万柏林区区域供热事故应急预案

万柏林区区域供热事故应急预案 一、总则 （一）编制目的 为健全区域供热事故预警机制，及时、高效处置供热事故，最大限度减少区域供热突发事故造成的影响和损失，保证居民安全越冬，保证正常生产、生活秩序，制定本预案。 （二）编制依据 中华人民共和国突发事件应对法、山西省突发事件应对条例、太原市城市供热管理条例、山西省城市供热系统重大事故应急预案、太原市安全生产事故灾难应急预案、太原市突发公共事件总体应急预案、太原市供热事故应急预案等其他法律法规和规范性文件。 （三）适用范围 本预案适用于万柏林辖区范围内区域供热企业、供热单位影响供热生产运行的突发性供热事故及因供热设施设备原因造成大面积停热的事故。包括： 1.突发性供热管线破裂造成的停热事故； 2.人为破坏、火灾及自然灾害等不可抗拒力造成的供热设施严重损毁事故； 3.因供热设备事故造成的停热事故； 4.关停、破产等困难企业负责供热的小区无力供热等特殊情况引起的停热事故； 5.供热燃料（煤、气等）、水、电等原材料出现短缺造成的大面积停热事故； 6.经区政府决定，确需启动区域供热系统事故应急预案的其他突发性重大供热事故。 （四）工作原则 1.以人为本、预防为主。切实履行区域供热企业公共服务职能，保护公众生命财产安全。积极预防供热突发事件发生，做好预警分析及应急预案编制演练工作，力求早发现、早报告、早控制、早解决，努力降低突发事件造成的供热安全、人员伤亡及危害程度。 2.统一领导、分工负责。统一指挥，分工协作，有效应对。加强应急处置队伍建设，建立健全联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 3.依法规范、加强管理。依据国家有关法律法规和行业规范，加强应急管理，使应对突发事件各项工作规范化、制度化、法制化。 二、组织机构与职责 （一）成立万柏林区供热事故应急领导组 组 长：杨俊明（区委副书记、区长） 副组长：常福元（区委常委、区政府副区长） 成 员：王跃礼（区政协副主席、区财政局局长） 李宏文（区政府办公室主任） 陈黎明（区住建局局长） 李占祥（区安监局局长） 史小勇（区民政局局长） 乔俊刚（区经信局局长） 武中全（区房地局局长） 苑 辉（区新闻中心主任） 王忠亮（质监万柏林分局局长） 王志文（山西晋峰供热有限公司应急队队长） 各乡街主要负责人。 领导组职责：领导协调本区区域供热系统突发性事件应急工作。领导组下设办公室，办公室设在区住建局。 （二）成员单位职责与分工 区财政局：负责区域供热补贴落实到位以及本级供热应急资金的准备和拨付。 区安监局：负责区域供热安全督查和指导工作，协调解决供热过程中出现的安全问题。 区房地局：负责对承担供热任务的物业公司进行管理监督，协调处理业主委员会与物业之间因供暖产生的矛盾。 区民政局：负责全区城市低保户、低收入家庭和农村困难群体的供暖补贴的发放。 质监万柏林分局：负责对锅炉等密闭容器的质量安全监管。 区新闻中心：负责组织新闻媒体统一发布事故信息。 各乡街：按照属地管理原则，负责协调和处理本辖区内供热矛盾出现的问题并做好矛盾的排查、突发事件的应急处置。 区供热办：及时掌握和通报区域供热动态，协同各乡街采暖期落实区域供热应急救援措施；在区供热事故应急领导组领导下，做好供热事故紧急处置的协调督促工作，提出区域供热资金补贴计划。 各供热企业：作为区域供热的责任主体，负责保证锅炉正常启动运行，并对供热工作中发现的各类问题事故及时进行处理。 山西晋峰供热有限公司：按照区供热事故应急领导组的要求，对发生重大区域供热事故、大面积停供以及弃供的居民小区组织力量进行抢修，力争尽快恢复供热。 三、信息报告 发生供热事故后，知情单位和个人有权利和义务拨打区、街道各级供热服务热线或供热单位电话，报告供热事故发生的时间、地点、原因和影响范围等信息。各级供热服务热线或供热单位接到信息后，立即报告或通报事发所属街道，各街道根据事态情况分析判断，属一般事件的，自行组织处置，并将处置结果报区领导组；属较大以上事故的，立即报告区政府。 四、应急响应 （一）事故报告 供热事故发生后，事故现场有关单位、人员要立即报告供热企业、属地街道和区供热办。区供热办要迅速核实有关情况，按规定程序报告区政府和供热事故应急领导组。 报告内容包括：事故发生时间、地点、人员(包括姓名、年龄、性别、身份)伤亡情况、停热面积、经济损失、事故简要经过、事故发生原因初步判断、事故发生后采取的措施和事故现场控制情况及报告人。由于事故现场情况变化导致伤亡人员数量变化时，应及时补报。 （二）响应程序 1.区级应急领导组响应程序：供热单位发生突发性应急情况，按照属地管理原则，区供热应急机构、属地街道立即前往现场了解情况，控制局面，组织供热单位启动供热应急程序，开展生产自救。 供热企业供热应急抢修力量不足时，区供热事故应急领导组可调用其他供热企业应急抢修队伍、设施设备协助抢修，力争尽快恢复供热。所发生费用由发生事故的供热企业承担。 供热单位无力经营的，已改制、转制、兼并、关停、破产企业发生弃管的，按行政隶属关系协调督促其主管部门或主管企业处置。 小区供热属产权单位委托经营，出现突发性事件的，由原委托方负责处置；属开发企业下属物业公司或因开发企业开发建设过程中供热配套设施不到位、工程施工质量不合格导致影响供热的，由开发企业及其主管部门负责处置；因历史原因，原供热企业解体，没有责任主体的，启动政府临时接管程序，由区供热事故应急领导组指定的临时接管部门实施临时接管，临时接管过程中确属对供热设施进行抢修的，动用供热应急资金，保证居民正常用热。 2.区供热事故应急领导组各成员单位响应程序：发生突发性供热应急事故后，各成员单位按照区供热事故应急领导组指令和职责分工快速提供资金、物资、抢修队伍、通讯等保障。 五、保障措施 （一）三级联动协调保障 建立区、乡街、供热企业三级联动协调机制，对供热隐患进行排查并协调相关工作，确保正常供热。 （二）物资与设备保障 领导组成员单位根据本预案职责分工，做好应急支援力量、物资器材准备，保证应急响应时能及时调用，提供支援。 （三）供热企业保障 供热企业对供热范围内的供热设备、设施、管道及庭院管网进行全面检查，特别是对新建成和严重老化的供热设备进行全面维修排查；提前足量储备各种易损配件、特殊的消耗材料等，防止因配件和辅材不到位影响锅炉的正常运行，备用设备做好防冻、防损伤等工作；储备燃煤及做好后续用煤保障工作，