政治学--户籍制度PPT课件

我国的户籍制度,小组成员：美合日班金玲徐云杨丹,一、中国户籍制度演变,1954年“户警一体”的户籍管理模式公民具有迁徙和居住的自由。1958年1月9日经全国人大常委会讨论通过，颁布了第一部户籍制度中华人民共和国户口登记条例，确立了一套严格的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。1963年依据是否拥有计划供应商品粮，划分为“农业户口”和“非农业户口”。1975年宪法正式取消了有关迁徙自由的规定。1998年7月22日国务院发出批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见。1、婴儿落户随父随母自愿的政策；2、放宽解决夫妻分居问题的户口政策；3、男性超过60周岁、女性超过55周岁，身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落户；4、在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。【地方改革的所谓“蓝印户口”“蓝印户口”政策依据】,2005年底中国开始着手改革户籍制度，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。截止至2009年3月，已有河北、辽宁等13个省、市、自治区相继取消了农取消了农业户口和非农业户口性质划分。2010年3月1日临近2010年两会开幕之时，大陆的13家媒体家媒体罕见地自发联合发表社论自发联合发表社论，自发联合发表社论呼吁两会“尽快废除1958年颁布的户口登记条例”户口登记条例呼吁废除户口登记条例，此社论同时还得到境内3家网络媒体支持。国内主要门户网站及社区论坛网站均有转载这次社论，党的下属媒体了也进行转载或对此发表评论。当局为维持两会期间的社会稳定，删除了境内网站和这次共同社论有关的大部分网页连接。随后发起共同社论的北京经济观察报高层受到处罚北京北京经济观察报高层受到处罚，社长兼总编辑刘坚遭严重警告，一名副总编辑则受记过处分，负责起草这份社论的副主编张宏则被除名。,2012年2月26日关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知分类迁移政策分类迁移政策县级市落户难易度：县级市落户难易度：容易有稳定工作及住所可落户在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可定住所在当地申请登记常住户口。城镇综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出具体规定，同时应当积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题。地级市落户难易度：地级市落户难易度：比较难符合工作三年等条件可落户在设区的市（不含直辖市、副省级市和其他大城市）有合法稳定职业满三年合法稳定职业满三年并有合法稳定住所（含租赁）同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的并有合法稳定住所同时按照国家规定参加社会人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常人员住户口。中西部地区根据当地实际，可以适当放宽职业年限的要求；城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出更严格的规定，同时应当积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城市落户问题。参加社会保险的具体年限由当地人民政府制定，报省级人民政府批准。制定，报省级人民政府批准。直辖市落户难易度：直辖市落户难易度：很难直辖市继续合理控制人口规模继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。,二、现行户籍制度的弊端,1、损害了市场秩序2、违背了自由价值3、加大了城乡贫富差距4、不符合国际惯例,三、链接时政,1、城乡二元=中国版种族隔离制度2、黑户问题3、高考移民现象,（1）经济增长模式,从80年到现在30年中，中国经济迅速增长，平均7年翻一翻，但是增长模式主要依赖于廉价的劳动力和廉价的土地要素，2.3亿农民工为中国生产出了大量廉价的商品，使中国成为世界制造工厂。政府疯狂的低价掠夺农民土地，一部分土地低价卖给投资者，以此作为招商引资的手段，一部分高价拍卖开发房地产，从中获得土地转让暴利。这种增长模式有两个特点：一是外向型，因为大部分农民和城市中下层收入低，消费不足，造成内需不振，只能把商品卖到国外去，从而造成双顺差；二是基础设施建设占主导地位，政府掌控了大量财富，再加上可以低价圈地，因此政府大量投资修建高楼大厦、广场、机场、高速公路、高速铁路。