轨道交通执法规范(地保)

轨道交通执法规范第一节 轨道保护执法指引一、轨道保护处理流程（一）案件接报（发现）、立案1.发现违章行为有轨道巡查主动发现，或者通过举报、其他机关移送、上级机关交办等途径；2.接到案件举报，必须记录接报时间，案件报告人的姓名、身份及联系方式，填写轨道案件接报表；同时了解案情概况，具体的案发地点，以判断是否为我局管辖范围，否则，建议当事人向相关职能部门报告或咨询；3.初步了解案情后，部分案件应当先行劝止，制发责令改正通知书，要求当事人立即或在一定期限内纠正其违法行为；4.经初步了解案情或经劝止当事人未改正违法行为的，应当予以立案处理。（二）现场调查、处理1.轨道执法人员不得少于2人，现场应当表明身份，出示证件；2.现场负责人根据现场情况，指挥执法车辆有序停放，安排做好现场警戒；3.案件现场调查取证，原则上先进行现场勘验，再对当事人进行询问；4.现场勘验应当通知当事人到场，当事人拒不到场的，邀请其他人到场见证； 5.制作勘验（检查）笔录、勘验图、询问笔录等，当事人均需签名，当事人拒不签名的，需注明情况，由被邀请人签字佐证；6.违法事实清楚、证据确凿的，按要求制作并送达违法行为通知书，同时听取当事人的陈述或申辩；（三）资料整理报送1.现场调查、处理阶段完成后，将法律文书、相关笔录及材料报大队队长审核；2.发出违法行为通知书的案件，由案件承办人按要求填写案件处理意见书；3.及时将违法行为通知书、勘验（检查）笔录、询问笔录、现场照片、责令改正通知书、案件处理意见书及相关证据材料报送违章处理室；4.将上述材料复印件按序归档，同时将案件相关音像材料备份存档。（四）轨道文书示例：佛 山 市 交 通 运 输 局第一联：存 根 违法行为通知书 粤佛交违通 20XX XX 号 XXX工程建设有限公司 ：经调查，本机关认为你（单位）涉嫌 违法在地铁控制保护区内修建建筑物 行为，违反了城市轨道交通运营管理办法第 二十一 条第 一项的规定，依据城市轨道交通运营管理办法第 三十八 条的规定，本机关拟作出罚款￥ 15000 元的处罚决定。根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条、第三十二条的规定，你（单位）如对该处罚意见有异议，可在接到本通知之日起三日内向本机关提出陈述申辩；逾期未提出陈述或者申辩，视为你单位（或个人）放弃陈述和申辩的权利。根据中华人民共和国行政处罚法第四十二条的规定，你（单位）有权在收到本通知书之日起三日内向本机关要求举行听证；逾期不要求举行听证的，视为你（单位）放弃听证的权利。（注：在序号前内打“”的为当事人享有该权利。）交通行政执法机构联系地址：佛山市人民西路14号邮编：联系人： 赵XX 联系电话： 行政执法机关（印章） 20XX年XX月 XX日：佛山市交通运输局第联：责令改正通知书案件编号： 粤 佛?! 交责改20 XX 01 号 XXX工程建设有限公司 ：经调查，你（单位）存在下列违法事实：1 未经许可，在距XX站南向XX米处地铁控制保护区内修建建筑物。 2 3 4 根据 城市轨道交通运营管理办法第二十一条第一款、第三十八条第一款 的规定，现责令你（单位）对上述第 一 项问题立即改正；对第 一 项问题于 XXXX 年 XX 月 XX 日前整改完毕。