道路运输企业安全管理肖润谋第八章

安全管理工作的任务,道路运输企业安全管理工作的目的是强化道路运输企业安全生产主体地位，以科学管理的思路，建立企业安全管理制度框架，进行安全生产管理，保障道路运输安全，防止人员伤亡和经济损失。其基本安全方针是遏制特大事故，最大限度减少重大事故，全面压缩一般事故，严格控制行车事故频率、事故死亡率、事故伤人率和经济损失率。,道路运输企业安全管理工作的主要任务是：（1）认真执行道路运输法规、规范和标准；（2）坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的原则，建立“管生产必须管安全、谁主管谁负责”的安全生产责任制；（3）采取科学有效的手段，制订切实可行的措施，做好事故预防工作，把交通事故消灭在萌芽状态；,（4）确保旅客和货物的人身与财产安全，最大限度地为社会提供安全、及时、经济、方便、舒适的运输服务；（5）在当前要特别注意克服“重生产、轻安全，重经营、轻管理，重经济效益、轻思想教育”的“三重三轻”的思想，把“安全第一，预防为主”的方针真正落到实处。,安全管理工作的主要内容,道路运输企业安全管理工作涵盖的内容很广泛，这里将以保障行车安全为中心的运输企业安全管理工作的主要内容归纳为以下几点。（1）确定安全控制指标（2）建立安全管理制度（3）明确企业权利与责任（4）建立安全管理机构、配备安全管理人员,（5）做好安全生产基础保障工作（6）建立安全监督机制（7）加强驾驶员的管理（8）加强营运车辆的管理（9）编写安全作业规范（10）建立应急救援体系,安全管理机构设置,道路运输企业应按照“全员、全过程、全方位管理”的原则，建立健全安全生产管理体系和安全生产防范制度。各运输企业（业户）应根据自己的规模和具体情况，建立相应的安全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员，安排安全管理专项经费。一般中小企业推荐设立三级管理机构，大型企业推荐设立四级管理机构，机构设置如图8-1、图8-2所示。,安全生产委员会主任由企业法人代表担任，常务副主任由分管安全的负责人担任，副主任由党委书记、工会主席等人担任。企业设安全部（处），负责全企业安全方面的指导和监督工作，配备专职安全管理人员，具体指导、管理、监督、协调全企业安全方面的工作。安全部（处）又同时履行安委会办公室职责，是全企业安全生产管理的职能部门。,安全管理人员,道路运输企业专职安全管理人员人数的规定配置见下表：,安全管理人员要出色地完成自己职责范围内的安全管理工作，就必须具备相应的思想和业务素质。思想素质主要体现在职业道德方面，业务素质主要体现在知识、资历和能力方面。1安全管理人员的职业道德要求（1）安全管理人员应有较高的思想觉悟和政策水平；（2）遵守党纪国法；（3）忠于职守、勇于负责、处事果断、办事认真；（4）坚持原则、廉洁奉公、具有高度的事业心和责任感。,2安全管理人员应具备的知识安全管理人员应具备一定的专业知识、相关知识和法律知识。3安全管理人员应具备的资历安全管理人员应有在运输企业基层工作3年以上的经历，熟悉车辆检测、维修和驾驶技术。从学历上讲，原则上应有大专及以上学历；不低于或相等于高中学历，经过专业培训，考试合格后方可上岗。,4安全管理人员应具备的能力安全管理人员应具备运用科学知识和实际经验，因时因地、联系实际、果断有效地解决具体问题和作出相应决策的能力。具体表现为以下几个方面：（1）正确分析、判断和处理安全管理工作中多种问题的能力；（2）对意外和突发事故及时果断采取相应对策的应变协调能力；（3）较强的口头和文字表达能力；（4）较强的内外事务沟通和社会公关能力；（5）较强的组织领导能力。