老挝《人民治安力量法》内容解读

老挝人民治安力量法内容解读韦健锋 编译老挝现行治安方面的法律全称为人民治安力量法，于2007年9月1日正式生效。该法共分10个部分、49条。其中，第一部分对制定该法的目的、人民治安力量的性质等作了规定；第二部分明确了老挝人民治安力量的地位、作用、职责和权力；第三、第四部分对治安力量的组织机制、人员构成、种类、来源等作了规定；第五至七部分对治安官兵的等级、任职年限、职务设置等作了限定；第八部分对治安官兵的待遇及其奖惩作了规定；第九和第十部分规定了治安部队的成立日、标志及该法的组织实施。一、第一部分“总则”（一）制定该法的目的该法第1条指出，“本法旨在对人民治安力量的组织原则、纪律及其活动规则作出规定，以确保人民治安力量思想政治坚定、组织纪律严明、专业技术过硬、工作作风优良，实现人民治安力量的日益现代化，确保人民治安力量圆满履行保卫祖国、服务人民、维护政治安定和社会稳定的光荣使命。”（二）人民治安力量的性质该法第2条规定：“人民治安力量是党和政府的武装力量，来自于人民，属于人民，服务于人民，担负着保卫国家安定、维护社会稳定的任务。”同时规定，老挝人民治安力量“是一个多兵种武装力量，有专门的制服、警衔、军种标志，由二级战士至将军等不同警衔、不同职务等级的官兵组成”，“人民治安力量还包括维护基层社会安全稳定的半职业武装力量。”在该法第3条“词义界定”中，对人民治安力量是这样定义的：“指担负维护社会安全稳定任务的职业治安力量或半职业治安力量。”而“职业治安力量”是指“经组建和专门训练、配备武器装备、具有专业技能的成建制的人民治安力量，隶属于治安部”；“半职业治安力量”则指“维护各村、基层办事处、各经济单位的安全和内部治安稳定、提供安全服务的基层治安力量”，同时规定“半职业治安力量不像职业治安力量那样授予警衔、职务。”此外，根据分工的不同，还可分为专业警察力量和公安警察力量等。前者是指“负责维护社会治安，制止、防范刑事犯罪，进行刑事侦查、人口管理、巡逻以及消防的治安力量”，后者则指“负责维护政治稳定，防范、打击破坏国家安全阴谋活动的治安力量”。（三）组织和活动原则该法第4条规定，人民治安力量在组织和开展活动时，必须遵守以下原则：1接受老挝人民革命党的绝对、直接和全面领导；2国家主席是人民治安力量的最高统帅；3政府总理是人民治安力量开展组织活动的指挥、检查和领导者；4治安部长是人民治安力量的直接指挥者，按照人民治安力量组织序列对治安部队进行指挥、检查和管理；5各级国防治安委员会是人民治安力量的直接指挥、检查和管理者；6下级服从上级，下级官兵接受上级官兵的指挥；7坚持民主集中制，下级指挥官对上一级指挥官负责；8维护法律尊严，按照宪法和法律开展活动，依靠人民，接受人民的监督（四）人民治安力量的义务该法第6条规定的人民治安力量的义务有：1保卫老挝人民革命党和老挝人民民主共和国政府，参与国家发展建设；2坚定社会主义信念，忠于国家，忠于人民；3弘扬革命主义精神，发扬人民治安力量优良传统，增强业务素质，努力提高专业技术水平，尊重各族人民的风俗习惯；4随时做好战斗准备，为了国家和人民利益勇于牺牲生命；5服从命令，听从指挥，严守纪律；6保护并严格遵守国家法律；7履行法律规定的其他义务此外，总则还对政府针对人民治安力量的政策（第5条）、社会人员治安方面的义务（第7条）和治安部队开展对外合作（第8条）作了简要规定。二、第二部分“人民治安力量的地位、作用、职责和权力”（一）地位和作用该法第9条规定，“职业人民治安力量是一支武装力量，隶属于治安部，为政府的治安工作出谋划策，负责维护国家稳定，维护人民民主制度，维护社会治安秩序，保护政府和集体利益，保护公民合法权益。”