煤矿安全监察条例PPT演示课件

2020/5/21,1,煤矿安全监察条例,2000年11月1日国务院第32次常务会议通过，中华人民共和国总理令第296号公布，自2000年12月1日起施行。,煤矿安全监察条例是我国第一部关于煤矿安全监察的行政法规。,学习目标,一、了解现行的国家煤矿安全监察体制；二、了解煤矿安全监察机构的职责；三、熟悉煤矿安全监察员的职权；四、掌握煤矿安全监察的内容。,2020/5/21,2,一、现行的国家煤矿安全监察体制,国家煤矿安全监察局；,省级煤矿安全监察局(27个省、区、市）；,区域监察分局(71个)；,我省有林东、水城、盘江、遵义、毕节5个监察分局。,三级煤矿安全监察机构实行由国家与省双重领导、以国家为主的管理体制，由国家煤矿安全监察局垂直领导。,未设立地区煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市人民政府可以指定有关部门依照本条例的规定对本行政区域内的煤矿实施安全监察。,2020/5/21,3,二、煤矿安全监察机构的职责,(1)行政处罚权,第9条,(2)安全检查权,第11条,12条,(3)建议报告权,第13条,(4)事故调查处理权,第18条,地区煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察办事处负责对划定区域内的煤矿实施安全监察；煤矿安全监察办事处在国家煤矿安全监察机构规定的权限范围内，可以对违法行为实施行政处罚。,地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对煤矿实施经常性安全检查；对事故多发地区的煤矿，应当实施重点安全检查。国家煤矿安全监察机构根据煤矿安全工作的实际情况，组织对全国煤矿的全面安全检查或者重点安全抽查。,地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对每个煤矿建立煤矿安全监察档案。煤矿安全监察人员对每次安全检查的内容、发现的问题及其处理情况，应当作详细记录，并由参加检查的煤矿安全监察人员签名后归档。,煤矿安全监察机构在实施安全监察过程中，发现煤矿存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当向有关地方人民政府或其有关部门提出建议，并向上级人民政府或其有关部门报告。,煤矿发生伤亡事故的，由煤矿安全监察机构负责组织调查处理。煤矿安全监察机构组织调查处理事故，应当依照国家规定的事故调查程序和处理办法进行。,2020/5/21,4,三、煤矿安全监察员的职权,现场检查权,第14条,当场处理权,第15、30、31条,紧急处置权,第16条,有权随时进入煤矿作业场所进行检查，调阅有关资料，参加煤矿安全生产会议，向有关单位或者人员了解情况。,法律、行政法规赋予的其他权力,在检查中发现影响煤矿安全的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，由煤矿安全监察机构依照行政处罚法和本条例规定的程序作出决定。,发现煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准的，煤矿擅自开采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，应当责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构。,发现煤矿矿长或者其他主管人员违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业，或者发现工人违章作业的，应当立即纠正或者责令立即停止作业。,进行现场检查时，发现存在事故隐患的，有权要求煤矿立即消除或者限期解决；发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区内撤出作业人员的命令，并立即将紧急情况和处理措施报告煤矿安全监察机构。,2020/5/21,5,四、煤矿安全监察的内容,1.对执行法律、法规、国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的监察,第二十条煤矿安全监察机构对煤矿执行煤炭法、矿山安全法和其他有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的情况实施监察。,2020/5/21,6,2.安全设施设计审查,第二十一条煤矿建设工程设计必须符合煤矿安全规程和行业技术规范的要求。煤矿建设工程安全设施设计必须经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。,3.安全设施验收和安全条件审查,第二十二条煤矿建设工程竣工后或者投产前，应当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产。,2020/5/21,7,4.对安全技术措施费的提取和使用的监察,第二十七条煤矿安全监察机构对煤矿安全技术措施专项费用的提取和使用情况进行监督，对未依法提取或者使用的，应当责令限期改正。,2020/5/21,8,第二十九条煤矿安全监察机构发现煤矿有下列情形之一的，应当责令限期改正：(1)未依法建立安全生产责任制的；(2)未设置安全生产机构或者配备安全生产人员的；(3)矿长不具备安全专业知识的；(4)特种作业人员未取得资格证书上岗作业的；(5)分配职工上岗作业前，未进行安全教育、培训的；(6)未向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品的。,5.对煤矿安全管理制度、组织机构、职业资格、教育培训和劳动防护用品的的监察,2020/5/21,9,6.作业现场检查和复查,第二十四条煤矿安全监察机构发现煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范要求的，应当责令立即停止作业或者责令限期达到要求。,2020/5/21,10,第二十六条煤矿安全监察机构发现煤矿作业场所有下列情形之一的，应当责令立即停止作业，限期改正；有关煤矿或其作业场所经复查合格的，方可恢复作业：（一）未使用专用防爆电器设备的；（二）未使用专用放炮器的；（三）未使用人员专用升降容器的；（四）使用明火明电照明的。