城市内部结构和不同等级城市的服务功能

第八章 专题问题解决思路一、军队土地闲置与军地合作三步曲西部存在大量的部队用地，历来被视为西部开发的障碍因素。但西部开发策划完全避开军队这块潜在的资源，显然不够全面。建议遵循以下思路，将军地之间的合作引向深入。首先是搁置体制性障碍，寻求合作的突破点；其次，在保持军队用地所有权性质不变的前提下，将土地使用权在军地之间进行分割，界定双方的产权比例和收益分配；第三，在不放松上层协调的前提下，基层可以先行一步，在军地合作上进行“小面积开发示范、力求实效、为大面积开发造势”，最终取得双方的认可，进而步入良性发展轨道。部队闲置土地、房屋及部队资源如何与地方经济发展紧密结合，实现军地双方的共赢，需要突破制度、体制上一系列的障碍。从军方的态度看，走上层协调沟通、基层推动的方式，才有望在军地合作上取得一定的突破。短期内突破现有的体制性障碍存在很大的难度。军地之间的合作不妨引入适当的产权分割机制以协调双方之间的利益。可以在保留军队用地性质不变的前提下，将相关闲置土地的开发使用权让渡给地方。地方开发的收益，以递增比例分给军队，从而盘活存量土地。从目前的情况看，最有可能取得突破的领域是军事题材的体验式旅游。该产业可以将地区的发展与军队的资源优势有机的结合起来，既可以增强体验式旅游、休闲的吸引力，可以在潜移默化中进行国防和爱国主义教育，同时还可以收到良好的经济效益。 二、居民安置三步走居民就业是西部开发策划中必须解决的问题，问题的关键是必须进一步拓宽思路。跳出僵化的就业安置思路，在西部开发中不断拓展新的就业空间。结合西部开发的不同阶段，西部居民的就业问题可以通过以下途径具体分三步走，得以妥善安置。一是先上简易路，磨练创业和就业本领。此前，要给西部居民指路，让西部居民看到未来发展希望，配合区域的开发，降低开发的难度；尤其是伴随着产业的植入，前期相关的分工配套服务会吸纳大量简单劳动力就业。在区域的前期开发阶段，围绕区域基础设施的完善，可以在建筑工程的具体施工、建筑材料的销售配送、环保绿化、道路及相关基础设施的日常维护等简单劳动力市场获得就业机会。二是再上快车道，提升就业内在质量。引导西部居民在参与西部开发中实现就业，特别是由低端服务向高端、技术密集型服务转变。区域开发随着新兴产业的不断注入，区域内部人口的就业方向将发生相应的转型。围绕商务、研发设计展示产业和相关人群的外围服务业将成为新的“就业蓄水池”。如园区的物业管理、餐饮、商务休闲、印刷、布展、宣传、交通出租等领域。三是在前进中提高自身的识路水平，实现自我发展和跨越，尤其是自我创业意识。居民的就业安置不仅是被动的适应市场需求，更应该在创新供给的同时不断挖掘新的市场需求，二者结合起来就业的路子会越来越宽。西部自古为外地商旅进入京城的要道，如今能否可以成为京商“走出去”的发源地。至少要有这样勇气和气势，着力培育区域内部的商业文化氛围。三、集体经济组织转型西部的农工商公司是行政推动型城市化遗留的产物，也是一个过渡性的产物。西部现有农工商公司从严格意义上讲只能算是集体性质的企业，同时还兼有一定的行政职能，因此说它不是规范意义上的公司法人。其在彻底转型和彻底淡出历史舞台之间必须做出取舍，前者无疑更符合农工商公司和居民就业的需求。目前农工商公司最主要的资产无疑是土地的使用权。为此，农工商的转制也必须从土地使用权股份化入手。我们设想是将现有农工商的土地量化到村民个人，对农工商的职工可以在土地的基础上追加一定的股份，在量化股份的基础上，吸收社会资本成立新的规范化的公司法人；第二是由新成立的公司法人代表农户（股东）与参与区域一级开发的开发商进行谈判，确定土地出让价格。土地出让金除依法上缴国家的部分以外，其余部分归公司法人所有，用于转制后的公司法人开展新的经营业务，或者由新成立的公司法人与一级开发商再进一步成立合资公司，进行区域的一级开发。一级开发商资金势力雄厚，可以作为控股公司而存在，具体运作由合资公司完成。