（二）职责该法第10条规定的职业治安力量的职责有：1贯彻落实党和政府的路线、方针、政策、决议、命令，国家法律法规和治安部的决定、命令；2保卫党和国家领导人人身安全，保卫各重要部位、重要会议和重要场所，保卫国家组织机构和国外驻老机构，保护政府和集体利益，维护公民合法权益；3宣传治安工作方针、政策和相关法律法规，动员各族人民参与基层治安工作，建立起覆盖全国的治安工作体系；4加强治安部队建设，确保部队政治思想坚定、组织纪律严明、专业本领过硬，实现部队的现代化和科技化，确保能圆满完成任务；5检查、监督社会各界遵纪守法情况；6制止、防范、粉碎老挝人民民主共和国境内的各种破坏、分裂及制造社会动乱的阴谋行动，制止刑事犯罪活动，维护社会安全稳定；7随时做好战斗准备，为了国家和各族人民的利益，敢于战斗、勇于牺牲，任何时候都能做到集体利益高于个人利益；8严格保守国家机密和人民治安力量秘密；9实行民主集中制，保持内部的团结统一，开展批评与自我批评，尊重各族人民的文化和风俗习惯；10搜集掌握有关安全稳定的情报信息，做出评估并报告上级，同时制定相应的对策；11进行治安工作、治安法律研究，总结治安工作经验；12加强官兵的物质、精神生活管理，发扬自力更生精神，就地开展后勤生产；13把国家安全战略和经济社会发展有机结合起来，加强同各有关部门如国防部、人民检察院、法院、交通邮电建设部、卫生部、外交部及地方政府之间在治安方面的协同与合作；14加强基层政治工作，参与地方经济、文化-社会建设，帮助各族人民；15履行法律规定的其他任务。（三）权力该法第11条对职业治安力量的权力也作了明确，具体是：1检查监督社会各界遵纪守法情况，以维护社会治安、保护国家和人民生命财产；2合理部署兵力，在重要目标和必要地点、行业、区域驻扎部队；3搜集、掌握、分析研究与治安工作有关的情报信息；4要求单位、个人给予合作，提供与国家安全稳定有关的信息；5在紧急情况下，有权命令单位和个人停止或暂停危害国家安全和社会稳定的活动并报告上级；6为确保任务的完成，根据治安部有关规定持有武器，占有交通工具、专业技术装备；7展开刑事侦察、审讯，依据刑法规定，运用逮捕、拘留、释放、搜查、没收财产等审讯手段；8参加学习和培训，接受职务、警衔并享有晋升权利，享受法律规定的政策待遇，保护自己的合法权益；9根据纪律规定，参加各种政治、经济、社会-文化和外交活动；10法律规定的其他权力对治安官兵的责任，则规定如下（第12条）： 1治安警官负责领导、指挥、管理部队和专业技术兵种，组织、实施职责范围内的具体工作；2治安战士须严格落实上级的指示、命令，接受上级的指挥、领导；3治安官兵均须对自身在履行政治任务时出现的过错负责。另外，该法第13条还规定：“半职业治安力量的地位、作用、职责和权力，由专门的法规予以规定。”三、第三部分“人民治安力量的组织机制和人员构成”（一）组织机制该法第14条规定的人民治安力量的组织序列如下：-治安部-省、直辖市治安指挥部-县、区治安指挥部-村级治安力量同时规定，“各级人民治安力量的具体建制，由专门的法规予以规定。”（二）指挥人员的构成老挝人民治安力量指挥人员的构成如下（第15条）：治安部设部长、副部长，总局局长、副局长，办公厅主任、副主任，局长、副局长，指挥部指挥长、副指挥长，国家治安学院院长、副院长等；省、直辖市治安指挥部设司令、副司令；县、区治安指挥部设主任、副主任；村级治安力量设主任、副主任。（三）治安部部长和副部长职权该法第16条规定，治安部部长具有以下职权：1组织、领导与治安工作有关的路线、政策、决议、命令和法律法规的落实；2指挥、管理、检查监督人民治安力量；3提请制定或修改与治安工作有关的法律法规；4签署治安决定、命令、通知，以便于本部门组织和开展活动；5叫停治安部下属单位违反法律法规的行为活动，废止与法律法规相违背的决定、命令、通知；6提请政府总理叫停、修改、废止各部委或地方政府影响本部开展工作或危害国家安全稳定的合法行为；7与各部委和地方政府展开治安合作；8根据政府授权，开展同外国的联系与合作，同外国签署有关协定、合同；9行使政府授权或法律赋予的其他职权。第17条规定，治安部副部长具有以下职权：1 协助部长领导、指挥治安部全局工作；2 根据部长授权，负责某方面的具体工作；3当部长暂离岗位或无法履行职责时，由获部长授权的副部长代行部长职责。