南京经济区域工商行政管理协作会议交流材料

优化服务环境 助推全民创业镇江工商行政管理局（2010年9月）今年，市委市政府决定用两年的时间，把镇江建设成全国创业型城市。工商部门承担着市创业型城市建设工作领导小组私营个体经济发展办公室的重要职责,理应充当“优化服务环境，推进全民创业”的排头兵。全系统围绕市委市政府的决策部署，深入贯彻落实省局关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步促进经济发展方式转变的若干意见，思想高度统一，步伐协调一致，以改革的姿态、开放的政策，尽心尽力抓服务，尽职尽责促发展。18月份，全市累计新发展私营企业10392户，同比增长225.46%，比2009年底增长34.88%；新发展个体户44662户，同比增长266.95%，比2009年底增长44.22%；新增私营个体注册资本621.23亿元，同比增长768.62%，比2009年底增长93.97%。截止8月25日，全市私营企业总数39019户，个体工商户总数户，私营个体注册资本1282.30亿元。各项发展增幅均居全省首位。一、创新政策服务，激发创业热情今年来，工商部门进一步解放思想，切实从推动全民创业的角度出发，实施了一系列以民为本的新政策，对于法律法规没有明确规定的，按照市场和企业的合理需求创造性地开展工作，制定出台了关于深入开展“优质服务促发展”主题活动 全力促进镇江“跨越发展、后发先至”的实施意见，共推出九大系列活动30条创新举措，市委许津荣书记亲笔作出批示予以肯定。为进一步规范、提高私营企业、个体工商户的登记服务水平，我局又先后下发了关于加强私营个体经济工商登记注册服务工作的意见和关于进一步规范个体工商户登记工作的通知，对各项登记材料要件做了进一步明确和简化，对登记的时限和服务的效率提出了更高的要求。 为了有效破解制约创业的瓶颈问题，我局共梳理出制约个体升级为企业的各项因素、前置审批门槛过高的调查及建议等6个方面的问题，分别交办相关职能处室开展调研。 凡属于工商系统内能解决的立即解决，凡需要政府层面协调的，我们及时整理上报。市创建办就此于4月15日召开了“政策帮扶，服务创业”座谈会，就有关制约创业问题进行了讨论，在此基础上形成了市政府的会议纪要下发全市执行，对推动全民创业工作起到了直接的促进作用。二、开展帮扶服务，搭建创业平台优化服务举措，一直是我们在创业型城市建设中的工作重点，我们不仅认真牵头组织全市“创业服务月”活动，而且结合工商职能，开展了一系列服务活动。开展融资担保服务。积极开展公司股权出资、出质登记、商标专用权质押、动产抵押等工作，帮助企业变“静态”股权为“动态”资产，同时组织资质良好、有资金需求的企业与金融机构召开对接座谈会，提高融资的公信力，为企业做好推荐贷款担保工作。4月28日，由市创建办主办，工商、经信委、人行、民营经济协会承办的“创业贷款兑现会”圆满举行，市民营经济协会与江苏紫阳担保、亚太五金城三方在会上还签订了合作协议，建立战略同盟为初始创业者提供服务，并组织1家商业银行向5名创业者现场发放贷款183万元，同时有3家银行与10名初始创业企业现场签约授信。推行个体工商户升级服务。一方面指导个体工商户努力摆脱简单发展模式，走快速高效发展路子；另一方面进行调查摸底、先期辅导，帮助基本符合条件的个体工商户兴办私营企业，走以加工为基础、以市场为窗口，继而批发销售的生产经营道路。对个体工商户转型为私营企业的，由登记机关出具个体户拟升级为私营企业的证明，为其字号沿用、前置审批手续办理等提供便利条件，促进个体工商户转型升级。同时，我们还积极开展个体工商户从业资金规范填报工作，促进市场主体做大做强。实施提速增效服务。将全市所有个体工商户的登记权全部下放到工商所，由工商所直接登记发照，并开通“流动服务车”和“创业服务热线”。对不涉及前置证件的注册、变更登记，由登记受理人员直接审批核准。严格落实首办责任制、限时办结制，特殊急办登记事项，即时受理、登记、发照。对全市大项目和重点项目建立目录，提前介入，跟踪服务，定期走访，及时解决问题，既确保大项目尽快落地，又为扩大就业岗位提供了保障。深化结对帮扶服务。我局安排了15个职能处室与润州区金山街道15个社区开展结对服务。各处室充分发挥职能作用，提供个性化服务。我局信用建设办公室为火星庙社区送岗位30个，现场签约用工协议21份；注册登记处帮助引进了上海道宏投资管理有限公司，投资黑桥社区，成立“江苏绿由由新能源投资发展有限公司”；商标广告处与三元巷社区共同组织了“三元巷社区原工艺创业园”揭牌暨个体工商户集中颁照仪式；企业监督管理处、个体私营经济监督管理处为区内企业现场办理企业年检和个体验照手续。4月28日，我局在市人才市场组织了农贸市场闲置摊位招聘会，既促进了民众创业就业，又解决了市场摊位闲置问题。4月30日，我们又举行了“创业服务月”大型广场咨询服务活动，为金山街道提供全方位的创业服务。三、突出宣传服务，培育创业文化针对创业氛围还不够浓厚的实际情况，我们利用各类媒体、各种形式大张旗鼓的宣传创业知识、宣传创业典型、培育创业文化。坚持宣传与培训相结合，开展“创业能力提升培训”，通过广场咨询、上门走访、结合企业年检、个体验照等方式向社会发放创业指南，多渠道宣传创业政策，引导群众创业。截止目前，全市各级工商部门走访本级所辖企业数已达80%。积极利用“镇商论坛”，通过开展定期交流研讨、举办高峰论坛、邀请专家教授讲课、组织外出考察等活动，提升民营企业家的发展理念，浓厚全民创业氛围。4月24日，我局与市民营经济协会联合相关单位举办了中国宏观经济研讨会，著名经济学家、中国民营经济研究会会长保育钧先生作了题为“当前经济热点问题与民营经济面临的形势”的主题演讲。4月26日，我局还以“优化服务环境、推进全民创业”为主题在中国镇江门户网站上开展了“在线访谈”，局领导和有关部门负责人与网民进行了一个多小时的网上互动交流。四、改进监管服务，保护创业者权益为引导好、保护好创业人员的创业激情和积极性，我们不断改进监管执法和服务方式，重点推行行政指导工作，教育引导创业者自我改进、自我规范，指导创业者合法、规范从事经营活动。但对假借创业名义进行集资诈骗、发布虚假违法广告以及“黑职介”等，给予严厉查处，维护创业人员的合法权益。在日常管理中，积极开展以“登记事项提示制、轻