土地一级开发商形成新的股份公司吸收社会资本农民变股东农工商变为规范化的公司法人土地量化为股权，实现产权明晰化利用土地出让金进行产业结构升级和转型成立新的合资公司共同参与区域土地一级开发图 石景山区西部地区农工商公司改制与产业结构升级示意图四、永定河放水(一)永定河断流的源由永定河是海河流域北系最大的河流，流域面积47016km2。1954年建成的官厅水库，是1949年后祖国大陆第一座大型水库，总库容22.7亿m3(1989年扩建后为41.6亿m3)，是一座集防洪、供水、灌溉、发电等功能的综合性水库。1957年在水库下游修建了三家店引水枢纽，其任务是将官厅水库下泄的水量及官厅水库至三家店区间的迳流量，经调节后通过永定河引水渠引入市区，供城市生活及工农业等用水。由于官厅水库上游地区的发展，年来水量由20世纪50年代的19亿m3，锐减至90年代的4亿m3左右。特别是80年代以来，北京水资源紧缺，为了满足城市用水，三家店以上永定河可利用水量几乎全部引入市区，使三家店以下70多公里河道长年断流，周边土地沙化，加上沿河两岸工业与生活废污水的排入，对河道生态环境造成严重破坏，不仅影响河道及滨河景观，断绝了对两岸地下水的补给，而且还成为北京的主要风沙源之一。由于河流干涸，水生物及栖息鸟类失去了生存的环境。(二)南水北调工程现状毫无疑问，永定河能否恢复以往壮丽景观主要取决于南水北调工程的实施以及北京水资源供需格局的根本变化。南水北调中线工程已于2003年12月全面开工。中线末端控制性工程北京西四环暗涵工程于2005年5月28日正式施工。该工程从长江支流汉江上的丹江口水库引水，在郑州以西穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，基本自流至北京，输水总干渠全长1267公里。北京段工程位于中线工程的末端，起点为房山拒马河，经房山区，穿永定河，过丰台、海淀，沿西四环路北上，最后至颐和园团城湖，全长80公里，采用全封闭的管涵输水方案。根据工程规划，2007年河北省4座水库的水进京，2008年黄河之水调入北京，2010年南水北调中线工程全线建成后长江之水也可调入北京，实现长江水进京的目标，年输水能力达10亿立方米，相当于3个密云水库的总容量。南水北调中线工程距离石景山区最近的节点是五棵松地铁站，将从五棵松地铁站下方和西四环立交桥桩基中间穿过，施工难度非常大。(三)向永定河放水的可能性从政策层面看，北京市政府曾制定过城市水面系统建设的相关规划。拟在筒子河和城市中心区一环水系治理的基础上，打通西直门转河段暗沟，连通北护城河至高碑店湖的北环水系，并与南护城河至高碑店湖的南环水系组成城市第二环水系。治理清河、坝河、温榆河、北运河、凉水河、永定河等城市外围河道，形成城市第三环水系。在水系治理中，充分体现生态观，在治污及满足河湖防洪、供水等基本功能的前提下，注重水利设施的造型美观及滨河的绿化、美化，满足人们的亲水及休憩游乐的要求，保护沿河的历史文物及人文景观，采用生物护坡等措施，创造水生物生存的良好环境。因此，作为城市第三环水系之一，向永定河放水恢复城市原有河道景观在政策上是可行的。但从实现运作方面，能否实现由官厅水库向永定河放水仍是未知数。南水北调工程完工后，可基本解决北京缺水状况，但水资源供需形势依然严峻，还有许多不确定性因素，首都的供水安全仍然存在着较大隐患。长远来讲，北京市和上游地区用水增长的趋势不会改变，水资源短缺的形势不会改变。上游地区水资源和经济结构的特点，决定了保障首都供水安全的压力相当大。据预测，2010年南水北调引水进京后首都水资源供需平衡，但2010年以后北京市发展用水和生态用水需求增加，特别是遇到缺水年份，即便所有的规划目标全部达到，北京市水资源还有较大的缺口，无法实现供需平衡。另一方面，南水北调工程总投资达1200亿元，巨额投资势必加大用水成本，使向永定河放水障碍重重。综上所述，能否借助南水北调工程完成对永定河的放水需要石景山政府与其他区县政府行新闻媒体及社会公众的通力合作，大幅提高政策的申请力度。对西部地区来说