“十一五”桂林市人力资源和社会保障事业发展回顾与“十二五”展望

“十一五”桂林市人力资源和社会保障事业发展回顾与“十二五”展望 “十一五”桂林市人力资源和社会保障事业发展回眸 “十一五”是桂林市人力资源社会保障事业深化改革、加快发展的五年。桂林市人力资源和社会保障部门坚持以人为本、科学发展，坚持围绕中心，服务大局，统筹兼顾，突出重点，实现了全市人力资源和社会保障事业的又好又快发展。 就业持续增长。桂林市把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，在重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，探索建立社会主义市场经济条件下促进就业的长效机制，积极推进城乡统筹就业，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。广开就业门路，实施创业促就业，增加就业岗位，改善就业结构，提高就业质量，保持就业局势稳定。“十一五”期间，全市新增就业人数24.54万人，年均增长13.59%，下岗失业人员再就业人数 人，其中安置大龄就业人员25523人，农村劳动力转移就业新增人数人，城镇登记失业率均控制在4.1%以内。 劳动者素质不断提高，取得职业证书人数比“十五”期末增长了60.64%，到“十一五”期末全市技能劳动者总量将达到35万人。 社会保障体系进一步完善。“十一五”期间，桂林市五大保险均提高了统筹层次，提高了基金监管和抗风险能力；被征地农民社会保障工作取得制度性突破，全市建立起被征地农民社会保障与促进就业相结合的安置制度，社会保险覆盖面不断扩大。到2010年9月，全市养老保险参保企业达5678家，在职参保人数36.54万人，比十五期末增长了37.83%。市本级退休人员月人均领取养老金1230元，比2005年月人均620元翻了一番。医疗保险覆盖面从城镇职工扩大到城镇居民和农村农民。2010年9月医疗保险参保人数达到95.42万人，比2005年翻了近3倍。城镇职工医保、城镇居民医保和新型农村合作医疗的总人数达到462.2万人，覆盖全市91.16%的人口，标志着桂林市迈上了全民医保的新台阶。与此同时，失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数也大幅增长。五大保险初步实现统一筹集资金、统一使用资金、统一管理资金的“三统一”目标；到2010年9月，五项社会保险全市参保人数达到210.41万人次，比“十五”期末增长了70%。在实施减轻企业负担的社会保险“五缓四降三补”政策的情况下，五项社会保险基金征缴总收入达到22.40亿元，比“十五”期末翻了1.4倍。 人力资源开发和人才队伍建设成效显著。“十一五”以来，围绕全市重点项目、优势企业，组织申报引进国外智力项目71个，国家外专局批准实际执行47个，获国家资助145万元，引进国外专家76人次，有力地推动了桂林市技术改革和产业发展。以“中国桂林旅游人才市场”、“桂林市人才市场”、“桂林市人力资源市场”为龙头，建立和完善了市、县（区）两级人才流动服务机构和人才市场。“十一五”期间，全市人才总量持续增长，到2009年底，桂林市人才队伍已发展到31万人，占全市人口比例的6.5%，提前达到“十一五”期末的预期目标。 干部人事制度改革不断深入。公务员考试录用制度不断健全和完善，事业单位人事制度改革稳步推进，事业单位岗位设置管理工作大力推行；规范公务员津贴，机关事业单位收入分配制度改革工作全面启动，积极推进事业单位绩效工资改革；人才政策法规不断健全，适应市场经济发展的人才工作体制逐步建立和完善。国家公务员招录、事业单位公开招聘、军转干部安置等各项工作顺利开展。“十一五”期间，共招录公务员1188人，事业单位招聘2231人，培育选拔专业技术人才中级职称16026人，高级职称3238人，安置军转干部1412人。 劳动人事关系基本保持和谐稳定。人事劳动关系调整机制进一步完善，逐步实现劳动关系调整的法制化。劳动合同制度普遍实行，集体合同制度继续推进，协调劳动关系三方机制逐步健全，劳动争议调解仲裁机制明显完善。企业工资收入分配秩序比较规范，职工工资水平稳步增长。至2010年10月底，桂林市各类企业劳动合同签订率达96.29%；全市已有915家企业签订了集体合同，涉及职工人数人。截至2010年10月，前五年受理劳动争议仲裁案件已达8322件，案件数年均增长30%，当年结案率95%以上，法定结案率保持100%。 人力资源社会保障法制建设日益健全。全市完善了人力资源社会保障依法行政制度，基本形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络；“十一五”初期桂林市完成了建筑业历年拖欠农民工工资7991.5万元的巨额清欠任务，并在全市建立了建筑行业、水利水电工程项目农民工工资保证金制度，为解决农民工工资问题建立起长效机制。“十一五”期间，桂林市劳动保障监察机构共接待群众来电、来访13万人次，组织开展各类专项执法大检查30多次，日常巡查、主动走访用人单位9000多户，涉及人数16万人；共受理举报投诉案件4228件，为劳动者追缴工资等7800万元；督促1113家用人单位清欠、缴纳社会保险费8200万元；接待处理群体性、突发性事件42起，有力维护了社会稳定。 “十二五”桂林市人力资源和社会保障事业发展展望 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济增长方式的攻坚时期。