,各级机构和人员的安全职责,1安全生产委员会工作职责（1）在企业法定代表人的领导下，全权负责本企业安全生产管理工作。（2）贯彻落实党和国家安全生产的方针、政策、法规、法令和企业安全生产管理规章制度，并对执行情况进行监督检查。（3）审定企业重要的安全管理规章制度，必要时提请职工代表大会审议。,（4）组织召开安全生产委员会会议，总结分析企业内部安全生产情况，及时解决倾向性问题，审议安全职能部门提出的安全生产工作计划。（5）定期审议安全奖惩方案，审查安全经费使用情况；听取事故情况汇报，确定对有关人员处理办法。（6）定期组织安全生产竞赛和安全联检活动。,2安全部（处）工作职责（1）认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，组织、计划、布置、总结、评比企业安全工作，并对其履行指导、监督和服务责任。（2）贯彻落实国家和上级管理部门有关安全生产的方针、政策、法规、规章和指示精神。（3）贯彻落实企业行政、党委及安全生产委员会有关安全生产的决议、决定和指示。（4）具体制订（或修订）企业内部安全管理和安全生产规章制度、安全操作规程，起草企业安全生产计划和总结。,（5）经常深入基层，掌握和了解企业安全生产情况，及时纠正违章，及时发现事故隐患和倾向性问题，并责成有关单位或部门限期落实整改。（6）定期和不定期组织安全检查，掌握公司安全生产动态，每季度向安委会报告一次。（7）负责事故的分析、统计和上报工作，建立事故档案，发生重大责任事故，应亲临现场，查清原因，落实责任，提出处理意见和落实预防措施。（8）组织开展安全生产竞赛活动，总结推广先进经验，定期组织评优活动。,（9）负责企业运输生产驾驶员招聘、安全管理及再培训工作，配合做好年审工作。（10）审核事故费用，具体办理旅客意外伤害保险理赔，监督内部车辆赔偿及安全互助金的使用，督促落实事故的“四不放过”，定期通报重大违章及一般以上行车事故。（11）指导和服务各下属单位安全生产职能部门的业务工作，督促各下属单位履行安全职责，落实安全管理规章。（12）筹备安委会会议，定期召开全公司行车安全例会，通报分析各下属单位安全生产情况。,（13）在接到事故报告后，立即派人前往事故现场。发生死亡事故时，必须同时报告所在地的交通主管部门。（14）负责特大、重大事故的调查和处理，对有关人员提出处理意见，并上报交通行业主管部门。（15）行使安全否决权。（16）一般中小运输企业的安全科参照以上执行。,3企业法定代表人安全工作职责（1）组织贯彻落实党和国家安全工作方针、政策和法规，制订和完善企业安全生产规章制度，并检查督促实施。企业法定代表人是整个企业安全生产的第一责任人，与上级主管部门签订责任书。（2）领导安委会的工作；主持召开企业安委会会议，审定年度安全生产工作计划，及时研究和解决安全生产中的各种重大问题。（3）督促下属各单位、各部门行政负责人做好安全工作，并根据安全责任心及安全工作实绩正确行使聘任权。,（4）负责对各单位、各部门行政负责人和中层以上干部的安全奖惩，正确行使奖惩权。（5）负责向职工代表大会报告企业安全生产工作情况，广泛听取职工意见和建议。（6）遇有特大事故必须亲临事故现场，做好事故调查处理工作，总结教训，落实防范措施。,4企业分管安全的负责人（安全副总经理）工作职责（1）在企业法定代表人的领导下，对全企业的安全生产负直接领导责任，主持企业日常安全工作。（2）认真贯彻执行国家和上级颁布的有关安全生产的方针、政策和法规，并检查督促实施。（3）组织和协调企业的安全工作，组织推广和总结安全生产中的典型经验。（4）经常深入基层和现场，检查安全生产情况，发现事故隐患，及时责成有关部门限期整改和解决。