第十三章城市问题解析.ppt

第十三章城市问题,主要内容,第一节城市的主要问题第二节构建可持续发展的城市,第一节城市的主要问题,一、城市环境问题1.环境的概念2.人与环境的关系：人环境3.城市环境问题产生的原因人口增长和经济的发展超出了环境承载能力；发达国家高生产、高消费政策，使得排废过多，恶化了城市环境；发展中国家资源利用率低，增加了废弃物排放的可能性;不尊重生态规律，不能合理使用土地与空间，建筑布局、工业布局混乱，从而破坏城市环境。,4.城市环境问题表现形式大气污染（工矿企业、家庭炉灶、交通工具）;水污染（工业废水、生活废水）;噪声污染（交通工具、工业生产、建筑施工、社会生活）;垃圾污染（工矿企业生产、居民生活垃圾）;其他污染（电磁辐射、光污染等）,地理学上经常提到某项环境，从广义上理解，就是某项地理事物主体与其外部条件关系的总和。城市环境，就是与城市整体发生关系的各种人文现象、自然现象的总和。其中城市内部人文现象的总和，称为城市的社会环境，是人类社会为了不断提高自己的物质和文化生活而创造的环境，如工厂、房屋、交通设施、娱乐设施、文化古迹以及风景游览区等。而城市内部自然现象的总和，则称为城市的自然环境，是由大气圈、水圈、岩石圈、土壤圈和生物圈几个自然圈组成的。,在人类社会的前期，由于从事规模狭小的农牧业生产，环境污染的程度很低。污染成为一个大范围的环境问题，并且发展成为一个危害人类生存和经济发展的社会公害，是在近代工业诞生之后才出现的。大工业的产生和发展，一方面促使了社会的进步和人们生活水平的提高；另一方面，也排放出大量有害物质，造成环境污染，并且日趋严重。城市发展的历史证明，城市一方面是人类作用于环境最深刻、最集中的区域；另一方面，也是人类社会中环境污染最严重的区域。,在现代社会的发展过程中，资源、人口、经济发展和环境之间的相互依存、相互影响的关系日益明显。人口和经济的迅速增长，刺激了对资源的需求，同时也诱发了对资源的不合理的开发和利用，从而导致了对环境的破坏。自然生态的破坏和土地的损失，不仅减少了自然资源，而且造成了农业环境的退化。工业化带来了生产力的进步和社会的发展，也带来了一系列新的问题，如资源浪费和环境污染，使人口涌向城市，造成城市的拥挤，等等。因此，城市环境问题有一个产生和发展的过程。,大气污染是指人类生产和生活活动向大气排放各种污染物，超过了环境所能允许的极限，使大气的质量发生恶化，从而对人们的生活、工作、身体健康和精神状态，建筑物及设备财产等方面，直接或间接地产生破坏性恶劣影响。造成大气污染的污染源，从产生来源看，主要有三种：城市居民燃烧煤炭等燃料做饭和取暖所排出的烟尘，各种类型的工矿企业排放的烟气，以及汽车、飞机、火车等各类交通工具所排放出的尾气中含有一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、铅等污染物。,大气污染,我国现有城市中，大气中等污染的有22个，严重污染的18个。以降尘为例，国家规定标准为每月每平方千米68吨，而据几个主要城市工业区测定，分别达到100多吨、500多吨，有的甚至高达1000多吨，超过排放准标10倍到100多倍。大气污染影响人体健康的恶性事件，最有名就是汽车废气产生的光化学污染事件等。,光化学烟雾是由于汽车尾气和工业废气排放造成的，一般发生在湿度低、气温在2432度的夏季晴天的中午或午后。汽车尾气中的烯烃类碳氢化合物和二氧化氮（NO2）被排放到大气中后，在强烈的阳光紫外线照射下，会吸收太阳光所具有的能量。这些物质的分子在吸收了太阳光的能量后，会变得不稳定起来，原有的化学链遭到破坏，形成新的物质。