这种经济增长模式注定是不可持续的。随着劳动力因计划生育而造成的急剧减少和土地资源的枯竭。再加上美国经济结构的重构，中国净出口以往的增长速度将不复存在。同时，国有企业垄断大部分高利润行业，同民营资本争利，国有资本挤占民营资本的生存空间，造成民营资本创新不足，不能充分发展，造成就业不足，农民和城市中下层消费不足，内需将很难有根本性改观，中国经济必将重复旧南非和日本的老路。西方经济学上的增长陷井与两部门模型理论也认为将投资引向科研开发的社会将会有持续的发展，将投资引向实物资本的国家，在短期内可能有较高的产出，但是要以较低的长期增长为代价。发展经济学上的引致投资大化理论也认为，应暂时延迟对基础设施方面的投资，集中资本投资于直接性生产活动部门。,（2）贫富差距悬殊,目前中国的基尼系数已超过0.5，已属于贫富差距悬殊之列。农民平均收入相对于每年10%左右的GDP增长，增长缓慢，2001年以来才达到6%，大部分农民连基本的符合卫生标准的自来水都喝不上。1984年我国城镇居民人均可支配收入是农民1.6倍，2007年扩大到3.3碚。中国的城市像欧洲农村却象非洲。中国三分之一收入掌握在政府手中，三分之一的收入不知道被政府官员弄到哪去了，只有三分之一收入，通过规范性分配到老百姓手中。,（3）土地制度,中国的土地制度，从商殃变法开始确立了农民实际上对土地的所有权，尽管在封建帝王眼中，天下莫非王土，农民实际上拥有所有、使用、处理、买卖和获益权，拥有完整的产权链。一直到建国初期，仍实行土地农民所有制，只是到1954至1956年的社会主义改造，农民土地才被共产了。到现土地实际上变成了政府所有。农村土地名义上集体所有，但产权主体虚置，农民只有使用权，这就为政府随意掠夺农民土地提供了便利的条件，更甚者政府垄断了农地转化为城市用地的途径，政府在膨胀的私利驱动下，毫无顾忌的圈占农民土地，以各种公共利益作晃子，低价征地，转手高价卖地，高达几十倍几百倍的暴利。近20年来，通过这种非法的掠夺，已有约100万亿土地财富从农民转到政府手中，如果不切断这条罪恶的财富掠夺途径。未来估计还会有约300万亿农民的土地财富被政府非法掠夺。农民稍有不满反抗，就被政府贯以“钉子户、暴民和不法分子”等各种称号，其实我们的农民是世界上最好的农民，勤劳、吃苦和逆来顺受，除非其生存受到威胁时，才会反抗的。只有“低人权的国家”才会把管制土地当作原始积累的手段，对老百姓实行强制性的“被集体化”，以适应“圈地起动”、“卖地财政”和“空手套白狼”的需要。其实，只要确认农民的土地私有权，握有300万亿土地财富的中国农民将成为非常富有的一个群体。内需、经济转型、高房价、社会冲突等一系列经济社会问题都会迎刃而解。,定义：,从广义上讲，“黑户”包括：一、鲜活地存在于这个世界上，却得不到国家认可的人群。例如超生而报不上户口的孩子，户口因为种种原因弄丢的人群。二、凡以生存和工作为目的，长期（比如两年以上）滞留在并非自己户籍所在地的城市里的人群（潜意识里认为城市人在农村不算）。当然，以求学、求医、游玩、探亲访友等暂时滞留者不在列。三、长期在某一行业学习和工作，但事实不被认可的人群，这也算作“黑户”的一个系列。比如上学没有学籍的孩子；工厂里工作了多年却不在编制的临时工；在讲台上讲课几十年如一日却不被教育部门承认的“代课教师”、“民办教师”以及像母亲这样的“幼儿教师”。狭义上讲，就是工作、家庭、住房和社会关系都在某个城市事实存在，却仍被这个城市视为异类的那个人群。还有第四种意思就是换了二代身份证后，身份证号出了户籍省就查无此人的人.,中国青年报发表了长篇报道多余的十五年，介绍了15岁的北京女孩李某的命运。李某是第二个孩子，父母都是下岗工人，靠低保为生，交不起5000元钱的罚款，所以李雪一生下来就报不上户口，也不能上学读书。读了这篇报道之后，我非常心酸。人们常说青少年是祖国的花朵，李雪也应当是花之一朵。不论她的父母有什么过错，她是无辜的。将心比心，一个花季少女，想进学校不得其门而入，是个人的不幸，家庭的不幸，也是社会的不幸，国家的不幸。像这样因计划生育原因上不了户口的孩子，人称“计生黑户”。全国一共有多少这样的黑户？未见确切的统计数字。今年福建省着手解决“黑户”的问题，估计全省未落户的人口约有18.3万人。按福建人口3400万计算，黑户是人口数的0.5%多一点。按这个比例推算，全国可能有700万。几百万人的问题不是一个小问题。在中国目前的社会体制下，没有户口，就没有身份证，上不了学，结不了婚，就不了业，总而言之，享受不到基本的公民权利。以教育而论，这么多没有户口的孩子进不了学校，普及九年制义务教育实际上大大地打了折扣。,解决措施：,目前，中国已经进入低生育国家之列，如果中央政府出面协调，让计划生育因素退出户口登记，就可以在全国范围从根本上消除产生“黑户”的体制性原因。,目前,由于各地教育发展程度不同、教学水平不同,每所大学对各个地方学生的录取标准也有所不同。