商务局2016年依法行政工作报告-苏州商务局

市商务局2017年度法治建设工作报告今年以来，在市委市政府的正确领导下，在市依法治市办、市法制办的关心指导下，我局积极贯彻落实关于落实各项任务的分工方案苏州市法治政府建设2016-2020年规划2017年法治苏州建设工作要点和2017年苏州市法治政府建设工作要点的工作任务和要求，扎实推进法治苏州商务建设。现将有关工作的开展情况汇报如下：一、加强部门法治建设的组织领导和制度建设（一）落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责要求贯彻落实市政府政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施意见精神。局成立了苏州市商务局推进法治建设工作领导小组，明确由局党政主要负责人担任领导小组组长，为推进我局法治建设提供了组织保障。我局依据2017年法治苏州建设工作要点和2017年苏州市法治政府建设工作要点，结合商务工作实际，制定了商务局2017年法治商务建设工作要点及任务分解，建立了法治建设责任制，明确了局党政主要负责人履行法治建设工作第一责任人职责，同时部署了法治建设年度重点工作任务，并对具体工作进行了责任分工。（二）加强政府法律顾问制度建设我局认真贯彻落实市政府关于加强政府法律顾问制度建设的意见、苏州市政府法律顾问工作暂行规定和加强各级政府部门法制机构履职能力建设的意见要求，把加强政府法律顾问制度建设作为推进法治商务建设工作的重要内容纳入到年度法治苏州商务建设工作要点中。我局法律顾问机构采用部门法制处室人员为主体并聘请专业律师参加的模式。在政策法规处的人员选配上，严格按照苏州市法治政府建设2016-2020年规划要求，将符合履职能力的法律专业人员配备到岗。目前，政策法规处从事法制工作的人员有两名，均具备法律专业知识和一定的法律实务工作技能。一名同志为法学硕士毕业，通过了律师执业资格考试，有多年律师实务工作经历。另一名同志为法律专业本科学历，通过了国家司法考试，取得了法律职业资格。2016年3月，我局与江苏新天伦律师事务所续签了聘请常年法律顾问合同，律所指派徐渊、王刃律师具体承担常年法律顾问的职责，合同期限为三年，从2016年5月1日至2019年4月30日。（三）建立了重大行政决策、重大合同、重大行政执法决定、规范性文件法制审核制度明确我局在作出重大行政决策，制发规范性文件，作出重大行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法决定，签订重大合同以及涉法涉诉信访等事务中，将法制审查作为必经程序，未经法制审查或审查不合法的，不得实施。今年对我局重大行政决策事项关于鼓励企业转型发展的若干商务政策措施修订进行了合法性审查并出具了审查报告。今年我局产生行政处罚案件一件，不符合重大行政执法决定法制审核的标准，未启动重大行政执法决定法制审核程序。我局今年未制发规范性文件，因此未启动相关法制审查。二、规范行政执法行为，加强行政执法监督（一）建立和落实行政执法公示制度我局结合政府信息公开、权责清单公布、全省政务服务一张网和行政许可行政处罚“双公示”等工作，依托局网站、江苏政务服务网、“信用苏州”网站等，将开展执法服务、执法办案和执法监管工作的依据、流程、进展、结果等相关信息进行推送，向社会公众进行公开。我局按照全省政务服务“一张网”工作的相关要求，制作了本部门行政审批服务指南，明确了具体事项的行使主体、依据、工作流程、办理时限等内容，并在江苏省政务服务网上对外公示。通过与省政务服务网进行对接，我局的全部行政审批服务事项将实现在线申办，办事企业通过登录系统，可实时查看行政审批事项办理状态、办理进度、办理结果等信息。我局网站首页添加了江苏省政务服务网权力清单的链接，通过点击链接，可随时查看我局在省政务服务网上公示的行政许可、行政处罚、行政强制等执法权力事项的执法主体、执法依据、工作流程等相关信息。我局严格贯彻行政许可和行政处罚“双公示”要求，在局网站开设了“双公示”专栏，定期在苏州市公共信用服务平台上推送我局的行政许可和行政处罚信息，通过局网站“双公示”专栏和“信用苏州”网站对外公示行政许可和行政处罚信息。在执法过程中，严格执行各项制度和程序，确保商务行政执法公开、公平、公正、有序、高效，切实维护相对人的合法权益。执法支队人员执法活动中，着统一制服，执法人员均携带执法证件，至少两人，亮证执法，出示执法文书，做好告知说明工作。（二）建立和落实行政执法全过程记录制度我局制定了行政执法全过程记录制度，明确执法过程中应当采取文字记录和音视频动态记录方式，对日常巡查、调查取证、文书送达等行政执法全过程进行记录，确保经得起时间检验；同时规范了记录设备使用和管理、记录的保存及归档等具体操作流程，及时收集、固定案件证据，实现了商务综合行政执法全程留痕。市商务综合行政执法支队配备摄像机3台，执法记录仪6台，照相机3台，录音笔10支等执法装备，对执法全过程记录；还建设了全过程音像记录的询问室。