,2020/5/21,11,第三十三条煤矿安全监察机构依照本条例的规定责令煤矿限期解决事故隐患、限期改正影响煤矿安全的违法行为或者限期使安全设施和条件达到要求的，应当在限期届满时及时对煤矿的执行情况进行复查并签署复查意见；经有关煤矿申请，也可以在限期内进行复查并签署复查意见。,煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员依照本条例的规定责令煤矿立即停止作业，责令立即停止使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品，或者责令关闭矿井的，应当对煤矿的执行情况随时进行检查。,2020/5/21,12,第二十八条煤矿安全监察机构发现煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的，应当责令立即停止使用。,7.专用设备,2020/5/21,13,1.3国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定,2005年8月31日国务院第104次常务会议通过，中华人民共和国总理令第446号公布，自2005年9月3日起施行。,学习目标,一、掌握煤矿重大安全生产隐患的范围；二、掌握煤矿企业在预防煤矿生产安全事故中的责任；三、掌握煤矿行政许可的规定。,2020/5/21,14,一、煤矿重大安全生产隐患的范围,导致煤矿生产安全事故发生的隐患主要有两大类：,一类是煤矿在安全设备、设施和条件等方面存在的事故隐患。,另一类是煤矿安全生产制度不健全，管理混乱产生的事故隐患。,如果这些隐患和行为得不到及时排除和纠正，必将引发煤矿生产安全事故。,特别规定在分析总结近年来发生的煤矿生产安全事故教训的基础上，明确规定了最容易引发煤矿生产安全事故的十五项重大隐患和行为。,2020/5/21,15,国家安全生产监管总局、国家煤矿安全监察局制定的煤矿重大安全生产隐患认定办法，将特别规定明确的15项重大安全生产隐患和行为具体化为60种。,为加强煤矿安全管理和监督检查提供了法律依据。,煤矿有15项重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患。,2020/5/21,16,1.超能力、超强度或者超定员组织生产,(1)矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；,(2)矿井月产量超过当月产量计划10%的；,(3)一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；,(4)未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；,(5)煤矿企业未制定井下劳动定员或实际入井人数超过规定人数的。,2020/5/21,17,2.瓦斯超限作业的,(1)瓦斯检查员配备数量不足的；,(2)不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；,(3)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。,2020/5/21,18,3.煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施,(1)未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；,(2)未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；,(3)未进行区域突出危险性预测的，未采取区域与局部防突措施的，未进行防治突出措施效果检验的，未采取安全防护措施的；,(4)未按规定配备防治突出装备和仪器的。,2020/5/21,19,4.高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行,(1)高瓦斯矿井未按煤矿安全规程第145条的规定建立抽放瓦斯系统的；,(2)虽建有矿井安全监控系统但未配备专职人员进行管理、使用和维护的；,(3)传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。,2020/5/21,20,5.通风系统不完善、不可靠,(1)矿井总风量不足的；,(2)主井、回风井同时出煤的；,(3)没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;,(4)违反规定串联通风的;,(5)没有按正规设计形成通风系统的;,2020/5/21,21,5.通风系统不完善、不可靠,(6)采掘工作面等主要用风地点风量不足的；,(7)采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；,(8)风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；,(9)煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。,2020/5/21,22,6.有严重水患，未采取有效措施的,(1)未查明矿井水文地质条件、相邻矿井及废弃老窑积水情况而组织生产的；,(2)矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；,(3)在有突水威胁区域进行采掘作业而未按规定进行探放水的；,(4)擅自开采各种防隔水煤柱的；,(5)有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。,2020/5/21,23,7.超层越界开采的,(1)国土资源部门认定为超层越界的；,(2)超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；,(3)超出采矿许可证载明的平面坐标控制范围开采的；,(4)擅自开采保安煤柱的。,2020/5/21,24,8.