衡东县县域城镇体系规划说明书

衡东县县域城镇体系规划说明书 (20112030)目 录第一章 总则3一规划背景3二规划依据4三规划目标与原则4四规划期限、范围5第二章 县域现状分析7第三章 县域人口与城镇化水平预测7一人口现状概况7二总人口规模预测7三县域城镇化水平预测8第四章 县情介绍9一自然条件概况9二经济区位9三区域气象条件9四衡东县规划历史回顾10第五章 经济发展战略规划10一城市社会经济发展战略目标10第六章 县域城镇体系结构规划11一县域城镇体系结构规划111.城镇空间结构规划112.县域现状用地空间分析11第七章 县域空间管制规划12一.县域空间管制规划指导思想与原则13二.县域空间管制的内容13第八章 综合交通规划15一.对外交通规划15二.县域交通规划15第九章 城镇体系职能结构规划16第十章 旅游发展总体规划16一.规划目标与规划成果16二. 规划性质17三.衡东县旅游发展空间战略17四.旅游发展总体布局“八区七线”17五.开发原则18第十一章 城镇体系规划18第一章 总则一规划背景1国际背景随着经济社会全球化，贸易、投资、金融自由化以及区域经济一体化，生产要素在全球范围的重组和产业转移，特别是高新技术产业和现代服务业跨国转移呈加快趋势，为衡东县提供了良好的外向型经济发展机遇。同时，世界范围内的能源竞争，国家实施的以煤炭为基础，以电力为中心的能源安全战略，衡东县煤炭和煤化工资源优势仍有发挥余地。2国内背景长期以来，政府经济发展政策的重点一直放在经济结构转型方面，对空间结构、城乡结构未给予应有的重视。21世纪初，随着经济体制改革的不断深入，市场机制在资源配置中的基础性作用日益增强，投资主体更加趋向于多元化，生产要素在市场引导下流向投资环境好和投资回报率高的地区。在这一背景下，政府政策的根本目标和任务就是，创造一个有利于企业获取最大化利润的环境，提高区域盈利能力，进而提高区域的竞争力。因此，加强空间资源配置、建设和开发活动的综合协调，将经济社会发展战略目标落实到地域空间，实现经济社会发展与空间资源利用的战略性结合，成为提高区域竞争力，促进区域经济社会可持续发展的重要任务。同时，随着经济体制转型的深化，产业结构体制、分配体制、社会保障体制、土地使用体制等均发生着重大变化，为优化城镇发展和用地布局提出了新的课题。衡东县位于湖南省中部偏东，湘江中游。东与株洲市株洲县、攸县接壤，南与衡南县和郴州市安仁县交界，西南为衡阳市区，西临湘江，与衡山县隔江相望，北接湘潭市湘潭县。京广铁路、京珠高速公路、S315等贯穿全县。衡东县有着良好的资源环境，地貌轮廓是中部山地呈“X”型隆起，成双簸箕形的向东向西敞开盆地组合地形，东西低缓，整个地势是东南高西北低。衡东县属中亚热带季风湿润气候区，气候温和，光照充足，热量丰富，雨水充足，水热基本同期。全县以湘江、洣水为主，拥有铅、锌、钨、汞、钴、萤石、地下热水、紫砂陶土等优势矿产资源。2005年，衡东县总人口为69.46万人，其中城镇人口18.82万人，农村人口50.64万人，城镇化水平为27.10%。国内生产总值从1997年的28.28亿元增长到2005年的49.85亿元，年均增长率达7.34，经济增长势头良好，GDP增长率呈现上扬趋势。2005年，三次产业比例由1995年的41.26：27.74：31.00调整为30.13：31.1：38.78，其中第一产业占GDP的比重保持下滑的势头，第二产业占GDP的比重累计提高了3.36个百分点，第三产业占GDP的比重累计提高了7.78个百分点，产业结构的位次表现出三、二、一型的组合特征，衡东县的经济处于较快速发展阶段二规划依据 （一）法律、法规1中华人民共和国城市规划法；2中华人民共和国土地管理法；3中华人民共和国环境保护法。