其他所属各级单位的主官、副主官的职权，则由专门的法规予以确定。四、第四部分“人民治安力量的种类、来源、标准及其建设”（一）种类老挝人民治安力量根据专业的不同，分为以下类别（第19条）：1. 公安警察力量，负责防范、制止、抵御、粉碎各种破坏国家安全稳定的阴谋和行动；2. 专业警察力量，负责防范、制止刑事犯罪，管理人口、交通、防火，进行刑事侦察等；3. 专业政治力量，负责治安部队的政治、思想、组织及政策工作，建立和发展群众组织；4. 专业参谋力量，负责治安力量战略计划、科学发展、法律法规的研究，检查治安法律法规、决议命令的执行和部队的管理；5. 专业后勤力量，负责保障部队的后勤和给养；6. 半职业治安力量，负责各村、基层组织、办事处、企事业单位的治安工作。（二）来源该法第20条规定，老挝人民治安力量的来源包括：1老挝公民，在自愿的情况下经考核、选拔，可加入人民治安力量；2符合条件并已完成某一专业学习的中学生、大学生；3从党和政府机关中选拔出的干部、职员（三）治安官兵的标准该法第21条对治安官兵应具备的条件作了要求，具体是：1必须持有老挝国籍，年满18周周岁以上；2政治立场坚定，忠于党、政府和人民，坚持社会主义信念，热爱祖国，拥护人民民主制度，具有鉴别敌友的能力，具有优良的革命品质，勇于牺牲，组织纪律观念强，严格遵守和落实国家法律法规；3具有高中以上文凭，具备某一专业特长，政治清白；偏远农村地区的老挝公民低于高中文凭的也可考虑接纳加入；4对党的路线政策有一定了解，懂某种外语；5身体健康，五官端正此外，治安警官还须符合以下条件：- 尉级警官须具有中级专业文凭或具有实际指挥经验；- 校级警官须具有高级专业文凭并具有理论-行政中级以上文凭或其他相当资历；以上尉、校级警官还须具有相应的指挥能力，政治觉悟高，具有表率作用，在官兵中有威信。关于人民治安力量的建设，该法第22条还对党政机关和社会团体应承担的职责作了规定，即：1治安部党委、所属各级指挥机关对治安部队的成长壮大负有责任，要确保部队思想政治稳定、组织纪律严明、工作作风优良、专业技术过硬，使部队战斗力不断得到提升。2党政机关、建国阵线（相当于我国的政协）、社会组织、群众团体和每个公民均有义务参与治安部队的建设和培养，为治安力量建设做出应有贡献。五、第五部分“治安官兵的等级”（一）等级该法第23条规定，老挝治安官兵分为五等16级，具体如下：1士兵，分为两级：二级士兵和一级士兵2士官，分为四级：一级士官、二级士官、三级士官、准尉3尉官，分为三级：少尉、中尉、上尉4校官，分为三级：少校、中校、上校5将官，分为四级：准将、少将、中将、上将（二）任职年龄该法第24条对治安官兵的授职授衔年龄及年限作了规定，具体是：1治安官兵的授职授衔年龄规定：士兵：不得超过20周岁士官：不得超过30周岁尉官：不得超过40周岁校官：不得超过50周岁将官：不得超过60周岁2任职年限治安部机关、各部队官兵的年龄最低不得小于18周岁，最高不得超过65周岁。3退休年龄治安官兵男性退休年龄为60周岁且需工作满25年，如有特殊情况可放宽到65周岁，但不得超过65周岁；女性退休年龄为55周岁且需工作满20年，特殊情况可放宽到60周岁。从事接触有毒物、化学品或在边远艰苦地区连续工作15年的，可申请提前退休。（三）警衔的授予老挝治安官兵职务和警衔的授予，按以下规定执行：1士官学校毕业学员，授予二级士官警衔，考试不合格的结业学员授予一级士官警衔；2中等警官学校毕业学员，授予少尉警衔，结业学员授予准尉警衔；3警官学院本科毕业学员，授予中尉警衔，考试不合格者授予少尉警衔；4警官学院硕士毕业学员，授予上尉以上警衔。选拔进入治安部队的党政机关干部、职员和学生，依据专门法规规定授予警衔。从政府机关调入治安部队的，则按该法第30条规定授予相应的职务和警衔等级。“从政府调现任的治安部长，不授予警衔。”