有冲击地压危险，未采取有效措施的,(1)有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；,(2)未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。,2020/5/21,25,9.自然发火严重，未采取有效措施的,(1)开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止采空区自然发火设计或未按设计组织生产的；,(2)高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；,(3)开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注惰性气体等措施的；,2020/5/21,26,9.自然发火严重，未采取有效措施的,(4)有自然发火征兆而没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；,(5)开采容易自燃煤层而未设置采区专用回风巷的。,2020/5/21,27,10.使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺,(1)被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的；,(2)突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或在此之后仍继续使用架线式电机车的；,(3)矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车及采区内电气设备等未取得煤矿矿用产品安全标志、未按规定进行定期检验的；,2020/5/21,28,10.使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺,(4)使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；,(5)未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；,(6)采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；,(7)高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。,2020/5/21,29,11.年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统,(1)单回路供电的；,(2)有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。,2020/5/21,30,12.新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模,(1)建设项目安全设施设计未经批准擅自组织施工的；,(2)对批准的安全设施设计作出重大变更后未经再次审批即组织施工的；,(3)改扩建矿井在改扩建区域生产的；,(4)改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；,(5)建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。,2020/5/21,31,13.煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包,(1)生产经营单位将煤矿（矿井）整体发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；,(2)煤矿（含矿井）实行整体承包（含托管）但未签订安全管理协议书（或载有双方安全责任与权力内容的承包合同）进行生产的；,(3)整体承包方（含承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；,(4)整体承包方（含托管）再次转包的；,(5)煤矿将井下采掘工作面或井巷维修作业对外承包的。,2020/5/21,32,14.煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的,(1)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；,(2)煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；,(3)完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。,2020/5/21,33,15.有其他重大安全生产隐患和行为,是指存在可能造成重大事故的其他安全生产隐患,2020/5/21,34,二、煤矿企业在预防煤矿生产安全事故中的责任,煤矿生产安全事故能不能得到有效预防，关键在于落实煤矿企业及其负责人的责任。为此，特别规定从以下几个方面做了规定：,2020/5/21,35,(1)煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人对预防煤矿生产安全事故负主要责任。,第2条,(2)煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。,第9条,第16条,第21条,第22条,第18条,(3)加强井下作业人员的安全生产教育和培训。,(4)煤矿企业负责人和生产经营管理人员带班下井。,(5)免费发放职工安全手册。,(6)认真执行行政执法部门的指令。,2020/5/21,36,三、煤矿行政许可,为了确保煤矿安全生产，国家制定相关法律、行政法规对煤炭资源采矿权、安全许可权、煤矿生产权和煤矿企业法人资格以及煤矿有关从业人员的安全资格设定了严格的行政许可，依法实行市场准人制度。,1.依法取得三证一照两资格,(1)采矿许可证,采矿许可证是煤矿取得采矿权的法定凭证。依照矿产资源法律法规和现行职责分工的规定，煤矿采矿许可证的颁发管理机关是县级以上人民政府国土资源管理部门。,2020/5/21,37,(2)安全生产许可证,