全省质量监督“十二五”节能及安排工作方案

全省质量技术监督“十二五”节能减排工作方案一、总体要求和工作目标（一）总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，努力构建资源节约型、环境友好型社会，大力发挥质监职能，促进企业节能减排。以实施能源计量保障工程和锅炉节能为重点，以完善节能标准体系为基础，以认证认可为手段，以执法和监督为保障，落实责任、强化监管，突出重点、强力推进，为我省节能减排任务目标的顺利完成作出努力。（二）工作目标认真组织落实国家质检总局关于加强质检系统“十二五”节能减排工作的意见、省政府确定的省质监局年度节能工作任务目标和13部门联合印发的山东省千家企业节能低碳行动实施方案，扎实推进千家企业节能减排工作，计划到2015年完成以下目标：1 完成省政府要求的省质监局年度节能工作任务目标。2 组织千家企业建立能源计量管理信息档案，能源计量器具配备及管理符合用能单位能源计量器具配备和管理通则（GB 17167-2006）强制性国家标准的规定。3 到2015年，全省完成制修订节能减排地方标准50项，建立形成我省较为完善的节能环保标准体系，加快实施循环经济标准化试点工作。4 进一步推动节能认证工作，以节能产品、能源管理体系为重点推进节能认证，力争到“十二五”末，新增节能产品认证、能源管理体系认证企业100家。5 建立全省能效标识产品生产企业档案，企业按规定对能效标识进行备案和使用。6 开展燃煤锅炉节能改造，到2015年，实现工业锅炉平均运行效率比2010年提高5个百分点。按照国家质检总局特设局要求，对我省千家企业所使用锅炉的10%开展定期能效测试。7 全面贯彻落实公共机构节能条例，强化日常节能管理，推进机关内部节能降耗工作深入开展。二、主要工作措施（一）大力推进节能环保标准体系建设1组织开展节能减排标准制修订工作。每年在全省范围内征集节能减排标准制修订项目，制定一批节能减排标准；到2015年，建立一套比较完善的节能环保标准体系，重点建立完善水、大气和重点行业、机动车尾气等地方性污染物排放标准。2加快制修订重点行业单位产品能耗限额、产品能效、污染物排放等强制性地方标准以及环保产品、装备、建筑节能设计规范等节能减排推荐性地方标准。3结合我省组织开展的“山东省千家企业节能低碳行动”，在节能减排效果显著的企业中确定一批循环经济标准化试点单位。（二）加强节能认证监管与推进力度1按照国家认监委的统一部署，组织各市局在日常监管工作中，加强节能产品认证的监督管理，对违法违规案件依法查处。2加强与省节能办、省财政厅等有关部门的沟通，落实鼓励节能认证的政策措施，为推动我省节能产品认证和能源管理体系认证工作的开展创造条件，不断促进我省相关认证机构、企业开展能源管理体系认证试点和推广工作。（三）深入开展能源计量监督与服务1. 加强能源计量基础性工作。开展千家重点用能企业能源计量人员培训，提高企业能源计量人员业务素质；加强山东省重点用能企业能源计量信息平台建设及应用，健全千家企业能源计量档案，推动能源计量技术规范的制定和实施，为能源计量各项工作提供指导。2. 组织开展能源计量监督检查和能源计量审查活动。组织千家重点用能企业依据能源计量网络图通用技术规范、山东省重点用能单位能源计量监督检查报告绘制企业能源计量网络图、开展能源计量工作情况的自查和完善，并组织现场检查考核，同时依据国家计量技术规范重点用能单位能源计量审查规范进行审查。3. 开展“山东省重点用能企业能源计量标杆示范企业”创建活动。对能源计量工作取得突出成绩的标杆企业和先进个人进行表彰，推动测量管理体系认证和计量检测体系确认活动开展，努力提升企业计量工作整体水平。4. 加强能效标识监督管理。组织开展能效标识专项监督检查活动，摸清我省生产企业底数，督促企业落实备案制度和标识应用制度，建立全省能效标识生产企业档案。5. 开展商品包装治理工作。进一步完善我省商品包装计量检测能力建设，组织开展节日期间商品包装计量监督抽查工作，积极开展宣传、引导活动，营造简化商品包装的良好社会氛围。（四）全面推进特种设备节能工作1加强锅炉节能监管。全面落实锅炉设计文件节能审查办法（试行），实施锅炉设计文件节能审查制度，未通过节能审查的锅炉设计文件不得投入生产；全面落实锅炉产品定型能效测试和在用锅炉定期能效测试制度，自2012年5月1日以后新出厂锅炉应符合锅炉节能技术监督管理规程对锅炉定型产品能效测试的要求。2落实国家“十二五”节能减排部门分工任务。加强对高耗能特种设备生产、使用单位节能标准执行情况的监督检查；会同有关部门组织推动“锅炉能效提升工程”；对不具有改造价值的老旧锅炉实施更新换代工程，对热效率较低的较大型锅炉实施节能改造工程，对数量较多的中小型锅炉使用单位实施质量提升工程。3进一步提升能效测试机构测试能力和测试工作质量。加强省级和副省级城市检验检测机构的锅炉定型产品能效测试能力建设，督促特种设备检验检测机构加快测试能力建设。4规范工业锅炉能效测试工作。试点应用国家质检总局开发的“工业锅炉能效测试数据计算与管理平台”，做好锅炉能效状况统计分析工作。