改正内容和要求如下： 1 立即停止施工，恢复原状。?! 2 3 4 被责令改正人签名及时间： 执法人员签名及执法证号： XXX 赵XX 证号：1234 XXXX年XX月XX日 周XX 证号：5678 交通行政执法机关（印章） XXXX年XX月XX日（本文书一式两份：一份存根，一份交当事人或其代理人。） ：立案审批表案件编号： 粤 佛 交责改20 XX 01 号案件来源铁路投资总公司报案?!受案时间20XX年XX月XX日当事人基本情况公民姓名性别年龄住址 身份证号联系电话法人或其他组织名称XXX工程建设有限公司法定代表人王地址佛山市禅城区路号联系电话13XXXXXXXXX案件基本情况20XX年XX月XX日铁路投资总公司在地铁沿线巡查时，在广佛地铁距XX站南向XX米处发现该建筑物施工，经过了解，该工程并未按照城市轨道交通运营管理办法向运营单位报备。立案依据城市轨道交通运营管理办法第二十一条、第三十八条受案机构意见同意立案签名：XXX时间：20XX年XX月XX日负责人审批意见同意立案签名：XXX时间：20XX年XX月XX日备注二、轨道执法现场调查取证规范约见当事人到达现场表明身份表明身份要求当事人出具身份证明材料完成案件现场调查开始拍摄向当事人介绍案件调查被邀请人进行现场勘验制作勘验笔录当事人确认笔录内容并签名当事人确认笔录内容并签名制作询问笔录询问当事人制作相关文书是否告知当事人权利义务送达文书停止拍摄调查取证结束（一）执法现场1.执法车辆停放应避免影响道路通行和引发安全事故，案件处理过程需占用道路的，应当按中华人民共和国道路交通安全法的要求设立警示牌或以醒目明显标志物示意，并做好现场警戒，现场处理完成，应尽快恢复道路通行；2.执法车辆应在安全区域，整齐、有序停放；3.如果出现行政相对人态度蛮横、暴力抗法或煽动围观群众围攻执法人员的情况，交通行政执法人员应当注意保护自身安全，保持克制，尽量避免产生直接冲突，立即向单位领导报告，并及时通知公安机关协助处理。（二）调查取证1.轨道案件现场调查取证必须由两名（或以上）交通行政执法人员持证执行；2.轨道案件现场调查取证，原则上先进行现场勘验，再对当事人进行询问，勘验（检查）笔录与询问笔录中对案件类型、具体案发地点等关键内容的描述应保持一致；3.现场勘验及询问等取证过程的每个环节都必须做现场录像记录；4.案件现场照片尽可能反映现场情况以及它们与轨道之间的关系。三、现场勘查规范（一）现场勘查工作程序1.准备事项（1）准备勘查器材和文书，如摄录机、照相机、皮尺、警示器材、勘查笔录稿纸等；（2）联系当事人及被邀请第三方人员按时到达现场；（3）进行现场布置，按规定停放车辆，放置警示装置，确保人员和车辆安全，确保现场交通安全和畅通。2.说明事项 （1）表明身份；（2）陈述违法事实，解释现场勘查过程、方法。3.现场勘查（1）邀请当事人或被邀请的第三方人员在现场进行勘查和测量；（2）当事人拒不到场的，不影响勘验的进行；（3）采取拍照、录像等方式记录现场勘查情况；（4）现场勘查后应当制作勘验（检查）笔录，载明时间、地点、事件等内容。4.当事人确认笔录并签名（1）制作勘验（检查）笔录后，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，由当事人逐页签字或盖章确认；（2）当事人认为笔录内容无误的，应在笔录上注明“以上笔录与我所答相一致”字样，并签名注明日期。当事人发现笔录有误的，可以要求修改笔录，在每一处修改的地方，要让被询问人一一签名（或按指模），予以确认。当事人要求作较大修改的，可以要求当事人在笔录后另外书写，并签名确认；（3）当事人拒绝签字（盖章），拒不到场或无法找到当事人时，执法人员应当在笔录中注明，并由两名执法人员共同署名、注明时间。