（二）部门规章4建设部城市规划编制办法2006；5建设部城镇体系规划编制审批办法1994；6建设部城市规划强制性内容暂行规定2002；7建设部县域城镇体系规划编制要点(试行)；8建设部县域村镇体系规划编制暂行办法。（三）相关规划9、衡阳市市域城镇体系规划(20022020)10、衡东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要11、衡东县土地利用总体规划修编（2006-2020）12、衡东县城总体规划（修编）（2002-2020）13、衡东县矿产资源总体规划(2002-2010)14、衡东县主体功能区规划（草案）15、衡东县2000-2007年统计年鉴16、衡东县志17、衡东县建设志三规划目标与原则 （一）规划目标根据全面落实科学发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放的要求，对衡东县域整体地域进行发展定位、综合布局、规划协调与空间管制，引导衡东县域逐步实现经济、社会、生态、人口、空间的全面、协调、可持续发展。按照建设部、湖南省有关推进城镇化进程、加强城镇体系规划的一系列文件精神，面向全面建设小康社会的基本目标，以“以人为本，全面发展”的新发展观和“五个统筹”的重要思想为指导，以提高县域经济社会发展的集约程度，促进农业产业化、工业化和城镇化协调发展，经济、社会和生态环境协调发展为规划目标，抓住城乡经济结构调整和区域空间结构优化两条主线，突出人口集中、产业集聚、基础设施与社会服务设施共享和分区管制的调控思路，体现总体规划的战略性、宏观性和政策性特征，提高针对性和可操作性，力求构建与工业化初期经济社会集聚发展相适应，与生态环境建设相协调的城乡空间体系。（二） 规划原则1可持续发展原则坚持以人为本，树立全面、协调的可持续发展观，促进经济、社会和环境的全面发展；按照“五个统筹”的要求，突出城镇空间资源的保护、综合利用与一体化规划。2城乡一体化原则以“优势互补、加强联系、共同受益”为原则，以“以城带乡、以乡促城、互为资源、互为市场、互为服务”为目标，进行衡东县域城镇功能与空间整合，最终实现县域城镇空间相互融合、城镇经济共同繁荣、城镇社会共同进步、城镇居民生活水平与生活质量共同提高。3空间资源整合与生态共建原则结合县域国民经济与社会发展计划、县域土地利用总体规划、县域农业区划、县域生态与环境保护规划以及县域文教卫体、旅游、交通、水电气等专业部门规划，突出县域空间资源整合与生态共保共建的理念，改善县域生态环境与人居环境，节约土地资源，保护区域生态格局，缓解环境承载压力，统筹安排县域城镇基础设施和社会设施，同时注重保护与体现地域特色。4城镇主导原则通过大力推进城镇化，加强城镇要素、产业和人口的集聚，重点增强城镇功能，提高城镇对农村的辐射和带动能力；提高县域中心城市的发展水平，按照控制数量、增强功能的要求加快培育县域中心镇。5可操作性原则根据“分类指导、循序渐进、量力而行、可操作性强”的指导思想，提出主要的县域近期建设项目与具体的空间管制措施及实施对策。四规划期限、范围（一） 规划期限本规划着眼于衡东县域发展的长远战略框架，所确定的相应数据的预测年限为20112030年，采用2009年的最新基础资料。1规划基期按照湖南省县(市)域总体规划编制导则的要求，本规划以2011年作为规划基期。2规划近期根据建设部的有关要求，本规划以2011-2015年作为规划近期。3规划远期本规划以2011-2030年作为规划远期，并在相关方面展望至2030年以后。