这种化学反应被称为光化学反应，其产物为含剧毒的光化学烟雾。,水污染,水污染是指外来物质进入水体的数量达到破坏水体原有用途的程度。水污染的来源很多，城市工业废液和居民生活废水是最重要的来源。目前，我国工业废液每天排放7000多万吨，大部分都未经处理，任意排放，使水源质地受到严重的破坏。据44个城市的地下水质调查，其中有41个城市受到污染。目前，不论是大城市还是小城镇，水污染都十分严重。,三门峡库区黄河水污染回潮,造成水污染的原因与生产和生活大量用水有关。如用水较多的造纸、纺织、化学等工业都是最大的污染源。生活用水因城市生活现代化已大大增加。家庭耗水量，每天每人约300升，大部分为浴室、洗涤、冲洗厕所、冲洗汽车用水。水污染对人体健康危害的典型例子，是1956年在日本熊本县发生的一种神经错乱的怪病，称为“水俣病”。,水俣病示意图,日本熊本县水俣市因含无机汞的工业废水污染了水体，使水俣湾的鱼中毒，人食鱼后受害。在先后几年中河流下游汞中毒者达一千多，死亡一百多人，2万多人受到不同程度的危害。受害者的症状有：神经衰弱、痴呆和视力下降，成年人小脑、大脑半球受损严重。胎儿患类似脑性麻痹，3至4岁仍然表情漠视、流口水、不会吃食、不会爬、语音发育迟缓。,噪声,噪声是指妨碍人们休息、工作和交谈，以及损害人体健康的声音。当噪声成为城市环境中的普遍问题时，就构成了噪声污染。城市环境噪声源主要来自交通运输、工业生产、建筑施工和社会活动。交通噪声主要来自各种机动车辆，它是各种环境噪声中最严重的一种。国外一些调查表明，8090的噪声来自汽车。据测试，重型车辆的噪声约在8992分贝，轻型车辆噪声约在8285分贝。随着城市交通车辆的增加，城市交通噪声也将越来越严重。,工厂噪声不仅直接危害工人，而且对附近居民影响也很大。工业噪声中，一般电子工业和轻工业的噪声在90分贝以下，纺织厂噪声在90106分贝之间，机械工厂的噪声在80120分贝之间。工厂噪声是造成职业耳聋的主要原因。在房屋修建和道路施工期间，各种建筑机械和运输车辆产生的施工噪声，对周围居民的干扰很大。此外，还存在由社会活动和家庭生活而产生的社会噪声，如娱乐场所、车站、菜场、学校等噪声。,垃圾污染,垃圾污染是指随着工业生产发展，建设规模扩大，居民消费水平提高，城市固体垃圾等废弃物急剧增加而未得到及时处理，达到危害人体健康和环境的程度。城市垃圾包括炉渣、粉煤灰、生活垃圾中的纸类、塑料、食品等，以及建筑固体废弃物，如灰土、砖瓦等。城市堆积如山的废弃物，不仅占用土地，而且还含各种有毒物质和各种腐蚀性酸，长期无法降解的有机材料及重金属，对地下水源、饮用水和耕地都造成污染，更严重的是危害了人体健康。,据估计，我国约6000多万吨，并且以每年10的速度递增。我国垃圾无害处理率低，1987年全国仅有城市垃圾粪便处理厂23座，处理能力为每年27万吨，处理率仅有1.69。另外尚有15垃圾不能及时清运，清运到郊外又污染了农村。世界所有国家都面临垃圾污染问题，如果垃圾有增无减，人类几乎是向地球环境宣战，最终也是向人类自己的财富遗产宣战。,城市垃圾,光污染,自然光对人类的健康、特别是对生殖功能，起着非常重要的调节作用。可随着人类文明的进步，我们目前所处的光环境和以往已大不相同了，许多人接触自然光的机会越来越少，相关的健康问题纷纷出现。特别是现在有一些写字楼和学校，日夜都以人工照明为主。,人工照明首先是人类活动的节律因光环境的改变而发生了变化。人们根据自然光形成的昼夜节律及随24节气变化的日光节律进行的活动，随着人工照明的应用而发生巨变，人体节律也发生了紊乱，一些疾病也由此产生。