5配合环保部门组织研究、推广燃煤电厂锅炉脱硫脱硝先进技术。（五）有效运用行政许可与监督抽查措施1做好重点区域、重点产业政策研究和政策协调，积极贯彻落实国家产业政策和省政府规定。贴近省政府淘汰落后产能和转方式调结构中心工作，严格按照国家质检总局、国家发改委关于工业产品生产许可工作中严格执行国家产业政策有关问题的通知（国质检监联字2006632号）要求，将省级产业政策主管部门产业政策证明作为受理企业申请的先决条件。对产业政策规定不得新上、不得重复建设和扩大规模的项目，一律不予受理企业的生产许可申请；对产业政策规定必须淘汰的落后生产设备、生产工艺和产品，严把受理关和实地核查关，一律不受理、不审查、不发证；对产业政策列入限制类的产品、项目，严格相关实施细则要求，审查企业是否符合有关规定。充分发挥工业产品生产许可证制度在市场准入把关方面的重要作用，引导企业主动依靠科学技术，减低能源和资源消耗，减少环境污染。2积极组织开展监督抽查工作。重点对高耗能产品和节能产品加强质量监督，对抽查不合格的产品，按照有关规定严格做好后处理，并及时将监督抽查结果向社会对外公告，形成良好的舆论氛围，督促企业整改。对抽查发现存在行业性和区域性质量问题的，及时报告地方政府并组织专项整治。3加大对获证企业的监管力度，发现企业获证后私自违规新上限制类项目或使用限制类、淘汰类生产设备和工艺的，依法责令企业改正，情节严重的，依法吊销其生产许可证。（六）继续加大节能减排执法检查力度1加强节能法律政策的学习培训。多渠道、多层次开展节能相关法律知识的宣传教育，积极营造节能消费良好氛围，引导重点用能企业自觉落实企业主体责任。大力开展节能减排执法查处技术研究，利用视频培训、执法研讨等多种形式总结、推广各地节能办案经验，提高节能减排执法办案能力，有效发挥执法的保驾护航作用。2健全整体联动的执法工作机制，提高节能执法工作有效性。完善节能减排综合执法手段，探索同相关职能部门工作衔接机制，加强与企业节能技术认定、节能标准制定、计量检测以及节能技术推广等相关部门的信息沟通，密切协作，发挥整体优势，提高节能执法工作的有效性。3继续深入开展节能执法检查。依据中华人民共和国节约能源法、中华人民共和国产品质量法、能源效率标识管理办法、中国节能产品认证管理办法、山东省节能条例等法律、规章的规定，以国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、能效标识为重点，突出大案、要案、示范性案件查办，严厉打击伪造、冒用节能产品认证标志，无生产许可证生产高耗能产品，使用伪造、冒用、转让能效标识、节能质量认证标志、认证证书以及利用能源效率标识做虚假宣传、误导消费者等违法行为。（七）坚持抓好节约型机关建设1明确机关节约活动的目标责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全领导机制，明确建立节约型机关和开展节能减排、节能降耗工作的任务目标和具体要求。根据山东省公共机构节能管理办法和山东省省级机关节能降耗考核奖励暂行办法与各处室和有关单位签订目标责任书，并列入各处室及有关单位年终考核的重要内容。2大力加强节约型机关宣传。认真组织机关干部职工学习山东省公共机构节能管理办法、关于省直机关创建节约型机关活动的实施意见和山东省省级机关节能降耗考核奖励暂行办法等有关文件。通过网络、宣传栏、告示牌等多种形式，大力开展以节水、节电、节油、杜绝办公浪费、实行阳光采购为主要内容的节能宣传，使广大干部职工真正从思想上提高认识，增强资源节约的紧迫感和责任感。3严格管理，扎实推进节能减排工作。一是加强用电、用水管理；严格执行政府采购制度，加强办公用品管理；从严控制会议和公务接待经费开支，坚决杜绝铺张浪费现象；扎实开展节约用车、用油活动，车辆实行集中统一管理，禁止公车私用。三、工作要求（一）加强对节能减排工作的组织领导省局成立节能减排工作领导小组，建立分工负责、协调配合、督促检查的节能减排工作机制，推动全系统节能减排工作的深入扎实开展。领导小组的组成和主要工作职责见附件。各市局要积极研究建立形成统一、高效的组织领导和内部协调机制，成立节能减排工作领导小组，确保节能减排工作见到实效。（二）强化质监系统节能减排工作人员队伍建设建立质监系统节能减排工作相关人员的业务培训和知识更新机制，强化学习意识，确保有关人员能够及时掌握相关政策法规、业务知识，满足各项工作开展的需要。（三）广泛开展节能减排宣传活动充分发挥报纸、电台、电视台、网络媒体的作用，采用多种形式、多种渠道，向政府、企业、全社会广泛宣传质监部门在节能减排中的工作成效，提高社会对质监部门推进节能减排重要作用的认识程度，为质监工作的开展营造良好的社会氛围，为广泛深入地推动节能减排工作打下坚实的社会基础。省局各有关处室、有关直属单位、各市局要每月将节能减排工作情况上报省局节能减排工作领导小组办公室，由办公室汇总编发省质监局节能减排工作简报。附件：省局节能减排工作领导小组组成和主要工作附件：省局节能减排工作领导小组组成和主要工作职责一、领导小组组成领导小组组长由省局张闽生副局长担任，副组长由计量处郭萍处长担任，成员由