如果有邀请第三方人员，应让被邀请人签名。（二）笔录制作要求1.勘验（检查）笔录是确定违法行为的重要证据，笔录的制作是整个案件的重点。2.勘验（检查）笔录的结构分为首部、正文、尾部三部分。（1）首部包括案由、勘验（检查）时间、勘验（检查）场所、参加勘验人员等情况。（2）“案由”填写为“当事人姓名（名称）+涉嫌违法行为性质案”，例如：XXX未经批准挖掘高速公路案。（3）“勘验（检查）时间”填开始勘验时间和勘验结束时间，精确到分。（4）“勘验（检查）场所”应具体标明线路、距离、方位，确保明确、精确。（5）“当事人姓名”应填写身份证或户口簿上的姓名；“住址”应填写常住地址或现居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。（6）正文即“勘验（检查）情况及结果”一栏填写应注意：一要写明现场勘查所邀请的当事人或被邀请第三方人员；二要对违法事实进行描述，包括所在线路位置；标的物的尺寸；标的物和轨道的位置关系等等，必要时也可以附轨道线路图纸？！；三要求当事人在该栏最后填写“以上笔录无误”。（7）尾部主要是参加现场勘验人员签名。3注意事项：（1）笔录的顺序与勘验工作的顺序要一致；（2）勘验要全面、完整、具体、准确，与案件有关的情况都要记录；（3）笔录用语要规范、准确，一般不使用含糊、不确定的词语；（4）笔录各项要素包括时间、地点、人物(当事人、被邀请人、执法人员)、事件(违法结果，如构建的违法建筑物大小)等要记录、填写准确；（5）勘验情况及结果只作如实记录，不作任何分析、推断；（6）字迹工整,表述清晰；（7）当事人名称前后应一致；（8）笔录制作完毕必须由执法人员、当事人、被邀请人签名（或者盖章）并写明日期、时间，当事人应当在签名处按指模；（9）首页不够记录时，可以附页记录，但应当注明页码，由相关人员签名并注明日期；（10）录像应从执法人员表明身份开始，包括勘查过程各环节，直至当事人确认笔录并签字为止（若当事人拒绝签名的，则由执法人员在签名处写明情况并共同署名、注明时间的场景要录像）；录像过程中，要把执法人员、当事人或被邀请人正面尽量纳入镜头之内，特别是现场测量、现场违法结果、现场存在的违法构建物以及当事人阅看笔录、签名及执法人员询问或者宣读等场景要拍录完整。：勘验（检查）笔录案件编号： 案由： XXX工程建设有限公司涉嫌在地铁控制保护区内修建建筑物 勘验（检查）时间：20XX年XX月XX日10时00分至XX日10时20分勘验（检查）场所： 广佛地铁距XX站南向XX米处 天气情况： 晴 勘验（检查）人： 赵XX 执法证号： 1234 单位及职务： 佛山市交通运输局综合行政执法局第四大队 科员 勘验（检查）人： 周XX 执法证号： 5678 单位及职务： 佛山市交通运输局综合行政执法局第四大队 科员 当事人（当事人代理人）姓名： 王 性别： 男 年龄： 42 身份证号： XXXXXXXXXX 单位及职务： XXX工程建设有限公司 经理 住址： 佛山市禅城区路号 联系电话： 13XXXXXXXXX 被邀请人： 唐XX 单位及职务： 佛山市铁路投资总公司 主任 记录人： 赵XX 单位及职务： 佛山市交通运输局综合行政执法局第四大队 科员勘验（检查）情况及结果： 经勘验，在广佛地铁距XX站南向XX米处，有一建筑物，具体尺寸为：长30米，宽20米，高7.2米，其中建筑长边与地铁线路外边平行相距5米，整体建筑全部在地铁控制保护区内，该建筑未采用锚索工艺，地基深1.2米。 