所有装备由专人、统一管理，使用、归还均需进行登记。在执法活动中，采用统一标准化执法文书规范文字记录；通过执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达等进行记录；在调查取证、送达、行政强制、责令改正等直接接触行政相对人、可能引发争议和冲突的关键执法环节，实施音、视频全过程记录，作为对执法情况文字记录的补充与印证。通过文字记录和音像记录相结合的方式，保障行政执法全过程资料的完整性和真实性，确保了每个行为有据可查、客观真实。在执法工作结束后，执法支队负责记录资料和行政执法案卷的存储，指定专人及时归类转存执法记录设备记录的声像资料，不得剪接、删改原始资料，不得擅自对外提供或通过互联网发布行政执法资料。如当事人申请需要复制相关执法全过程记录信息的，需经行政机关负责人同意后实施，依法应保密的除外。（三）建立和落实重大行政执法决定法制审核制度我局制定了重大执法决定法制审核制度和重大行政执法决定法制审核范围和标准，具体范围是：处罚金额超过2万元（含本数）的处罚、责令停产停业以及吊销企业经营资格证书的处罚列入重大行政执法决定法制审核范围。业务处室、执法支队对按照一般程序实施重大行政处罚案件作出决定前，由局法规处对其合法性进行审核，提出书面处理意见，未经审核或者审核未通过不得作出处罚决定。今年我局产生行政处罚案件一件，不符合重大行政执法决定法制审核的标准，未启动重大行政执法决定法制审核程序。（四）加强行政执法人员资格管理，坚持持证上岗加强行政执法人员资格管理，坚持上岗培训和持证上岗。行政执法人员必须参加法律知识培训，经考试合格取得行政执法证后方可上岗。建立健全行政执法人员管理和清理机制，今年按照市法制办的统一部署，对我局行政执法人员进行了清理，并在苏州市行政执法权力运行平台上进行了登记，共清理行政执法人员1人，清理后我局共有行政执法人员32人，均领取了执法证件，具备执法资格。（五）推进行政执法案卷规范化建设，提高行政执法案卷制作水平邀请市法制办工作人员就行政执法案卷的规范化建设进行专题培训。并按要求组织开展全市商务系统2017年度行政执法案卷评查工作，对局机关有行政审批和行政处罚权限的各业务处室和各市、区商务部门的行政执法案卷开展评查。三、落实重大行政决策制度规定，提升决策工作规范化水平（一）对重大行政决策事项实行目录管理我局及时制定并在局网站公开了2017年重大行政决策事项目录。今年列入目录的重大行政决策事项是关于鼓励企业转型发展的若干商务政策措施修订。（二）严格执行重大行政决策程序规定我局的重大行政决策事项，严格按照苏州市重大行政决策程序规定的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定六个程序进行，落实重大行政决策制定的程序要求，进一步提升我局重大行政决策的民主化、科学化、法治化水平。（三）推进重大行政决策事项网上备案和公开运行我局的重大行政决策事项严格按照要求，在苏州市重大行政决策运行系统上公开运行。每个重大行政决策的进展情况，决策的各个环节都在网上运行和流转。对决策过程的每个环节形成的资料文件都进行整理保存，形成了决策记录完整、记录资料齐全的案卷材料。（四）积极开展重大行政决策事项的后评估工作今年，根据苏州市重大行政决策程序规定和苏州市财政支出绩效评价实施意见的要求，我们对2014年商务局重大行政决策事项关于促进服务外包跨越发展的若干政策的实施情况进行了绩效评估，并将后评估报告在局网站上进行了公示。（五）积极申报我市2014 年-2016 年重大行政决策典型案例并入选案例汇编我局积极响应建设法治政府工作领导小组办公室关于在全市范围征集 2014 年-2016 年重大行政决策典型案例的要求，主动进行申报。我局重大行政决策事项促进商务转型发展的若干政策入选典型案例汇编。四、加强法治宣传和法治学习教育工作（一）加强法治宣传工作加强商务领域法律、法规、规章和政策的宣传，制定和落实我局“谁执法谁普法”责任清单，推进“谁执法谁普法”责任制落实，明确责任分工。采用局网站发布相关法律法规和政策解读、向企业发放政策汇编、开展各类培训等形式，利用“党员进社区”、“食品安全周”、日常执法检查等时机进行普法宣传。（二）加强法治学习教育今年以来，我局按照我市关于加强国家工作人员学法用法工作的实施意见的要求，严格落实领导班子集体学法制度，将宪法法律和党内法规作为年度党组中心组学法的主要内容，今年以来共落实党组中心组学法活动 6次。健全局机关工作人员学法制度，采用集中学法和个人自学相结合的方法,年度学法要求每人不少于40学时。今年组织了一次全体工作人员参加的法治讲座,请苏州大学法学院教授解读民法总则。组织了一期为期2天的商务综合行政执法培训班。组织我局行政执法人员参加全市行政执法人员培训。