2017年发展壮大村级集体经济经典经验材料

2017年发展壮大村级集体经济经典经验材料XXX县是国定贫困县，共有行政村135个，其中“十三五”贫困村61个，村级集体经济基础十分薄弱，无集体经济收入的“空壳村”67个，占总数的496有一定集体经济收入的村68个，其中2万元以下的村45个，24万元的村20个，4万元以上的村3个。绝大多数村集体原始积累底子薄，资金来源渠道单一，主要收入来源还是依靠财政补助收益和乡镇划拨办公经费维持运转，这种状况直接导致不少村出现了“三难”现象，即队伍难稳定、工作难开展、任务难完成，严重影响脱贫攻坚的顺利推进和贫困村的如期退出。2015年以来，该县把发展壮大村级组织集体经济作为贫困村脱贫退出的自定指标，启动村级集体经济发展壮大三年攻坚活动,探索推行了强村增收“六种模式”，有效增强了村级组织自身造血功能，提高了村级组织带领村民脱贫致富的能力。截止目前，全县67个“空壳村”已有61个成功“摘帽”，其中集体经济收入达到10万元以上的村15个，20万元以上的村1个，其他非“空壳村”集体经济收入得到不同程度的增长。预计到今年底，所有“空壳村”可全部摘帽，所有行政村集体经济收入均达4万元以上，10万元以上的村达27个，全县村级集体经济可望打一个“翻身仗”。2016年9月份，省政府刘奇省长在XXX视察调研时，对XXX县在脱贫攻坚中注重发展村级集体经济的做法给予了充分肯定和高度评价，并在全省脱贫攻坚推进会上对XXX县点名表扬，号召全省学习借鉴推广。一、谋划“拔高一筹”。从脱贫攻坚的高度来谋划部署村级集体经济发展壮大工作，在工作安排、工作目标、工作进度上做到与脱贫攻坚“同频共振”。一是在工作安排上与脱贫攻坚同等重视。专门成立与打赢脱贫攻坚战指挥部同等规格的“村级集体经济发展壮大攻坚年”活动领导小组，由县委书记担任组长，县长任第一副组长。在深入调研解剖“麻雀”的基础上,制定出台了XXX县发展壮大村级集体经济实施方案、专项资金使用细则等一系列政策文件。将村级集体经济发展状况作为全县脱贫攻坚工作巡查督导、考核奖惩的重要内容，对未按要求完成摘帽任务的“空壳村”实行“一票否决”。二是在工作目标上与贫困村退出标准紧密衔接。在国家、省、市制定的贫困村退出标准的基础上，自我加压，增加了贫困村集体经济收入考核内容，明确贫困村退出当年的村集体经济收入不得低于4万元，确保贫困村有能力退出。同时力争每个乡镇至少有1个村集体经济收入达到10万元以上，今年全县达此标准的村不低于25个。三是在工作进度上与脱贫攻坚总目标精准对接。制定了全县20152017年发展壮大集体经济任务安排表，明确2017年贫困县“摘帽”时，所有贫困村必须全部退出，全县无集体经济收入的“空壳村”必须全部消灭，非“空壳村”集体经济每年收入增幅必须达到20上。二、推行“六种模式”。一是“盘活资产模式”。积极整合村级组织所有的集体闲置资产，比如旧校舍、旧仓库、旧礼堂、旧办公场所以及废旧设施等，通过采取公开租赁、承包经营、自主开发、买断经营等方式盘活，让过去的“死资产”变废为宝。如芙蓉镇五丰村利用地处县城的优势，将老办公楼和旧仓库改建成高标准店面出租，年收入可达30万元；顺峰乡石富村将经营不善停产的原村集体砖厂承包出去，每年增收35万元。二是“挖掘资源模式”。充分挖掘村域内山、水、林、土地等自然资源，特别是荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源潜力，采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。如百嘉镇黄南村盘活原村集体废弃砖厂土地，获取集体土地补偿款8万余元；涧田乡涧田村充分挖掘荒水、荒滩资源潜力，兴建面积约70多亩的荷龙库汊让农户承包经营，每年可收取租金8000元。三是“服务创收模式”。鼓励村集体着眼“一村一品”，围绕中药材、井冈蜜柚、有机茶叶等全县农业支柱产业，领办农民专业合作社，为农户提供生资供应、技术指导、产品销售、信息提供等服务，或以土地经营权、资产、资金参股由能人组建的农民专业合作社，或依托农产品加工龙头企业，创建“党支部公司合作社农户”运行模式，通过为企业和农户提供服务、入股分红等获取收益。