当事人或其代理人签名： 王 勘验(检查)人签名： 周XX 被邀请人签名： 20XX年XX月XX日 记录人签名： 赵XX 备注：（三）现场勘验图1.定义勘验图是根据投影原理，用一定比例的标准图形符号，将现场地形地物、物证、痕迹及其位置等记录在图纸上的示意图。2.绘制勘验图方法（1）使用正投影的原理，用地物符号和交通元素符号表示实际地形、地物，将其图形、尺寸及其相互关系描绘于图上。（2）勘验图以平面图为主，需要表示局部情况时，可引出加绘局部放大图，必要时也可以绘制立面图或断面图。3.勘验图一般绘制步骤：（1）用铅笔绘初稿先绘道路，用道路作基准，标明方位；绘重点物体及周围相关物体，确定相关物体的位置关系，注意比例；再绘制其他物体及相关的地形、地物；（2）描图与现场情况核对无误后，用墨水笔将铅笔图线描黑。（3）进行尺寸标注和说明（一边丈量一边标注尺寸）。（4）也可以运用电脑在保证准确无误的情况下一次绘制成型。（5）履行法律手续。4.勘验图绘好后，勘验人及在场的当事人、被邀请人要签名，当事人不到场或拒签，应记录附卷。四、询问规范（一）询问工作程序1.表明身份执法员：你好，我们是佛山市交通运输局的执法人员(出示执法证件)，现在依法向你询问XXX（单位或个人）在轨道沿线XX处实施XX行为的有关问题，请如实回答。2.要求出示身份证件并登记 执法员：请你出示一下身份证明文件。（执法人员可以要求当事人出示证件，但不能扣押被询问人的证件）3.询问（1）请问你的姓名？工作单位名称？（2）在轨道交通沿线XX处实施（轨道控制保护区敷设管线）是谁实施的？（3）该XX是何时进行的？用途是什么？（4）XX工程的规模？现在的状况？建设的经过、情节？ （5）根据轨道安全保护有关法律法规，在实施行为，需征得运营单位及交通主管部门同意，请问你们是否履行该手续？（如果有，要求其提供相关文件进行审查）（6）你还有没有其它要补充说明的问题？4.被询问人确认笔录并签名（二）询问笔录要点1.对违法建筑行为的询问要点A.谁人建筑； B.何时建筑； C.建筑位置； D.建筑结构； E.建筑规模； F.建筑用途； G.建筑原因； H.建筑现在状况； I.经何部门批准； J.建筑经过、情节。2.对损坏轨道设施行为的询问要点A.谁人损坏； B.自己行为还是职务行为； C.发生时间； D.损坏经过和行为人动机； E.损坏何物； F.损坏数量及程度； G.是否购买了保险； H.认责态度。 ：询问笔录案件编号： 时间：20XX年XX月XX日10时20分至XX日10时40分 第 一 次询问 地点： 广佛地铁距XX站南向XX米处 询问人： 周XX 记录人： 赵XX 被询问人： 王XX 性别： 男 年龄： 42 与案件关系： 当事人身份证号码： XXXXXXXXXXX 联系电话： 13XXXXXXXXX 工作单位和职务： XXX工程建设有限公司 经理 联系地址： 佛山市禅城区路号 我们是 佛山市交通运输局综合行政执法局 的执法人员 赵XX 、 周XX ，这是我们的执法证件，执法证号分别是 1234 、 5678 ，请你确认。现依法向你询问，请如实回答所有问题。执法人员与你有直接利害关系的，你可以申请回避。询问人：你好，我们是佛山市交通运输局的执法人员(出示执法证件)，现在依法向你询问XXX（单位或个人）在轨道沿线XX处实施XX行为的有关问题，请如实回答。 被询问人：好的。 询问人：请你出示一下身份证明文件。 被询问人：好的。 询问人：请问你的姓名？工作单位名称？ 被询问人：我叫王XX是XXX工程建设有限公司的。 