排除不力，在该案中应承担过错责任。竹山县交通局对道路疏于管理，导致事故发生，也应当承担一定的民事责任。,84,案例五飞石砸死乘客公路段买单赔偿,庭审情况竹山县交通局认为，该事故已被湖北省安全生产监督管理局认定属于不可抗力等自然灾害引发的非责任事故，属于民法通则规定的免责情形。所以，原告起诉无法律依据，应驳回起诉。竹山县公路段认为，该事故不属于安全生产责任事故，该事故发生前公路段对该路段尽到了必要的养护义务。原告起诉被告缺乏事实和法律依据，公路段不应承担赔偿责任。竹山法院认为，“55”事故发生的地点属半山洞型公路，事故发生后省安监局对该处路段进行了鉴定，结论为“突发性崩塌类坠石意外事故”。但意外事故与民法上的不可抗力不是一个概念。被告竹山县公路段已经预见到发生危险的可能性，但没有采取措施进行加固、排险，导致事故的发生，公路段应负一定责任。,85,案例五飞石砸死乘客公路段赔偿53万,庭审情况由于被告方坚持认为湖北省安监局已认定该事故属意外事故，自己已尽到合理的管理和维护职责，故不同意赔偿。案件的审理一度陷于了僵局。在合议庭向当事人阐述了相关法律及本案归责原则，明确竹山县公路段应承担部分过错责任后，双方均同意在法庭的主持下进行调解。2005年6月2日，合议庭通知“55”事故的12案当事人到庭调解，经过仔细核对每一户的赔偿数额和此前已获得的赔偿金后，通过近一周的调解，“55”事故涉及的12起人身损害赔偿案件终于全部结案，竹山县公路段共补偿12案权利人53万元。警示：把握规律，及时预防；危险路段改造、危桥改造、安保工程等“三大工程”。,86,案例六无主玉米闯祸交通局承担责任,2005年10月1日，许某驾驶拖拉机由南向北行至邹平县道邹焦路某处晾晒玉米的路段时，与对向行驶的驾驶无牌二轮摩托车的原告曲某发生事故，致曲某受伤住院治疗。,经交警队认定曲某、许某、玉米所有人负事故的同等责任，后经交警部门多次调查均未找到玉米所有人。,87,案例六无主玉米闯祸交通局承担责任,由于，邹平县交警部门多次调查未找到玉米所有人。曲某雇请律师提出，发生事故的路段属于县道，交通局负有养护管理的义务，因其未及时和完全履行自己的职责，致使公路上堆放的玉米未及时清除，造成该事故的发生，故对玉米所有人的赔偿责任应由交通局承担。曲某于2005年11月份诉至法院，法院判决被告许某、被告交通局各赔偿原告医疗费用及误工护理等损失的33.3%，原告自行承担33.3%，原被告均未上诉，现判决已生效。此后，曲某的伤残程度经滨州市人民医院司法鉴定中心鉴定，结论为曲某目前呈植物人状态，伤残程度为I级，护理依赖为I级。,88,案例六无主玉米闯祸交通局承担责任,判决结果曲某为此，于2007年1月份再次诉至法院，请求判决被告赔偿伤残补助费、护理费、误工费、被抚养人生活费、后续治疗费等共计35.9万元。最后，法院依法判决被告许某和被告交通局分别赔偿原告曲某各项费用7.66万元。警示：公路管理要严格执法。,89,案例七献礼工程，五十六人被追究（违法建设，教训深刻）,2007年8月13日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。,90,案例七献礼工程，五十六人被追究（违法建设，教训深刻）,事故原因直接原因：大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧3至4米宽范围内，砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。,91,案例七献礼工程，五十六人被追究（违法建设，教训深刻）,间接原因一是施工质量。施工单位湖南路桥公司七公司，擅自改变石拱砌筑方案。原设计方案是分两环三带，改为三环五带。砂浆的强度和砌缝的宽度都不合格。砌拱要用架子支撑，需养护28天，为了赶工期19天就拆掉了。二是工程监理。监理默认施工单位改变方案，没有得到检验数据就签字通过。三是设计单位。将设计任务违规承包给了个人。地质勘察工作不细，设计深度不够。四是建设单位和政府部门。为了赶9月20日的50年州庆，下令赶工期。将砌主拱圈合理工期三个月压缩到一个半月。,92,案例七献礼工程，五十六人被追究（违法建设，教训深刻）,24人依法追究刑事责任。其中：以玩忽职守罪判处原湘西土家族苗族自治州交通局党组副书记、副局长王伟波有期徒刑十五年；以玩忽职守罪判处原湖南省交通建设质量监督站湘西自治州分站站长张仕成有期徒刑七年；给予相应党纪、政纪处分33人。其中：龙文辉,湘西自治州交通局局长、党组副书记。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内严重警告处分。张锦莲，湖南省