,（5）组织全企业综合性安全大检查，在企业行政第一负责人因公外出期间，行使第一负责人的安全职能。（6）发生重大事故，要督促职能部门及时报告当地交通主管部门，并亲临现场，查清事故原因，吸取事故教训，采取防范措施，具体指导协调事故处理。（7）定期向安委会和法定代表人报告工作，并具体提出须由安委会、职代会研究、讨论和通过的安全工作议题。,5安全部（处、科）长工作职责（1）对整个企业的安全工作负监督、检查、指导和服务责任。（2）认真贯彻、落实国家及交通主管部门有关安全生产的方针、政策、法规、法令，把“安全第一，预防为主”的方针真正落到实处。（3）制订并不断完善企业内部安全生产规章制度和各类人员行为规范，推行安全新机制并加强监督和检查，及时发现隐患，制订防范措施。（4）实施安全目标管理，制订月、季、年度安全工作规划，严格考核，奖优罚劣。,（5）组织安全管理人员业务培训和驾驶员轮训及年审工作，不断提高其安全意识和综合素质。（6）组织上路上线检查，实施有效的现场监督和动态监控。（7）组织各种形式的安全竞赛活动。（8）结合重大节假日、季节变换、政治活动等，组织安全检查，发现并及时处理安全问题和隐患，确保安全生产。（9）发生死亡事故必须立即上报当地交通主管部门，并亲自参与重大及以上事故的处理与调查，切实抓好“四不放过”和善后处理。,安全生产管理工作的负责制,安全生产管理工作实行法人代表负责制，分管负责人责任制，并建立分级管理、逐级负责的体制。（1）企业法人代表对企业的安全生产负第一责任，分管安全生产的负责人负直接责任，其他分管负责人负综合治理责任。（2）企业下属各单位的行政第一负责人，对本单位安全生产负第一责任，分管安全生产的负责人对本单位的安全生产负直接责任。,（3）企业分管安全生产的负责人及其他负责人和下属各单位行政第一负责人对企业法人代表负责；下属各单位分管安全生产的负责人及部门负责人对各单位行政第一负责人负责。（4）安全生产管理职能部门及相关部门负责人向分管安全生产的企业负责人负责。（5）下属各单位的安全生产管理部门及相关部门负责人向本单位分管安全生产的负责人负责。,安全生产目标管理制度,企业实行安全生产目标管理制度，制订企业安全生产的方针和目标，并将目标层层分解到下属各单位及部门。按照上下关系，签订目标管理责任书；运输企业应与交通行业管理部门签订目标管理责任书。道路运输企业生产安全包括两个方面：一是车辆运行安全，即不发生行车安全事故；二是指运输对象的安全，即运输过程中旅客或货物无伤、无损。,考核企业客、货运输安全性的企业安全生产评价指标有以下几种：（1）万车公里事故频率行车安全事故次数总行程/10000车公里（次/万车里）（2）旅客安全运输率年（或月）总运总人数旅客伤亡人数年（或月）客运总人数100%,（3）安全行车间隔里程报告期年（或月）营运总里程同期行车事故次数（公里/次）（4）货损率货物损毁件（吨）数同期运送货物总件（吨）数100%（5）货差率货物装运差错件（吨）数同期运送货物总件（吨）数100%,（6）行包差错率报告期行包差错件数同期行包托运总件数100%（7）行车事故死亡频率报告期行车责任事故致使人数同期营运总行程/10000车公里（人/万车公里）,企业安全管理措施,1加强安全风险防范运输企业加强安全风险防范能力的措施主要有：运输企业按国家规定，通过参加保险等形式，建立安全风险防范机制；企业必须将其各种不同经营方式的所有营运车辆全部纳入安全生产管理范围；企业领导要承担领导、管理、监督、检查、教育的责任，发生安全事故，实行责任追究制度；发生重大以上责任事故的运输业户，应限期整改，整改后达不到安全生产要求的，视情令其停业整顿直至取消经营资格。