（二）规划范围本规划的空间范围为衡东县行政辖区，规划范围为衡东县县域，土地总面积县域面积为1926平方公里，耕地面积为50万亩。 （三）规划技术路线在我国自古以来就形成了一套自上而下的各级行政管理中心体系。“从某种意义上讲，政治中心体系是我国城镇体系区别于其它国家的最明显特征之一”。各级行政中心虽然最突出的是行政管理职能，但其政治组织又进一步吸引了一定的经济职能，表现为行政中心层次越高，商业手工业等经济职能越发达的特点。同时，这种行政中心体系具有较强的历史继承性，对区域城镇体系的发展具有明显的影响。本次规划总的技术路线为：通过对衡东县域深入细致的调查研究，对县域整体发展的区位、资源、交通、生态等条件的综合评价，确定县域发展战略、发展目标与阶段部署；在此基础上，统筹考虑县域的生态敏感地区与文化遗产保护，提出适宜的人口、土地、环境容量，并安排各类城镇居民点、土地、环境容量等主要地域空间，合理配置区域性基础设施和社会设施，并通过空间管制措施来提高空间资源的组织化程度与土地利用的集约化水平。具体而言：图1-1 规划技术路线第二章 县域现状分析区位分析图：衡东县区位较好，在整个衡东市域范围内具有明显的优势，包括地理区位、交通区位、经济区位。地理区位方面，毗邻长株潭、东连攸县、难邻安仁县与衡南县、西濒湘江，与衡山县隔水相望；交通区位方面，京广铁路、京珠高速、S314、S315、S211以及湘江横穿整个衡东县，形成密集的交通网络；经济区位方面，处于泛珠三角经济区辐射带范围内，并处在珠三角城市群、长株潭城市群、武汉城市群、中原城市群以及皖江城市群的发展轴上，发展前景良好。基础设施分析图：人防设施几近空白，得从头布局；消防基础设施比较薄弱；环境卫生设施在县城形成了一定体制，但在地方乡镇仍然缺乏，特别对于垃圾处理及循环利用方面，更是有待改善与提高；文化服务设施陈旧老化，县城较好；医疗卫生设施及教育科研设施基本满足需求；市政工程设施有待改善，在排水工程设施方面要加强。矿产资源分布图：衡东县矿产资源丰富，种类密集，储量巨大，主要集中在甘溪镇、吴集镇、石湾镇、蓬源镇、大桥镇、高湖镇以及莫井乡。作为衡东县的支柱产业之一，要良性发展，符合两型社会的要求。旅游资源分布图：衡东县旅游资源丰富，打造“罗荣桓故居”红色旅游圈，融入“南岳以及湖南大旅游圈”，发挥衡东县作为衡山县的后花园的作用，将旅游产业打造为衡东县的核心支柱产业，建成为生态旅游城市。第三章 县域人口与城镇化水平预测一人口现状概况2009年全县县辖24个乡镇，其中含15个建制镇9个建制乡，分别为草市镇、杨林镇、南湾乡、吴集镇、高塘乡、莫井乡、高湖镇、城关镇、霞流镇、栗木乡、石滩乡、德圳乡、大浦镇、甘溪镇、踏庄乡、荣桓镇、杨桥镇、蓬源镇、白莲镇、珍珠乡、大桥镇、三樟乡石湾镇和新塘镇。 二总人口规模预测规划采用综合平衡法进行县域人口规模预测Pn=Po(1+Z) n式中：Pn规划期末人口规模 Po规划基期人口规模 Z常住人口自然增长率 n规划年限确定近期：Z=6 远期：Z=5城镇名称2011年人口（万）2030年人口（万）城关镇4-515.2-19吴集镇4-5大浦镇59.5霞流镇4-57.6-9.5新塘镇4-57.6-9.5大桥镇2-33.8-5.7栗木乡1-21.9-3.8石湾镇3-45.7-7.6三樟乡1-21.9-3.8珍珠乡1-23.87.6踏庄乡1-2蓬源镇2-33.8-5.7杨桥镇3-45.7-7.6杨林镇3-47.6-11.4南湾乡1-2白莲镇2-33.8-5.7石滩乡3-47.6-11.4德圳乡1-2荣桓镇2-39.513.3甘溪镇3-4高塘乡2-39.513.3草市镇3-3莫井乡1-21.9-3.8高湖镇2-33.8-5.7三县域城镇化水平预测由于历史与政治原因，我国现在的城镇人口统计存在多种口径，但从学术的观点看，又没有一种统计口径是科学合理的。