全球粮食问题及解决途径

全球粮食问题及解决途径周陈凤 201421110125当前世界粮食形势粮食问题，是世界经济中的一个重大问题。近年来，世界粮食市场的大幅波动是一场“结构性突变”。与20世纪70年代和90年代中期两轮世界粮食价格上涨不同，本轮世界粮食市场价格大幅波动从2006年开始，持续时间长、波动幅度大。特别是从2010年年中开始至今，世界主要粮食作物包括大米、小麦、玉米、糖类等供需缺口明显拉大。世界银行7月发布的初步研究结果估计，由于粮价飙升，全球最多将可能有1.05亿人因此沦落贫困线下。联合国粮农组织的调查也显示，全球营养不良人口有8.54亿。现在世界上有10亿人挨饿，每一秒钟就有一个儿童饿死。粮食危机国已达37个，13个国家发生了粮食骚动，世界粮食储备只够维持53天。当前影响世界粮食市场和粮价的主要因素表现在五个方面：一是气候因素，这是影响粮食生产和价格的最大不稳定因素。二是耕地因素，全球可耕土地面积已接近饱和，可新增耕地主要在非洲和南美洲。三是技术因素，世界粮食供需不稳定、粮价波动较大，其中一个主要原因就是科技在农业生产中运用不够广泛，特别是在非洲等广大发展中国家和地区，缺乏现代农业科技设备、技术和人才，农业生产率低下，导致这些地区粮食危机频发。四是人口因素，联合国粮农组织和联合国贸发会议的专家都预计全球未来每年至少新增5000万人口，如果按每人每年平均消费630斤粮食计算，未来10年世界粮食需增加1.6亿吨。同时世界粮食计划署强调，世界现有10亿饥饿人口，而世界粮食计划署只能救助其中的10%。五是政府因素，部分出口国采取的临时粮食出口限制政策实际加重了世界对粮食的不稳定情绪，从而进一步助推粮价走高。此外，生态环境急剧恶化，自然灾害日益增多，局部政局动荡不稳，战争内乱时有发生，人车争食图穷匕见，富国补贴祸害穷国等也导致了全球粮食安全的出现。一是建立应对价格波动的政策机制。因为农业受天气等因素影响，收入存在较大的不稳定性，各国政府建立动态的利益补偿机制对于稳定农业生产较为有利。同时要提高生产率与抵御风险的能力，除增加耕地面积之外，农作物单产产量的提高也是解决粮食问题的一个重要途径。通过引进先进农业技术，建设良好的灌溉系统，促进提高生产率，提高粮食供应能力，健全粮食安全机制。特别是小生产者生产率，增强抵御外部市场冲击的能力，减少浪费。加大对农业研发、农业机构及基础设施的公共投资，提高农业部门的生产率以及应对天气变化、资源缺乏的能力。二是推动建立国际粮食生产国和消费国的对话磋商机制和价格谈判机制。要努力改进国际和国内的有关市场信息与检测系统，包括与粮食安全有关的商品生产、储存及贸易数据，加强国际和国内市场交易管理的协调，统筹国际国内两种资源、两个市场，促进粮食供应多元化，加强与国际组织合作，推动世界粮食市场的平衡与协调。三是建立收入稳定机制。由于粮食价格上涨，可能会影响到居民实际收入和消费能力，有针对性地保护弱势群体，实施风险管理战略。帮助低收入的消费者、生产者维持其消费能力和生产能力，建立应急粮食储备。对部分贫困居民可给予适当的收入补贴，保证他们正常生活所需。四是建立库存和“价格稳定基金”，对于因粮食价格急剧波动的情况，政府可以通过动用库存或者直接购进部分粮食后以低于市场价格的水平售出，以尽快稳定市场供应。五是加强对市场交易的管理。政府要鼓励企业和机构利用期货、期权等金融工具在国内生产减产时为进口食品提供资金，或利用期权合同锁定未来的粮食进口采购，同时又要严格监管，防止出现投机和炒作行为。六是推进农产品的贸易和流通。要加强粮食供应的多元化和国内粮食市场流通、仓储条件的改善,继续推进国际农产品贸易便利化，逐步消除扭曲进口的各种限制性措施，消除国内农产品流通遇到的各种障碍，改善市场供应能力。同时注意调整食品和粮食结构，提高生产加工能力。此外，对于尽量减少粮食进口，自给自足的政策只适合于有较大国土面积和较多人口的国家，需通过推动自由、开放的粮食贸易，来保证大多数国家的粮食供应。加强农田基础建设，注重耕地质量培养，培育良种优化布局，创新集成栽培技术，力促全过程机械化，稳定的宏观经济环境，合适的农田水利政策、农业支持政策，以及保持适当的库存、改善仓储和运输条件等，都是各国保障粮食供应必须考虑的重要因素。参考文献：1. 万拯群.世界粮食问题概况与解决途径-农业经济.19842.