组织我局法制干部参加依法治市办和法制办举办的全市法治干部法律知识培训、2017年法治苏州建设联络员暨市法学会骨干会员培训、全市政法综治和法治新闻宣传工作通讯员培训班、全市行政复议诉讼业务培训等各类法治培训班。五、落实好“放管服”改革相关工作（一）做好相对集中行政审批权改革试点工作，推进落实行政审批服务“三集中三到位”要求我局贯彻落实全市放管服改革工作会议精神，依据苏州市相对集中行政许可权改革试点工作实施方案，扎实推进相对集中行政许可权改革试点工作，落实“三集中三到位”要求。局成立了“放管服”、政务服务一张网、行政许可相对集中试点工作推进领导小组，主要领导亲自挂帅推进改革工作。根据苏州市相对集中行政许可权改革试点工作实施方案，改革的总要求是：市级审批事项逐步划转到市审批局统一审批；其他审批事项，按“三集中三到位”要求，进驻政务服务中心集中审批。划转事项涉及我局“限额以下外商投资企业设立、变更、终止的审批”，“成品油零售经营资格审批”和“地方企业在境外开办企业备案”个事项。其中“成品油零售经营资格审批”和“地方企业在境外开办企业备案”个事项，我们已根据省政府最新放权文件和实际审批情况，向市编办请示调整为省委托事项，建议不划转至市行政审批局。为贯彻落实全市深化“放管服”改革工作会议精神，加快融入全省政务服务“一张网”，优化行政审批服务工作，我局决定行政许可服务处整建制进驻中心，同时增派2名同志进驻政务服务中心窗口工作，全部政务服务事项在中心集中审批。我局所有政务服务事项均已按要求进驻新政务服务中心审批，并按要求做好办事指南的制定和调整工作。目前,我局驻政务服务中心窗口工作人员共有6名，4名在编人员，2名公益性岗位。（二）推进落实融入全省政务服务“一张网”工作多次召开政务服务“一张网”工作部署和推进会。就关于加快融入省政务服务“一张网”运行的工作方案（苏府办201770号）明确的工作任务和相关要求进行研究部署。动态维护省政务服务网资料。及时发现政务服务网上我局内容的错漏，并调整补充完善，目前该项工作已按要求完成。制定“应上尽上”事项清单。对照“三级四同”权力清单，认真梳理我局“应上尽上”事项，形成了我局“应上尽上”事项清单，我局所有政务服务事项均列为“应上尽上”事项。完成市级证照目录梳理并按要求报送电子证照数据。我局对照“三级四同”权力清单，对部门证照目录进行逐项核对并补充完善。目前此项工作已按要求完成，同时按照电子证照相关工作要求，实时报送产生的电子证照相关数据。完成与权力清单“对表”，实现“一数一源”。此项工作已按要求完成。大力推进“不见面”审批。完成“不见面，见一次面”事项梳理。我局全部政务服务事项均列入“不见面”事项清单。加快平台建设，积极配合省商务厅建设“全省商务部门网上审批系统”。通过该系统实现与“一张网”对接。该系统于9月份上线试运行，我局全程参与了建设调试和试点使用。目前，我局基于该系统实现了“统一认证，单点登录”，全部政务服务事项开通了在线申办功能，可以与政务“一张网”交换办件过程信息，实现了“EMS”寄递功能。积极宣传推广“一张网”。落实市政务办关于进一步加强政务服务网宣传推广、做好迎接实地抽查准备的通知要求，动员工作人员和办事企业群众下载认证APP，每两周报送注册认证情况，截止目前，我局机关编制89人，事业单位编制9人，完成下载、注册人数82人，已完成部门在编在岗人员80%以上完成下载注册的指标。落实市政府督查室78号通知要求。按时报送自查总结和工作完成进度表，目前该项工作已完成。按照要求制定报送了苏州市商务局政务服务“应上尽上，全程在线”工作制度。（三）加强监管，建立健全事中事后监管制度1、做好“市场监管平台”的运行工作贯彻落实各级关于先照后证改革后加强事中事后监管的要求，依托江苏省市场监管信息系统，将我局相关许可审批和监管信息在系统中共享，并依法实施监督管理，实现证照联动监管。目前我局每天由专人登录平台认领工商行政部门推送的企业工商登记信息，并对认领的工商登记信息做好后续的审批和监管信息的反馈工作。2、落实“双随机一公开”要求落实各级关于建立和推广“双随机一公开”抽查机制加强事中事后监管的要求，制定执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库，建立“双随机一公开”抽查机制，加强事中事后监管，打造公平竞争的市场环境和法治化营商环境，更好地为企业和群众服务。3、加强行政许可行政处罚“双公示”工作加强行政许可行政处罚信息“双公示”信息的报送和公示工作。我局建立了“双公示”工作制度，在局网站首页设立了“双公示”专栏，调整完善了局“双公示”事项目录，加强了报送和公示数据的检查，提高报送和公示数据的质量。六、完善依法行政工作载体建设，加强法治信息公示和报送工作（一）设立法治建设专栏，公示部门法治建设情况按照2017年苏州市法治政府建设工作要点的要求，我局在局网站首页单独设立了“法治苏州商务建设”专栏，定期发布依法行政工作信息以及商务领域政策法规及相关解读。（二）加强法治工作信息报送今年以来，我局按照市法制办关于法治工作信息报送的要求，认真做好