,2安全生产教育培训（1）安全管理人员培训安全管理人员培训内容包括党和国家关于安全生产的方针政策、上级安全生产文件及指示精神、安全生产法律法规、安全生产管理基础知识、岗位操作规程等。（2）普通员工的培训新招收的员工，结合拟安排的岗位工作特点，在上岗前必须进行必要的技术、业务培训，使他们掌握基本的安全常识。,（3）培训方法教育培训方法可以多种多样，如请人授课、集中学习、传达文件、播放录像、收听广播、组织讨论学习、知识竞赛等。（4）注意事项安全生产教育培训要注意理论联系实际，并与加强两个文明建设，开展职业道德教育，宣传好人好事结合起来；针对混合交通情况及所从事运输业务特点，与如何加强安全生产管理工作的讨论结合起来；针对员工工作岗位特点和职责，与思想政治工作结合起来，强化员工安全意识，避免空洞说教。,3安全生产会议为加强安全生产源头管理，加强交流与协商，企业应经常性召开安全生产工作会议，一般按照周、月、季召开。每次会议要求参加人员要提前准备好书面材料，包括总结前阶段安全生产情况，指出存在的问题，拿出具体的应对措施和工作计划，准时出席，做好记录。会后抓好落实，及时上报，及时反馈。,4监督检查（1）监督检查的原则分级负责制：企业安委会对下属各单位的监督检查负责；各下属单位对本单位的监督检查负责。检查负责制：谁检查，谁签字，谁负责。配合协作制：各单位应积极配合检查，任何单位和个人不得妨碍和干扰正常的检查。（2）监督检查的方式监督检查的方式有自查、日常性检查和专题性检查。,（3）监督检查的内容一般内容监督检查的一般内容根据企业或下属各单位的业务经营范围和工作特点来确定，主要包括查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理等。特殊内容监督检查的特殊内容是指根据季节、行业、经营业务等特点进行特殊检查的内容；包括春夏秋冬“四季”安全生产检查，“春节”、“五一”“国庆”、“元旦”等节日安全生产检查，“反三违月”“安全活动周”、“安全活动月”、“安全警示月”等活动的安全生产检查。,（4）监督检查的手段安全生产监督检查采取听、看、问、查、议、评等方法进行，看现场管理，查基础资料，要全面认真，一丝不苟，从细从严。（5）监督检查的总结监督检查工作完毕后，要认真总结，立卷归档。对特殊内容的监督检查要形成书面材料，逐级上报。对存在问题的单位、部门和个人，检查组要签发隐患整改通知书，隐患整改单位要制订限期整改方案和计划，落实整改责任人，加强整改期间的跟踪监控，加大防范措施，确保安全生产。,5安全生产隐患整改（1）隐患及其分类安全生产隐患是指可能导致事故发生的危险状态、人员的不安全行为和管理上存在的缺陷。根据隐患的危险性大小、可能造成后果的严重程度和经济损失情况，可以分为一般隐患、重大隐患和特别重大隐患三类。,（2）隐患整改的原则在进行安全生产隐患整改时，必须遵守以下原则：安全第一、预防为主的原则；“抓生产必须先抓隐患整改”和“谁主管、谁负责”原则；迅速、及时、安全、彻底的原则；实行隐患单位第一把手负责制，重特大隐患整改期间昼夜监控和重特大隐患整改上报制。,（3）隐患发现与备案本着“企业各下属单位负责，安全办公室监督，职工遵章守纪”的原则，大力鼓励企业各下，属单位通过自查或员工自己查找事故隐患。所有事故隐患必须建立隐患档案。备案。一般隐患由隐患单位建档，并报其上级主管单位备案，重特大隐患由隐患单位建档，并报主管单位和企业安全处或安委会办公室。,（4）隐患整改措施人员的不安全隐患应本着“发现一处，随时消灭一处”的整改原则。设备的不安全隐患整改，要增加必要的安全投入，及时按相应技术规范和标准要求维修、加固、整治隐患部位，重视隐患部位的养护和跟踪监控，加强现场管理，建立隐患整改信息联络体系，确保隐患整改措施得力，责任到人，整改到位。隐患整改要按计划及时限要求完成。