比如最常采用的是以城镇建成区内的非农业人口作为城镇人口，这种统计口径在建国初至改革开放都还算是合理的，但改革开放以来，大量农村人口进城经商、就业、居住，城镇暂住人口大大增加，并且城镇建成区范围内还存在一部分农业人口，若仅以城镇非农业人口作为城镇人口，则人口的实际规模明显偏小。科学合理的城镇人口应该是指城镇建成区内共同享受城镇市政公用设施服务的全部人口，一般来说它包括两大基本部分：（1）城镇建成区内有本地户籍的常住人口，包括非农业人口与农业人口两方面；（2）城镇建成区内居住一年或一年以上的暂住人口。另外，还有一种观点认为城镇人口除上述两大部分外，还有一部分是流动人口（或叫通勤人口），是指虽不居住在城镇建成区内，但定期到城镇建成区来进行生产生活活动的人口，例如学生、定期赶集人群等。第四章 县情介绍一自然条件概况衡东县位于湖南省东部偏南，居湘江中游的衡阳盆地与醴攸盆地之间。处于东经1124511317，北纬26472727之间。东连攸县，南与安仁县、衡南县毗邻，西频湘江与衡山县隔水相望，北与湘潭县、株洲县接壤。全县辖15镇9乡，561个行政村，6108个村民小组，总人口71.26万，其中农业人口63.02万。全县土地总面积公顷，其中农用地公顷，建设用地17730公顷，未利用地8869公顷。全县以湘江洣水为主，共有江河溪港169条，总长993.5公里，境内湘江长85.1公里。衡东县属中亚热带季风湿润性气候区，年降水量较多，雨量流沛，所以地下水资源非常丰富。交通条件衡东交通便捷，集公路、铁路、水运于一体。其中，京广铁路、京珠高速公路、S314省道、S211省道、湘江贯穿县域南北，规划拟建的吉邵高速公路、S315省道、洣水横贯县域东西。正在建设的衡炎高速公路从东向西横贯8个乡镇48.8公里，设有城关、高湖2个互通口。S314、S315、S211等3条省道与300多条县乡公路联为一体，形成密集的交通网络。二经济区位衡东县地处衡阳市东北部，北靠长株潭、南临粤港澳经济区。是全国著名的“皮影之乡”、“剪纸艺术之乡”、“印章之乡”，也是湖南省唯一冠名的“土菜名县”。地质条件衡东县域地貌类型多样，其中以丘陵为主，低山高岗为辅，兼有平原和中山，地貌轮廓是以中部低山、丘陵、高岗构成的“X”形隆起为骨架，以洣水为横轴向东、向西及以县境湘江段为纵轴向北三面敞开，形成三盆（衡邵盆地、醴攸盆地、株渌盆地）夹低山的格局。三区域气象条件 全境属于中亚热带季风湿润气候，光热充足，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑，四季宜耕，对农业发展有利，根据气象站历年资料统计，每年平均气温17.9。无霜每年平均289天，年均降雨量1345毫米。年平均日照为1712.1小时，常年主导风向夏季以偏南风为主，冬季以东北风为主。四衡东县规划历史回顾1966年3月，国务院决定析出衡山县湘江以东区域建立衡东县，定枧头坪为新县城地址，即着手新县城建设规划的编制。确定以“公园外貌，生产内容”为县城建设的规划指导思想。1981年第一次编制县城总体规划，确定以“有利生产、方便生活”的原则和经济合理、“骨肉”协调、文明整洁、环境优美为规划指导思想。1990年开始第一次县城总体规划修编，修编主要内容是：重点调整骨干道路、市政设施，突出合理布局，完善配套，做到有利生产，方便生活，确保县城环境优美，文明整洁。1999年衡东县城进行过第二次总体规划修编，但由于多方面原因而未能上报。2002年，总体规划确定城市性质为全县政治、经济、文化中心，衡阳市卫星城，是南岳衡山风景名胜区的后花园，逐步建设成为现代化生态旅游城市。