正是因为各省市区招生指标的不均衡,表现为各省市区本科录取线和重点线的巨大差异,因此造成了今天我们所频繁遭遇的“高考移民”问题即在一个教育水平相对发达的地区接受学习,却在另一个录取分数低的省份参加考试,以获得录取的优势。从另一个方面来说,“高考移民”无非是享受到当地人的市民权利带来的高于全国平均水平的利益。一个地方的户籍本质上是一种市民权利,是一种基于身份的权利,因为附着了许多其他的权利和利益,那不管法律允许不允许,在事实上都会有权利的交易。外地考生正是通过“购买”这一权利,取得了附着于其上的本地人才能享受的招生指标权利。,就以教育部宣布我国高等教育已步入大众化的2003年为例,当年北京市的入学率达49%,而云南省20022003学年的毛入学率仅为8.64%。同样以2003年为例,北京市共有9万考生,但北大、清华分配招生指标,81个考生中就有一个上北大、清华；而50万考生的河南仅168个招生指标,2976人才有一个上北大、清华。由此可见,一些全国重点大学每每在关键时刻就忘却了自己是由全国人民共同建设的这个前提,“适时”地变身成为所在地的“地方大学”,这也是造成“高考移民”的一个重要原因。因此,“高考移民”的本质是政府管制(招生指标)和户籍制度双重约束条件下的特殊产物,要从根本上解决这个问题,取决于政府在这两个方向上的制度改善和制度创新。最低的限度,能够把考生享受招生指标权从现在附着于户籍的状态下剥离,问题也就至少减少了一半。至于治标之策,那只有严厉打击一途。,重庆市户籍制度改革,从2010年8月开始，作为中国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60以上。这被认为是中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城。,20102011年，重点推进有条件的农民工及新生代转为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%，实现转户人口在主城、区县城、小城镇三级城镇体系的合理布局。20122020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80万90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人，形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。,转户条件重庆主城九区，具备下列条件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城镇居民。（一）购买商品住房。（二）务工经商五年以上，具有合法稳定住所。（三）投资兴办实业，三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上的，具有合法稳定住所。重庆远郊31个区县城，具备下列条件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城镇居民。（一）购买商品住房。（二）务工经商三年以上，具有合法稳定住所。（三）投资兴办实业，三年累计纳税5万元或一年纳税2万元以上，具有合法稳定住所。,转户好处（一）转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。（二）退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。一是参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿。二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。三是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。（三）在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房保障。（四）在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元养老金。（五）在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。（六）在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。（七）在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策。（八）在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。,重庆这次户籍改革的重要目的之一是解决重庆城市用地的困境。目前，重庆可用建设用地仅900