,（5）整改工作的监督、检查企业安全处或安委会负责协调、指导、监督企业内隐患整改工作，隐患单位对隐患整改的具体方案实施、监控、安全防范具体负责。同时要建立隐患整改定期调度制度。（6）隐患整改总结及信息反馈隐患整改完毕，隐患单位要形成隐患整改总结，填写隐患整改反馈单，并按规定上报。重特大隐患由地方交通主管部门安委会根据企业的检查意见，组织有关人员进行复审。合格后由复审小组签署意见，并上报安全管理部门注销隐患。,（7）奖惩企业各单位要高度重视隐患整改工作，力求把各类隐患消灭在萌芽状态。对隐患整改，特别是重特大隐患整改及时、彻底的，安全处给予通报表彰，并对表现突出的职工给予一定的物质或资金奖励。对存有隐患，尤其是重特大安全隐患瞒报，整改措施不力，或久拖不改，或不按规定及时整改的分公司，将取消评优资格，对因整改不彻底造成事故的，将追究隐患单位负责人和个人的责任。,事故处理机制,1事故调查行车事故发生后应认真保护事故现场，采取措施排除险情，防止事故蔓延扩大，尽力抢救受伤人员。发生一般事故，由所属单位安全管理部门调查处理；发生重大及以上事故，企业安全管理部门应立即报告所在地交通主管部门，由负责人率领事故调查小组去现场调查处理。,事故调查的主要内容：（1）发生事故的地点、时间、道路情况；（2）当事人的姓名、年龄；（3）事故的基本过程；（4）事故车辆的技术性能、安全设施设备情况；（5）发生事故时的天气和周围环境；（6）人员、车辆、货物受损情况；（7）整理和分析调查资料，确定事故原因和责任。,2事故处理行车事故的处理应以公安管理部门的裁决书为准。企业安全管理部门根据公安部门的裁决，提出对事故责任者的内部处理意见，报分管安全的企业负责人和安委会审批。3事故责任的追究及奖惩根据“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，为增强企业负责人的责任心和自觉性，对运输企业负责人要建立事故责任追究制度和奖惩制度。,行车事故报告程序,行车事故发生后，驾驶员和随车乘务员必须采取措施抢救伤员，同时应迅速向事故发生地交通主管部门、所属单位、安监、交警和消防等相关部门报告事故的车号、班次、时间、地点、受损情况、救助要求、事故原因等；事故单位在接到报告后，立即报告所属地交通主管部门。事故发生地和事故单位所属地交通主管部门接到报告后，立即向上级交通主管部门报告事故情况，紧急情况下可越级上报。,行车事故报告程序框图,道路运输行业行车事故统计报告,1重特大事故快报交通运输部要求，各省级交通主管部门对辖区内所属道路运输经营者和辖区内所发生的下列运输事故，应在接到报告后12小时内按照道路运输行业行车事故快报的表式报交通运输部，并及时续报事故调查和处理情况。（1）一次造成死亡人以上的运输事故；（2）涉及外籍人员（包括港、澳、台）死亡的运输事故；（3）造成重大污染的危险化学品（包括剧毒、放射、爆炸晶等）运输事故。,2行车事故月统计报告交通运输部要求，各省级交通主管部门对辖区内所属道路运输经营者所发生的下列运输事故，按照道路运输行业行车事故统计表的表式按月汇总后，于每月15日前将上一月的统计报表报交通运输部。（1）一次死亡1人以上的运输事故；（2）危险化学品运输事故。,道路运输企业行车事故统计报告,1行车事故统计的目的及执行机构（1）目的做好道路运输企业责任行车事故统计报告工作，及时、准确、完整地反映道路运输企业的事故状况，为政府安全管理部门、行业管理部门和企业自身分析事故原因；总结经验教训，制订安全对策提供依据，有利于道路运输行业和企业内部的安全生产管理，防止事故再次发生。,（2）执行机构在我国境内从事营业性道路运输的企业，包括各种经济成分和规模的运输经营业户，都有义务和责任将