（四）授衔权限该法第26条规定，治安官兵警衔的授予、晋升和解除，按以下权限进行：1国家主席根据政府总理的提议，决定将级警衔的授予、晋升和解除；2政府总理根据治安部长的提请，决定上校警衔的授予、晋升和解除；3治安部长根据治安总局局长的提请，决定上尉、少校和中校警衔的授予、晋升和解除；4治安总局局长根据各局提议，决定少尉、中尉警衔的授予、晋升和解除；5总局局长、治安部办公厅、各局和省(直辖市)治安指挥部决定准尉及准尉以下警衔的授予、晋升和解除。（五）晋升条件和年限第27条规定，治安官兵晋升警衔，必须同时具备以下条件：1达到本法第28条规定的任职年限；2圆满完成本职工作或其他岗位确有需要的；3符合本法第21、24条所规定的条件。第28条规定，治安官兵晋升年限，按以下规定执行：1二级士兵晋升一级士兵，1年；2一级士兵晋升一级士官，1年；3一级士官晋升二级士官，1年；4二级士官晋升三级士官，1年；5三级士官晋升准尉，2年；6准尉晋升少尉，2年；7少尉晋升中尉，3年；8中尉晋升上尉，3年；9上尉晋升少校，4年；10少校晋升中校，4年；11中校晋升上校，4年。“上校晋升准将及准将以上警衔的晋升年限不作硬性规定，将根据政治任务的需要而定”；“治安官兵学习和进修期间的时间，计入其本条所规定的晋升年限中”。六、第六部分“治安官兵的职务”（一）职务第29条规定，老挝治安官兵的职务分为三个级别。具体如下：1治安部1)治安部长2)总局、局局长、治安部办公厅主任、指挥部指挥长、国家治安学院院长3)总局办公室主任、分局局长、总局直属学校校长4)治安部所属各处处长、专业部队(直属工作队)主官2省级治安指挥部1)省、直辖市治安指司令2)省、直辖市治安指办公室、专门办公室主任，所属学校校长3)省、直辖市治安指所属各处处长、专业部队主官3县级治安指挥部1)县、区治安指主任2)县、区治安指办公室、所属办事处主任，发展村治安队队长治安部队的营长、连长、排长，由专门的法规予以规定。（二）与职务相对应的警衔第30条对各个职别的指挥人员的警衔作了规定，具体是：1治安部1)治安部长：少将及少将以上2)总局、直属局局长、治安部办公厅主任、指挥部主官、国家治安学院院长：上校或准将3)总局办公室主任、分局局长、总局直属学校校长：中校或上校4)治安部所属各处处长、专业部队(直属工作队)主官、国家治安学院各处处长：少校或中校5)总局直属(分)局的处长、直属队队长：上尉或少校2省级治安指挥部1)省、直辖市治安指司令：中校或上校2)省、直辖市治安指办公室、专门办公室主任，所属学校校长：少校或中校3)省、直辖市治安指所属各处处长、直属专业部队(工作队)主官：上尉或少校3县级治安指挥部1)县、区治安指主任：少校或中校2)县、区治安指办公室、所属办事处主任，发展村治安队队长：中尉、上尉或少校该法同时规定，“上述各职级单位的副职，其警衔可与正职同级或低一级”，“治安部队的营长/副营长、连长/副连长、排长/副排长，由专门的法规予以规定”，此外还规定，从事特殊工作或在艰苦地区任职的治安官兵，其警衔可高于上述规定的衔级，但只能高出一级。（三）任免与调动第31条规定了各级别治安官兵的任命、调动和免职，具体按以下进行：1根据总理提请并获国会通过后，国家主席负责治安部长职务的任命和解除；2政府总理根据治安部长的提名，任命和解除治安部副部长、总局局长和副局长、治安部办公厅主任和副主任、各局局长、指挥部指挥长、国家治安学院院长；3治安部长根据治安部政治总局提请，负责以下职位的任命、调动和解除：- 治安部：部属副局长、副指挥长，国家治安学院副院长，总局所属各局局长、副局长- 省、县级：省、直辖市治安指司令、副司令，办公室主任、副主任，营长、副营长，独立连连长、副连长；县、区治安指主任、副主任，中级治安指挥学校校长、副校长；4治安部政治总局局长根据各相关局的提议，任命、调动和解除局办公室主任、副主任，局属及国家治安学院所属各处处长、副处长，指挥部所属各营、连正副主官，初级治安指挥学校校长、副校长的职务；5经政治总局批准，总局局长、治安部办公厅主任、各局局长、国家治安学院院长、指挥部指挥长可任命、调动和解除本局所属各处(或其他同级单位)处长、副处长的职务；6经政治总局批准，省(直辖市)治安指司令负责所属办公室主任、副主任，所属处处长、副处长和所属工作队队长、副队长职务的任命、调动和解除。