以前对光环境改变对人类健康影响的研究有局限，认为眼睛是人吸收光线的窗口，人眼是光感受器，是最精密的光学仪器，光环境的变化必然首先影响到眼睛，也的确发现，光污染涉及到多种眼病。现在发现，不仅如此，不合理的使用人工照明会对人类视功能以外的其他功能也产生不良影响，如“噪光”，又称为光污染，可以影响到全身。对女性生殖功能的不良影响尤其突出。,二、城市交通问题交通阻塞交通事故公共交通问题步行者问题（含骑自行车者）停车问题,解决我国城市交通问题的途径,1.城市交通问题的综合治理:合理布置吸引人流的公共建筑物，不要过分集中；根据人、货的流源、流向和流量，调整城市交通运营合理组织城市交通的运营路线和时间（单向交通、分道行驶、错开上下班时间）2.交通设施的建设:区分不同功能的道路性质（车、人各从其类、各行其道）建立完善的道路系统（快慢分流、客货分流、过境与市内分流等）改善旧城区的道路系统形成地上、地下立体交通体系开发各种新型的公共交通工具,三、国外城市的住宅问题城市住宅问题是世界普遍存在的问题。19世纪和20世纪上半叶，住宅问题主要表现为住房缺少，质量低劣。所以，人们对充分的、适宜的、良好的住房的渴望在一定程度上成为社会变革的动力。在美国，专家学者、市政当局提出过形形色色的方案以解决住宅问题，如公共住宅、划分地带、建立法规、提供贷款、直接住房津贴、城市重建、各种住房修整方案、划分城市住宅基地等。这些方案有的付诸实施，并且部分地缓和了住宅问题。,住宅质量低劣还存在分布方面的问题。由于现代城市发展模式的重点是分散和边缘扩张，致使城市中心和一些旧郊区成为低质量低标准住宅的集中区，如旧金山的唐人街、迈阿密的黑人区。市中心的住宅年久过时或缺乏必备设施，不再被认为是“现代化的”，因此，中产阶级向外分散，导致城市中心的税收和服务需求锐减，并使城市中心成为贫民集中区。这些因素又加剧了住宅问题。,2.空房率高西方国家大城市，尤其是市区都有大量的空闲建筑。1976年，美国标准都市统计区出租单元的6以上是空闲的，因为这种公寓每个单元只有三间以下的房间，又缺乏必要的设施。有些城市有钱人迁往郊外居住，他们在城内的房产既不卖掉，又不出租，即使出租，也因房租贵标准低而无人租用，所以成为空房。随着有钱人外迁，城市中心成为穷人和少数民族集中的地区。这些人移进城内，又缺乏住房，形成贫民窟。贫民窟房屋破旧，街道狭窄，处于缺乏服务或根本没有服务的状态。,空房的集中，废弃建筑的存在，造成土地使用的浪费，进而影响城市社会和经济的各方面。由于人们不愿意搬回这些地区，个别街区的更新受到阻碍，这样，征收不到税收，或所征收的税款低于应有水平，就减少城市的财政收入。空闲建筑还易于变成犯罪、越轨行为、吸毒的场所，给社会治安带来危害。,3.灰区的大量存在在西方尤其是美国一些城市的某些区，常常集中有年代较老、比较破旧的住宅。这些住宅虽说不上现代化，但可以使用，在没有拆除和建筑新房之前，稍加修缮就可以达到目前的居住标准。这类建筑集中的地区称为“灰区”。,灰区一般是老年人集中区住房面积不大，得不到适当的照料，因为他们在这里组建过自己的家庭，子女成家后都搬出去了。这些老年人在这些住宅中度过了大半生，并已经付清了当初买房时抵押的借款，因而不愿搬出去。但随着年龄的增长，收入减少，个人活动能力衰退，他们继续维护自己的住宅是困难的。灰区的空房率较高。灰区一般缺少娱乐设施、绿地和停车场。这些情况使人们对这里的住宅兴趣锐减，从而造成较高的空房率。灰区多为贫民区。当城市其它区进行重建和拆除贫民区工程时，灰区成为无房贫民的自然避难所。,4.