询问人：在广佛地铁距XX站南向XX米处实施的建筑物是谁实施的？ 被询问人：是我单位实施的。 询问人：该工程是何时进行的？用途是什么？ 被询问人：该工程是20XX年XX月XX日开始施工的，用途是小仓库。询问人：请问该工程的规模有多大？现在的施工状况怎样？ 被询问人：该建筑建筑面积为1200平米，现在主体结构完成了，还未装修。 询问人：根据城市轨道交通运营管理办法规定（出示该文件），在轨道控制保护区内的新建建筑物，需征得运营单位及交通主管部门同意，请问你们是否履行该手续？ 被询问人：没有履行。 询问人：你还有没有其它要补充说明的问题？ 被询问人：没有了。 以上笔录与我所述相一致（签字） 被询问人签名及时间： 询问人签名及时间： 王XX 20XX年XX月XX日 周XX 20XX年XX月XX日 赵XX 20XX年XX月XX日 备注： 五、轨道案件调查取证现场照相规范现场照相是运用摄影技术将轨道案件现场的重要物体、物品和部位的状态、位置以及它们与轨道设施之间的相互关系，客观、准确地加以固定的一种技术方法。它是轨道案件现场勘查记录的重要组成部分。（一）现场照相分类1现场方位照相（1）目的：是反映案件现场与周围环境的关系，主要反映现场周围环境特征；（2）拍摄方法：选择较高、较远，能显示出现场环境特点的位置进行拍摄。2现场概览照相（也称全貌照相）（1）目的：反映整个现场范围的全貌以及现场内部各物体位置，主要反映现场范围以内的具体形态。（2）方法：中远距离采用平视角度拍摄（取景范围小于方位照相，通常称为近视现场 ）。3现场中心照相（又叫重点部位照相）（1）目的：记录现场中心部位那些与案件有关的主要物体形态之间的关系。侧重点在于反映现场内部的某一个形态。（2）拍摄方法：距离物证较近位置拍摄，应用不同位置拍摄同一物体（保持原始状态拍照），取景范围小于概览照相。注意：同一案件现场重点部位可能是一处也可能有多处。4现场细目照相（1）目的：反映物证的细节和物证的局部状态，重点要反映物证的形状、特征、大小、受力方向。 （2）拍摄方法：近距离拍摄 ；镜头应与拍摄对象垂直，拍摄的对象应占满取景框。注意：在现场照相实践中，不一定每案都必须按上述四个方面去进行，因为现场千差万别，应根据案件性质和实际情况需要而定，不要死搬硬套。最主要的是要理解上述四种方法的目的和拍摄方法。（二）照片编排照相工作完成后，应对照片进行编排，编排不必按拍摄的顺序排列，通常按照方位照相、概览照相、中心照相、细目照相的顺序编排。对于每一张照片要附有准确、精炼的文字说明，照片画面需要突出的部位，如有必要应当用红色箭头标示。照片应粘贴在卡片纸上，以便使用和存档。（三）注意事项1. 调查取证行动准备阶段，应检查照相器材电池电量 、存贮空间是否足够，机器系统时间是否准确，确保照相器材的运作正常。2现场照相最基本的要求是客观、真实地反映被摄客体的本来面貌。对案件现场及现场内的目标物拍照，应当严格按照其原来的位置、原始状态和所处的条件进行拍摄，必须忠实反映现场及目标物的原貌，不允许进行任何艺术加工、掩饰、夸张等处理。3现场照相必须重点反映案件的特征，拍摄的照片可以直观地判断路轨道案件的类型。如：违法敷设管线，应该重点拍摄开挖面、线管，及它们与轨道线路之间的位置关系；未经许可在轨道控制保护区修建建筑物或构筑物，则应重点反映建筑物、构筑物的形态及在建筑控制区中的位置等。4现场照相要按顺序有步骤地拍摄。现场照相按照现场勘查的规定进行拍摄，按照先外后内；先拍原始，后拍变动；先拍易遭破坏、易消失的，后拍不易遭受破坏或不易消