城市发展方向为城市发展主要向建成区北面和河西发展，适当向东发展，远景向南发展。第五章 经济发展战略规划一城市社会经济发展战略目标根据“十七大”到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，进一步完善社会主义市场经济体制，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，加快融入湖南省“3+5”城市群和“泛珠江三角洲”经济圈的步伐；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，健全民主法治，增加城乡居民收入，提高物质文化生活质量；深入贯彻落实科学发展观，加强精神文明和民主法制建设，提高国民素质；推进生态文明建设，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，把衡东建设成为一个开放、繁荣、富裕、文明、生态的新衡东。近远期主要经济发展目标表2-1 衡东县域经济总量预测指标名称现状（2007年）近期（2015年）中期（2020年）远期（2030年）目标增速目标增速目标增速全县总人口 (万人)71.267410788836人口城镇化水平（）23.40371.2431.1540.9国内生产总值（亿元）72.11178.5412300.8511649.529注：1、表中总人口预测包括县域人口自然增长和机械增长两部分2、县域人口城镇化水平系指届时各城镇实际居住人口。3、国内生产总值按不变价推算。产业结构调整目标表2-2 衡东县产业结构预测指标名称现状（2007年）近期（2015年）中期（2020年）远期（2030年）一、二、三产业比调整26.9：32.7：40.324：34：4215：38：4712：43：45第六章 县域城镇体系结构规划一县域城镇体系结构规划1.城镇空间结构规划 确定衡东县域城镇体系发展模式为“二心三副四轴四区”。 “二心”指衡东县城。县城在未来的衡东县域城镇体系发展中仍发挥增长极的作用，是全县的政治、经济、文化、金融中心和以荣桓镇为副中心的旅游经济中心。 “两副”即指草市镇，大浦镇和新塘镇三个经济中心。是东南经济区，东北经济区和西南经济区的经济中心。 “四轴”指以京广线、炎邵高速，S315和县城内S211杨桥荣桓高湖草市高塘南湾一线的城镇发展为支撑，带动全县域的社会经济发展。 “四区”是指县城核心经济区以外的四个经济区，分别是以新塘为核心的西北经济区，主要发展商贸服务业、陶瓷加工、农副产品加工及农业生产；以大浦为主的西南经济区，主要发展冶金、化工、机械、轻工、加工、交通运输等；以荣桓为主的东北经济区，重点发展旅游业、矿产业、建材及林业；以草市为主的东南经济区，主要发展农副产品加工、建材、竹木加工及农业生产。2.县域现状用地空间分析2005年衡东县县域土地总面积为.52公顷。农用地面积为.88公顷，占县域土地总面积的82.59，其中：耕地面积为44663.64公顷，园地面积为3055.93公顷，林地面积为96421.05公顷，其他农用地面积为14897.26公顷；建设用地面积为 17730.00公顷，占县域土地总面积的9.21，其中：城乡建设用地面积为14085.99公顷，交通水利用地面积为3472.40公顷，其他建设用地面积为171.61公顷；未利用地面积为15793.64公顷，占县域土地总面积的8.20，其中：水域土地面积为5458.28公顷，滩涂沼泽用地面积为1466.52公顷，自然保留地面积为8868.84公顷。 1，基本农田保护区该用地区规划面积为39300.00公顷，占县域面积的20.41%。