贫民窟与棚户区世界上多数大城市都有贫民窟和棚户区，尤以发展中国家的大城市明显。贫民窟和棚户区均为城市中的萧条区，一般位于大城市中心区附近。在某些发展中国家，贫民窟可能出现在城市的任何角落。贫民窟多为政府批准的贫民区，这里房屋破旧，街道狭窄，缺乏或根本没有社会服务。棚户区则是未经政府批准、居民私自建造的住房，通常位于城市边缘而非市中心。这里的建房材料多样化，房屋质量极差，没有起码的卫生设备，整个地区缺乏上、下水等基础服务设施。,居住在贫民窟和棚户区的人大多从外地移来，他们向往大城市生活，指望在城市找到就业职位。但事与愿违，他们移进城市后，不但没有就业机会，连起码的住房都没有，只能住在贫民窟和棚户区，靠政府救济过日子。,5.住房费用高涨20世纪80年代美国房价飞速上涨，与收入相比，住房费用上涨幅度之大到了这样的程度：假如美国的全部家庭都在市场中购房，只有20的家庭买得起住房。这意味着，在整个城市里，人们大多数不准备买新房，结果是住宅慢慢滑入贫民和低收入阶层居住范围。造成住房费用上涨的原因，一是住房需求增加。住房需求增加的一个因素是人口增加，另一个因素是人们对住房的规范标准观念发生变化。二是通货膨胀。三是能源危机。能源价格上涨间接地使住房费用上涨。四是保护主义的建筑法。沿用传统的建筑法，使建筑费用提高，从而使居民购买或租用住房的费用提高。这些原因使居民的支出能力不足，激化了住宅问题和其它城市问题。,二、我国城市的住宅问题,1.住宅建设满足不了人口增长和人民生活提高的需要1988年，全国城市人均居住面积6.3m2这个平均数目，在世界上是低水平的。而十年前，联邦德国人均居住面积就有25平方米，南斯拉夫15平方米，日本人均居住面积就有14平方米，苏联12平方米。我国城市尚有住房困难户575万户，占总户数的25，其中人均居住面积2平方米以下的特别困难户55万户。由于房产单位所有制关系，企事业单位收入高低不同，其职工住宅水平也有很大差异，城市里尚有1/4的人口居住条件未得到改善。,2.现行住房制度弊端尚未得到克服我国实行低房租政策，不仅国家负担加重，加剧了房屋的供求矛盾，而且房屋失修失养情况未能得到根本改善。与大城市比，我国中小城市住房问题更为严重，此外，收入少的企业比收入多的企业困难多，服务单位比企事业单位困难多，住房苦乐不均现象有增无减。,3.城市危房、棚户区改造步履艰难全国城市中危房一直徘徊在3000万平方米左右，住房的租金过低，严重失修失养的公房占50左右，致使一方面改造了住房，另一方面又出现危房。从“七五”之后，城市改造任务加快，所改造的居住区往往并不是全市最差、最急需改造的危房，相反却可能是位置较好，尚有使用价值的住宅，更增加了危房、棚户区的改造困难。,4.推行住房制度改革不够理想城镇住房改革的主要办法是提租发券，一方面将房租提高，另一方面，按职工基本工资一定比例发放住宅补贴券。如住房改革全面铺开，每年需房券补贴将是一个庞大的数字，那是当前我国财政部门力所不及的。另外，由于居民收入低，推行商品房和私有化难度大而受阻。商品房价格是一般靠工资收入的人难以承受的。不用说一般住房，就是约有26的高收入户也不急于买房，主要原因是买房不如租房合算，加上房改对买房维修缺乏明确收费标准等。,从城市建设角度讲，我国城市住宅问题产生的原因，是长期以来住宅投资在基本建设投资中的比例过低。国外把建筑业视为国民经济的一大支柱，而我国长期以来对城市住宅建筑未引起足够的重视，住宅投资占基建投资的比例一直很低。直到1978年后，才开始明显上升。,由于积压时间过长，新建住宅面积与国外相比仍然很少，人均增加的住宅面积更显得不足。,要解决住宅问题，首要措施是增加住宅投资。