七、第七部分“人民治安力量的管理机关和检查机关”老挝人民治安力量的管理机关有：- 治安部；- 省(直辖市)治安指挥部- 县(区)治安指挥部- 村治安管理队它们的职权分别如下：（一）治安部1研究制订治安工作政策法规和战略计划草案，以提交政府审议；2研究、落实政府政策法规、计划、决议，将之转化成治安系统的具体计划和项目加以实施；3提请修改或起草有关治安工作的法律、法规、法令草案，以提交政府审议；4出台有关治安系统总体管理的决定、命令、意见、通知；5对治安系统直属单位和人员进行管理、指导和检查；6审议和解决治安官兵、群众提出的建议、请求；7建设、培养本系统人员队伍；8同各有关部门开展治安方面的协作；9经政府批准，开展对外合作与联系；10对本系统工作和组织体系情况进行总结，并报告政府和总理；11履行政府授权或法律规定的其他权力和任务。（二）省(直辖市)治安指挥部1维护本省、直辖市辖区内的治安稳定；2研究、贯彻落实党和政府的路线、方针、政策和治安部的决定、命令、计划；3严格执行上级、本级国防治安委员会的指示、命令；4管理、指导、检查所属县、区治安指挥部工作落实情况；5组织实施本职范围内的人民治安力量培养、建设、管理计划；6制订预算、物资、装备、技术计划，加强对预算、物质、装备、技术的管理，大力开展就地后勤生产；7加强同省(直辖市)军事指挥部和其他有关部门之间治安工作方面的协同与合作；8经上级批准，开展对外联系与合作；9总结工作并报告上级；10履行上级和法律法规授予的其他权力和任务。（三）县、区治安指挥部1维护本县、区所辖范围内的治安稳定；2严格执行上级、本级国防治安委员会的指示、命令；3管理、指导、检查所属各村、发展村治安队工作落实情况；4加强同县(区)军事指挥部和其他有关部门之间在治安方面的协同与合作；5总结工作并报告上级；6履行上级和法律法规授予的其他权力和任务。（四）村、发展村治安队1维护本村范围内的治安稳定；2向群众宣传国防治安工作方面的路线、政策、法律法规和村规民约；3对本村常住人口包括外来人口进行检查、登记；4保护进入本村的外国人的安全；5加强同民兵组织、自卫队、保安力量在本村治安方面的协同与合作；6总结本队工作落实情况并报告县、区治安指挥部；7履行上级和法律法规授予的其他权力和任务。此外，也对各部委、地方政府和其他机构须履行的义务作了规定，即：1培养、提供治安部队专业技术人才，为人民治安力量执行任务提供应有的便利；2为已调离治安系统、进入政府部门的治安官兵安排合理的岗位和职务；3根据自身能力和条件，为治安部队提供财政、工作场所、住所、设备、交通工具和技术援助；4为人民治安力量官兵、烈士家属、伤残人员、民族英雄、离退休人员和执勤人员的物质、精神生活提供资助。该法第41条规定的人民治安力量的检查机关有：- 治安部- 省、直辖市治安指挥部- 县、区治安指挥部同时规定，“上述检查机关可依法授权某一参谋机构履行其检查职权。”八、第八至第十部分（一）政策待遇第八部分为政策待遇及奖惩，其中第42条规定的人民治安力量的政策待遇是：1在岗的治安官兵将按规定获得工资、津贴和日用消费品；除本法第45条规定的情况外，非在岗警官将获得退休金和一次性津贴；2担任多个职务的警官，将按最高职务发放工资；3借调到其他部队工作的治安官兵，将按其在所调入单位的任职情况放发工资；4除紧急状态或战争期间停止休假外，在岗的治安官兵享有休年假的权利；进入紧急状态或战争状态的，休假官兵须立即归队；5在岗治安官兵、退休干部、民族英雄、战斗英雄、因公伤残警员享有医疗待遇，一旦生病住院，将享有政策规定的医疗费用减免；因公伤残或在艰苦地区工作而生病的治安官兵，其住院医药费由组织负责。6参加战斗且在战斗中表现英勇的，将获提前或越级晋升并授予相应的荣誉称号；在战斗中牺牲或在艰苦地区任职时因公牺牲的，其职务警衔等级将在上述基础上加升一级。7治安官兵