区内的土地主要用于农业生产或直接为农业生产服务使用。基本农田主要分布在石湾镇、蓬源镇、杨桥镇、新塘镇、吴集镇、霞流镇、高湖镇、大浦镇、石滩乡等乡镇。衡东县规划基本农田保护面积为38450.00公顷，占县域土地总面积的19.97，主要为高中产的灌溉水田。2，一般农业用地区该用地区内土地主要用作耕种、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施，规划面积为24943.94公顷，占县域面积的12.95%。3，林业用地区该用地区规划面积为11210.25公顷，占县域面积的5.82%。区内主要包括现有连片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃，其中已划入各土地用途区的林地除外；已列入生态保护和建设实施项目的造林地，如生态退耕土地；规划期内通过土地整理、复垦、开发等活动增加的林地；为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地及其他零星土地。4，城镇建设用地区该用地区规划面积为3620.00公顷，占县域面积的1.88%。区内主要包括衡东县城、其他建制镇的现状城镇规模和规划期间城镇建设用地允许建设区。5，农村居民点用地区该用地区规划面积为11823.56公顷，占县域面积的6.14%。区内土地主要用于村庄、集镇建设，衡东县规划期末农村居民点用地区面积为10503.20公顷。 6，独立工矿用地区指独立于城镇用地、集镇用地以外主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的土地。该用地区规划面积为807.48公顷，占县域面积的0.42%。7，自然和人文景观保护区自然和人文景观保护区包括风景区、自然保护区、城镇生态绿地区及水源保护区等。该用地区规划面积为59909.11公顷，占县域面积的31.11%。8，旅游用地区该用地区规划面积为40947.18公顷，占县域面积的21.27%。区内主要包括京广湘江旅游风光带、洣水风光旅游带和北部旅游风光带。第七章 县域空间管制规划土地作为一种不可再生的人类宝贵资源，对城镇经济社会发展起着决定性作用。衡东县加强了对土地资源的管理，统筹各种用地，保障了县域经济社会的可持续发展。但同时，由于衡东县正处于快速工业化与城镇化的过程之中，土地矛盾日益突出。在这种情况下，必须加强县域非建设用地的规划，确定各类土地资源保护利用和空间管制，特别是要明确对包括风景名胜资源、历史文化资源、生态资源在内的不可再生资源的强制性保护。一.县域空间管制规划指导思想与原则（一）规划指导思想根据各种空间要素的保护与建设、生态功能及其它特定功能属性，按照不同的法定性要求，在衡东县总体空间布局的基础上将各种空间要素在空间上予以深化、协调、整合、落实，并提出不同的管制方式与建议。（二）规划原则1合理配置、优化布局原则在合理配置、集约使用空间资源，优化总体空间布局的基础上，协调各部门、各专业规划的空间要素，整合各类空间管制范围；明确区域空间管制的层次、内容、重点、措施，对跨区域空间管制要素提出管制方式、内容等方面的建议。同时，在明确县域村镇建设区的基础上，突出自然资源、人文历史遗产、生态环境保护与土地使用性质管制的空间落实。2土地资产最大化原则县域总体规划对土地价值的关注要从纯粹的“县城偏向”转向整体视角，不仅要实现县城土地资产的增值，也要寻求实现农村土地价值的增值途径，在城镇一体的土地利用过程中达到县域土地资产的最佳组合，实现土地资产最大化的目标。具体而言，政府部门应树立“城市经营”理念，通过科学的规划、决策和严格的监管，实现县域空间资源的最优配置和城镇土地资源的高效利用。