过去城市住宅主要依靠国家和地方投资建设，由于资金较少，影响了建房速度。80年代中期以来，这个方法已有所改革，企业自筹资金建设住宅和居民集资、个人自建住宅已广泛开展。,产生住宅问题的另一个原因是低房租制。这种低房租制虽可缓解人民生活负担，但问题颇多。目前全国城市每平方米平均月租金值只有一角五分。一些厂矿企业自定的租金标准更低。房租支出仅占职工家庭工资收入的2左右，负担的比例很低。由于房租太低，所以租养不了房，遂产生下列后果：国家负担加重。加剧了房屋的供求矛盾。房屋失修失养。要解决我国城市住宅问题，必须多建房、建好房，尽可能满足需要。,四、城市社会问题,1、就业问题2、贫困问题3、老年人问题4、社会责任感缺乏5、种族与社会争端6、内城问题,城市的最显著特征是人口密集，因此，社会问题集中地发生在城市里。城市社会问题是经济发展到一定阶段的产物。不同的经济发展阶段产生不同的社会问题；不同的社会制度，社会问题的表现形式也不相同，所以城市社会问题复杂多样，问题的严重程度强弱不等。,1、就业问题,城市居民通过就业同城市经济密切相连。就业问题的主要表现形式是失业。失业作为社会问题，主要反映在失业者的构成和失业者的分布方面。在发达国家，失业者多为技术过时的工人、少数民族、妇女和老人。在美国，种族歧视使黑人的失业率更高。失业的分布表现为：市区的失业率高于郊区，因为市区是贫民和少数民族集中区，而白领阶层多住在郊区。工业城市的失业率高于其它性质的城市，因为失业问题主要集中在工业部门。,就业问题在发展中国家还有一种表现形式，即不充分就业。当劳动者具有的技术在市场中不属于需求之列，或缺乏技术时，劳动者被迫从事不适合他的技术或潜力的工作，如博士开出租车。这部分人成为不充分就业者。在发展中国家，不充分就业实质上是失业的一个滞后影响。为解决失业问题，过量人员为服务业所雇佣或自我就业。虽然这些人的就业属于被动行为，但雇拥超过需要的劳动力毕竟是解决失业的一个办法。在非正式部门的就业虽然也在一定程度上帮助解决了就业问题，但却带来一些新问题，而且不易纳入国家宏观经济轨道。,2、贫困问题,西方国家的城市大都有法定的贫困线，当低于贫困线的城市贫民的比重超过一定比例后，就意味着城市陷入贫困状态。城市贫困在市区比郊区更严重。贫困问题具有顽固性。多数贫民长期失业，需要救济，受歧视、不卫生的环境、缺乏教育使这个阶层无法改善贫穷状况，因而不能摆脱贫困地位。,城市贫困在很大程度上是全球化和就业制度变迁的产物。在这种复杂的社会中，报酬较高的工作要求、过硬的技术，无技术或缺乏教育的人不易获得高报酬工作；技术需求和一般劳动力需求的波动使失业率和不充分就业率变化，这些社会经济条件产生了失业者、技术过时者、缺乏充分教育或熟练技术的贫民群体。偏见和歧视是城市贫困的另一个原因。贫民拮据的经济条件和不好的名声导致偏见和歧视。偏见和歧视使他们在教育和经济竞争中处于不利地位。,城市贫困的第三个原因是规范。西方学者提出的“贫民文化”理论认为，贫民的价值标准、信仰模式及生活方式都与主流文化有重要区别，因为贫民往往在地域上集中，并形成共同的交往方式，享有共同的生活条件。这种“文化模式”代代相传，成为一种特殊的生活方式。这种生活方式与中产阶级的要求格格不入，所以贫民很难同化于社会主流之中。,3、老年人问题,在传统社会，老年人构成家庭群体的一部分，年龄越大，社会地位越高，老年人受到尊重。然而，随着现代化、城市化和工业化的发展，社会文化背景也发生巨大变化，老年人情况改变，老年人不再被尊重。他们失去地位，被迫进入依附性角色，收入也低。在美国，1/3的老年人收入低于贫困线。大