按照党的十七届五中全会提出的目标要求，今后五年桂林市人力资源和社会保障事业将紧紧围绕人才强国战略，加快人才队伍建设，建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，依法维护劳动人事关系的和谐稳定。 “十二五”期间桂林市人力资源社会保障总体工作思路是：贯彻一条主线、狠抓两个关键、坚持三个围绕、构建四个体系、突出五个重点，努力开创人力资源和社会保障工作的新局面。一条主线，即民生为本、人才优先。两个关键，即狠抓就业和再就业，狠抓社会保障。三个围绕，即围绕中心，服务大局；围绕战略，加强人才队伍建设；围绕科学发展，深化改革创新。构建四个体系，即以充分就业为目标，不断完善统筹城乡、平等开放的就业服务体系；以能力提升为目标，积极构建惠及城乡、功能齐全的人才培训体系；以全民参保为目标，努力健全覆盖城乡、保障有力的社会保障体系；以和谐稳定为目标，着力构建面向全员、依法维权的劳动人事关系协调体系。突出五个重点，即以帮助困难群体就业为重点，全力稳定和扩大就业；以统筹城乡和制度衔接为重点，加快完善社会保障体系建设；以创新机制、完善制度为重点，不断深化干部人事制度改革；以培养、引进、使用为重点，进一步加强人才队伍建设；以工资收入分配公平为重点，努力发展和谐劳动人事关系。主要目标有： 人才发展。培养造就数量充足、素质优良、结构合理、富有创新活力的人才队伍，初步形成具有自身特点的人才竞争优势，成为桂北地区重要的人才聚集区和面向全区的区域性人才高地。人才总量较快增长。全市人才资源总量达到45万人左右，年均增长4.8%，其中党政人才2万余人，企业经营管理人才1.5万人，专业技术人才15万人，高技能人才20万人，非公和新社会组织人才5万人。人才资源占人力资源总量比重提高到12%以上，基本适应经济社会发展的需要。人才素质明显提升。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到17%，每万人中在校大学生数量达到200人以上，党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍中拥有大学本科以上学历的比例分别达到70%、70%和60%。每万劳动力中研发人员达到30人。高技能人才占技能劳动者的比例达到35%左右。人才的知识水平、创新能力不断提高。人才分布日趋合理。第一、二、三产业之间人才比例更加协调。人才环境不断优化，人才体制机制创新取得重大进展。人才效能逐步增强。全市人力资本投资占国内生产总值的比例达到14%，人力资本对经济增长贡献率达到29%，人才贡献率达到26%。 就业充分。逐步完善政府促进就业的工作机制，建立适应社会主义市场经济要求的公共就业服务体系和城乡统一的人力资源市场，确保每个县都建成城乡统一的人力资源市场，每个乡镇（街道）都设立劳动保障事务所、每个社区都设立劳动保障工作站，行政村设立劳动保障协理员，实现公共就业服务机构的网络化、现代化和工作程序的科学化、规范化。推进各项积极就业政策的落实，促进城乡统筹就业。“十二五”期间，全市城镇新增就业要达到20万人；城镇下岗失业人员再就业5万余人；其中通过再就业援助行动帮助就业困难人员实现再就业2万人；农村劳动力实现转移就业35万人；城镇登记失业率控制在5%以内。 社会保险体系完善。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针，健全社保体系，扩大社会保障覆盖范围，稳步推进覆盖城乡的社会保障制度，提高统筹层次；通过建立健全社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次和管理服务社会化，进一步增强制度发展的可持续性。“十二五”期末，基本养老保险参保人数达到41万人，覆盖率达98%。领取养老金待遇的离退休人员计划达到23万人，企业退休人员社会化管理率实现100%，其中社区管理率达到98%以上；新型农村养老保险参保人数达到260万人，覆盖率达到70%以上；机关事业单位养老保险参保人数13万人；城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，基本实现全体城镇居民享有医疗保障。 职业技能培训提升。建立完善以技工学校为骨干，各类职业学校、社会力量办学机构广泛参与，覆盖城乡、面向全体劳动者的职业培训体系，健全根据劳动力市场需求开发劳动者职业技能的机制，开展全面职业技能培训，为提高城乡劳动者职业素质和就业能力服务。对技工学校进行合理布局和专业结构调整，充分挖掘现有技工学校办学潜力，在继续强化作为全国重点技工学校的桂林高级技工学校（桂林技师学院）软、硬件建设的同时，将桂林市第二技工学校建设成为省部级重点技工学校，形成以培养高级技能人才为重点，中级技能人才为主体的技工教育体系。“十二五”期间，桂林高级技工学校在校生规模达到5000人左右，每年为桂林市经济建设培养1700多名技能人才，其中培养高级工、技师、高级技师等高技能人才占学历教育的50%以上。桂林市第二技工学校在校生规模达到3000人左右，在国家职业资格证覆盖领域内，毕业生“双证”率达90%以上，年非学历培训5000人次。完善职业资格鉴定工作管理和服务，年均开展再就业培训1.5万人，农村劳动力转移就业培训6万人，创业培训2万人，技师、高级技师培训0.05万