3土地利用的社会公正原则从宏观上看，衡东县的空间管制政策要从保护低收入居民利益出发来实施村庄拆迁总量控制；从微观上看，政府的空间管制政策应遵循利益均衡原则，防止在土地利益方面对弱势人群的歧视。4可持续发展原则 县域空间管制应为实现农业可持续发展而实施基本农田保护，为实现旅游业可持续发展而保护后备旅游资源，为实现城镇可持续发展而预留足够的发展空间二.县域空间管制的内容 将整个衡东县区域划成禁止建设区，适宜建设区和限制建设区。 （一）,禁止建设区禁止建设区的范围1，包括自然生态保护区，水资源保护区（包括陆地水域，防洪大堤、湖泊、大中型水库等）风景旅游保护区（包括：郊野公园、风景区、度假区绿地、民俗风情保护区等），历史文化古迹保护区。此外禁止建设的范围还包括其他的防护带，如：重要的防护绿地、国道，省道，高速公路，铁路两侧，高压走廊划定的禁止建设区等。, 2，禁止建设区的保护策略自然生态保护区：重点是防止人为的污染和破坏，要防止各类污染物的流入，对于各类的毁林行为、乱菜乱挖的行为也要坚决的制止，对于不合理的商业开发行为也要做出有针对性的预防。同时要加大管理资金投入，提高管理水平，制定一整套保护措施。水资源保护区：制定保护河流的法规，保证河流的通畅。河道两侧规定范围内不得进行建筑施工。明确保护河道环境的目标和措施，不得排放对河道造成污染的废水、废渣；疏通河道，不得阻滞河道，防碍行洪。风景旅游保护区：坚决控制高强度的商业开发，尤其是房地产业的发展，各种以休闲、娱乐的商业开发，也必须在保证生态环境不受影响的前提下进行。历史文化古迹保护区：适度的商业开发，在开发中促进保护。（二），适建区适建区的范围1，包括现状城镇建成区，城镇引导建设区和村庄引导建设区。村庄引导建设区地点的选定原则每个建制村原则上集中一个村民居住点进行村庄的建设。在地理条件、产业发展、文化保护方面有特殊要求的地区根据需要适当的增加村庄和村民点的布点数量，但仍然要体现集聚发展的基本要求。 村庄建设区的尽量靠近交通便利的地区。并且充分的利用现有的道路交通网。在耕地面积较少的山区，村庄建设区尽量选定在适合村庄建设的丘陵地带，避免侵占优质农田。为了便于以后农业产业化和机械化生产的发展，村庄建设区避免村庄建设区置于大面积的基本农田保护区内。村庄建设区尽量靠近水源丰富的地区。村庄建设区选定充分利用现有的已经具有一定聚集规模的村庄进行建设。村庄建设区选定要充分的考虑各个地区的自然地势条件，以便形成丰富多彩的村庄聚落形态。（三） 限制建设区1、限制建设区的范围包括基本农田保护区和一般控制区（一般控制区是指除了禁止建设区、适合建设区和基本农田保护区之外的区域，如园地，荒地，未利用地等） 2、限制设区的保护策略 基本农田保护区的保护措施1）严禁乱圈乱占，并在基本农田保护区内进行无序盲目建设的行为。2）保持建设占用耕地面积总量和耕地开垦面积总量的平衡。3）加强基本农田保护区内灌溉水渠的建设基本农田的水土保持工作，保证基本农田土壤质量。4）规划实施基本农田保护区周边河流水域的防洪工程，增强基本农田保护区的抗洪能力。3、一般控制区的保护措施一般控制区的保护措施总体原则是：其保护措施要求比基本农田保护区宽松，比适合建设区严格。各个乡镇和村庄可以根据各地的具体情况制定相应具体的保护措施。第八章 综合交通规划一.对外交通规划1、衡东县高速公路包括已建的京珠高速公路和在建的衡炎高速公路。京珠高速公路由北至南在县域西部贯穿全县，县域范围内在新塘镇和大浦镇两处设置互通式立交。衡炎高速公路由西向东贯穿县域，在吴集镇和高湖镇两处设置互通式立交。2、规划以省道S315、S314、S211形成整个衡东县域公路的基本骨架，与吴南线等9条县道及60余条乡道共同形成衡东县域完整的公路交通网路。