比如，顺应全市全县实施井冈蜜柚“老乡工程”契机，全县各村积极流转土地，创建井冈蜜柚种植基地，并成立专业合作社，把无种植土地和条件的贫困户以户均2亩的规模全部吸纳进来，实行统一管理，收益由村集体和贫困户共同享受。目前，全县井冈蜜柚种植规模已达5万亩，不仅贫困户有了“增收果”，村集体也有了长期稳定的“摇钱树”。除发展全县支柱产业外，鼓励各村因地制宜发展特色产业。五丰镇西源村外包村集体腐竹厂，并通过加强生产销售服务管理，帮助注册西源腐竹商标，引导村民做大手工腐竹特色产业，村集体年增收2万元。四是“实体兴村模式”。借助当地丰富劳动力、农特产品等资源优势，吸引外出乡贤能人带资金、带项目、带经验回村创办、领办集体经济实体，增加集体经济收入。如芙蓉镇龙溪村引进乡贤创办宇翔红薯加工厂、龙溪利群制鞋厂等村企，其中红薯产品通过了QS认证获准上市销售，村集体年效益可达7余万元。同时，出台优惠政策，鼓励有条件的村级组织充分利用村委会办公楼一楼或者旧仓库、旧礼堂等集体资产，建立“扶贫车间”，在为当地群众提供务工每年收入的同时，村级组织通过获得租金、财政奖补、中介管理费等办法增加集体经济收入。如潞田镇东村村与县工业园区协讯电子对接联系，设立电子产品组装扶贫车间，村集体年收入可达3万余元。五是“农旅融合模式”。结合美丽乡村建设，发挥乡村山水、人文、农业等资源优势，走农旅融合发展路子，发展农家乐、度假村、红色旅游、文化旅游、休闲观光农业旅游等，获得山水流转、餐饮住宿、中介服务等方面的收入。如高陂镇高陂村依托坐落在本村的国家3A旅游景区田北画村，通过“互联网”模式，发展QQ农场等体验式农业，将30亩地分块租给城乡游客，年收入2万余元；枧头镇建村村积极协助村域内花花世界观光园旅游项目建设征地、组织务工等，村集体年收入5万元，同时准备带动村民发展农家乐、民宿等，为观光园进行旅游配套，实现旅游增收。六是“特色增收模式”。充分利用光伏发电政策倾斜，整合各种资金，在光照条件良好的村委会大楼、村小学教学楼等楼顶建设光伏电站，获得长期性收入。目前，全县61个贫困村已实现光伏电站全覆盖，各村均在村办公楼顶层平台安装了2040千瓦不等的光伏发电设备，每年收入均在28万元以上。芙蓉镇金塘村自建27千瓦光伏电站，并利用贫困户房屋屋顶与贫困户股份合作建设光伏电站共113万千瓦，每年村集体可得发电收益6万元。目前，根据省光伏扶贫扩面要求，不仅61个贫困村，全县所有行政村正在加快实施100千瓦光伏电站建设，助力脱贫攻坚和村集体经济发展。顺应电商下乡趋势，与阿里巴巴合作开发农村淘宝项目，建立农村淘宝服务站，上线特色农产品，形成“一村一品一店”，通过提供产品品牌包装、统一质量把关等获得集体经济的收益。如窑头镇横塘村建立农村电商站点，在网上销售当地的优质脐橙，2016年快递量达10000余箱，销售额100多万元。三、强化“三大支持”。一是强化人才支持。在选好配强村“两委”班子的同时，以开展全县村（社区）书记、主任教育培训为契机，加强发展壮大村级集体经济等方面内容的培训，组织了“如何发展壮大村级集体经济”等专题讨论活动。专门在县创业孵化中心举办了2期“空壳村”村干部创业培训班，除集中授课外，还组织外出参观学习。积极鼓励有条件的村“两委”干部、社会能人、专业大户等利用各自优势和资源，领办或创办集体经济项目或各类专业合作经济组织，发挥能人效应，带动村级集体经济发展。二是强化政策支持。建立县财政专项帮扶机制，在原有每年安排100万元扶持壮大集体经济专项资金的基础上，2017年提高到200万元，年收入在2万元以下的村均可提出申请借取资金15万元，以解决发展第一桶金的现实困难，发挥好专项基金的杠杆作用。按照每个贫困村20万元的标准，财政投入光伏产业示范点扶持资金1220万元，由村委会牵头组织贫困户组建光伏合作社，发电收益由村委会和参股贫困户按比列分成。实行奖补机制，年终考核验收时对每个完成目标任务的“空壳村”进行奖补，按照集体经济收入不同分别奖励032万元，其中70于村级组织发展集体经济，30励工作出色的村干部，对于超额完成目标任务的村级组织，适当提高奖补标准。三是加大帮扶支持。加大帮扶支持力度，对去年集体经济收入在2万元以下的行政村，均实行县级领导干部和县直单位挂点帮扶制度，