3、衡东县铁路有已建的京广铁路和拟建的衡茶吉铁路。4、衡东县境内有湘江、洣水、永乐江三条航道，改善通航条件，提高通航能力，确保水上交通运输安全。5、除县城外，在副中心镇荣桓镇和重点镇大浦镇、新塘镇、草市镇近期各规划一个汽车客运站场，一般镇在远期各规划一个汽车客运站场，用地面积不少于3公顷。客运站场结合二级以上公路设置。6、京广铁路南北贯穿整个衡东县，在新塘镇设有火车客运站，在大浦镇、霞流镇、石湾镇设有火车货运站。7、除县城外，在高湖、草市、石滩三个边贸型镇各设置一处汽车货运站场，用地面积不少于5公顷。货运站场应结合二级以上公路及工业仓储区布置于镇区外围，避免对居民生活的影响。部分市场基础良好的城镇，应结合市场改造，形成兼有仓储、批发、加工、包装等功能的综合性货物流通中心。二.县域交通规划1、远期新建大浦大桥的一级道路，起于大浦镇，经霞流镇、新塘镇、石湾镇至大桥镇。2、近期将省道龙宋线（S315）大浦中心城区段改造为一级公路；将中心城区荣桓镇段改造为二级公路；将省道衡双线(S314)新塘中心城区段改造为一级公路；将县道吴南线（X001）中心城区吴集镇高坪村段改造为一级；吴集镇高坪村草市镇段改造为二级公路。3、远期新建二级道路连接霞流镇与中心城区；近期将省道跃石线S211改造为二级公路；改造县道X006线石湾镇至中心城区段和县道X007石湾镇至三樟乡段，按三级公路标准建设，将乡道白莲镇至将军庙段改造三级公路，加强县道X006线与省道S211线在县域北部的联系；提高县道长草线X002的道路等级，近期提高为三级，远期为二级。第九章 城镇体系职能结构规划衡东的城镇职能可以分为：综合型、边贸型、农工型、农林型、旅游型、工贸型六个类型各乡镇规划职能一览表城镇名称城镇职能经济发展方向及主要职能县城（城关镇、吴集镇）综合型衡东县政治、经济、文化中心石湾镇工贸型以瓷器为主导产业，其他产业综合协调发展新塘镇旅游型南岳旅游服务基地；县域西北部的增长极大浦镇综合型主要交通干线的交汇处；县域南部的增长极；衡阳市卫星城镇杨林镇农林型农副产品生产基地；林业、养殖业、工业、竹器加工草市镇农工型农副产品生产基地；建筑、食品、包装、养殖业具有优势杨桥镇农工型以农业、工业为主导，其他产业综合协调发展养殖业霞流镇边贸型边境贸易为主,农副产品生产基地；养殖业、加工业栗木乡农林型农副产品生产基地；养殖业荣桓镇旅游型攸县、衡东边境贸易，旅游为特色；县域东部的增长极高湖镇边贸型商品集散地；农副产品生产基地；矿产开发协调发展白莲镇农工型农副产品生产基地；良种猪、木材、花炮等大桥镇农工型农副产品生产基地；杉木林基地之一三樟乡农工型农副产品生产基地；养殖业蓬源镇农林型农副产品生产基地；特色养殖业、商品集散地德圳镇农林型油茶、竹林栗木乡农林型农副产品生产基地；服务周边乡镇珍珠镇旅游型状元文化体验旅游地第十章 旅游发展总体规划一.规划目标与规划成果通过对衡东县旅游发展的全面科学诊断，制订其发展的战略方针，为全面启动衡东旅游勾画发展蓝图。在深入研究区域竞争环境和未来市场发展趋势的基础上，提出新时期符合衡东县旅游发展规律的发展道路和相应的措施，使衡东县成长为湘赣红色旅游线路上具有节点意义的新兴热点旅游目的地，实现衡东县旅游社会效益、环境效益和经济效益的高度协调统一。二. 规划性质本规划是指导衡东县旅游产业发展的宏观战略型规划。三.衡东县旅游发展空间战略功能分区北部状元文化生态游览区中部红色文化体验区南部古镇森林养生区湘江生态开发带区域范围珍珠镇、白莲镇、杨桥镇、蓬源镇城关镇、杨林镇、高湖镇、荣桓镇大浦镇、德圳镇、栗木乡、莫井乡、草市镇、大桥镇、石湾镇、三樟乡、新塘镇、霞流镇