平原创建全国主要农作物生产全程机械化示范实施方案

平原县创建全国主要农作物生产全程机械化 示范县实施方案为贯彻落实中央一号文件精神，全面实施乡村振兴战略，以农业全程机械化生产模式为引领，加快推进农业农村现代化，根据国家、省、市开展主要农作物生产全程机械化工作部署，结合我县实际，现就创建全国主要农作物生产全程机械化示范县工作制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，牢牢把握走在时代前列的目标定位，按照“立足大农业，面向现代化，发展新农机”的工作思路，以全面提高小麦、玉米两大农作物生产全程机械化水平为主要内容，推广先进适用农机装备技术，加强农机社会化服务体系建设，推进全县全程农业机械化发展，提升农业机械化在现代农业建设中的贡献份额和对农业生产的支撑保障能力，为乡村振兴加油助力。（二）基本原则1明确方向，突出重点。根据全县土壤状况、气候特点、农作物特色、经济水平、经营规模等情况，围绕提升小麦、玉米两大主要农作物机械化水平，确定适宜的技术路线和途径，坚持农机农艺融合，完善技术模式，突出重点关键，主攻薄弱环节，实现新突破。2示范带动，全面推进。按照科学规划、合理布局、有序展开原则，充分发挥30万亩粮食高产创建示范区的典型带动作用，政策驱动、重点突破、全面提升，带动全县80万亩耕地整体提升机械化水平。3创新驱动，整体提升。围绕提升小麦、玉米生产机械化水平，以耕整地、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节，调整优化农机装备结构布局，主攻植保、烘干机械化等薄弱环节，加大技术与机具研发创新、试验示范、推广应用力度，实现农业机械化发展向全程化、高端化转型升级。4政策扶持，合力推动。综合运用产业、财政、金融政策，加大对农业机械化的扶持力度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重调动广大农民群众、农机合作社、农机大户和农机企业等市场主体积极性，培大培强农机合作组织，健全社会化服务体系，形成合力，助推发展。（三）目标任务1总体目标。到2018年底，全县小麦、玉米生产形成清晰可行的全程机械化技术路线，耕整地、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理等主要生产环节全程机械化率达到农业部创建标准，建成主要农作物生产全程机械化示范县。2机械化水平。到2018年底，全县农机总动力保持120万千瓦。小麦、玉米耕种收综合机械化水平稳定在99%以上，秸秆处理机械化水平达到96%，高效机械植保水平达到65%，粮食烘干率达到45%。3示范区建设。在30万亩粮食高产创建示范区内实施高效植保、玉米籽粒收获、烘干示范，辐射带动全县。4农机合作组织建设。每个乡镇新建成1处粮食烘干中心和2个植保服务队，每个乡镇新培植1个县级规范化农机专业合作社，全县新培植市级规范化农机合作社2家、省级1家。二、工作重点（一）重点区域。30万亩粮食高产创建示范区辐射带动全县。（二）主攻方向。围绕推进小麦、玉米生产全程机械化，在装备方面，在补短板上下功夫，重点提升高效植保、籽粒收获、粮食烘干等方面的机械化水平和作业质量。在技术方面，分作物成立专家组，开展决策咨询、技术指导、培训交流等工作。在生产方面，注重发挥农机专业合作社、粮食种植合作社、种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体的作用，区域内实施的农业和农机化项目要优先由其承担，并在购机补贴方面给予优先，促其做大做强，成为推进主要农作物生产全程机械化进程的主力军。（三）发展路径。充分利用现有的涉农政策，通过政府渠道，整合农业项目资金，全力支持主要农作物生产全程机械化示范县创建工作。一是推进种肥同播新机械设备应用，推广宽幅精量播种技术；二是推广自走式喷杆喷雾机、植保无人机、大型飞防机械等现代植保机械，提高植保机械化、精准化水平；三是加快玉米籽粒收获、青（黄）贮机械化进程，促进小麦、玉米联合收获机（特别是玉米籽粒收获机）升级换代；四是依托小麦联合收获、玉米联合机械化收获和秸秆打捆技术等措施，全面实行秸秆还田及综合利用；五是大力推进机械化粮食烘干新技术，从而实现小麦、玉米耕、种、管、收、烘干等环节全程机械化。（四）技术路线1小麦机械化收获（烘干）秸秆精细还田（捡拾）玉米免耕分层施肥精量播种高效植保及田间管理玉米机械化收获（烘干）秸秆精细还田深耕深松小麦（免耕）施肥精量播种高效植保及田间管理。2小麦机械化收获（烘干）秸秆精细还田（捡拾）玉米免耕施肥精量播种高效植保及田间管理玉米籽粒收获精选烘干秸秆精细还田（捡拾处理）深耕深松小麦（免耕）施肥精量播种高效植保及田间管理。三、创建措施（一）农机装备创新示范。围绕推进小麦、玉米主要农作物生产全程机械化这一核心，以实施农机装备研发创新计划和农业机械化创新示范工程为抓手，整合农机生产企业、农机推广机构等各类社会资源，进一步加大先进农机装备示范推广力度。农机部门要坚持示范规划先行，以县、乡两级农机推广机构、农业机械化创新示范基地或示范园区为主，建设好小麦免耕施肥播种、玉米分层施肥播种、机械化植保、农机深松、籽粒收获、粮食烘干等六大示范基地，打造一批可看、可学、可复制、可推广的典型，以点带面，不断加快先进成熟的全程机械化生产技术的普及应用。（二）培育农机新型经营主体。进一步加强以农机合作社为重点的农机社会化服务体系建设。深入实施农机作业规模化推进工程，加大对农机合作社扶持力度，加强农机合作社农业装备、库棚设施、办公条件等硬件建设。深入实施新型职业农民培育工程，鼓励开展“企社共建”活动，加大对农机合作社理事长、经理人、财务人员培训力度，引导农机合作社加强建章立制，提高规范化管理水平。深入开展农机合作社示范社创建活动，积极探索带机、带地、带资或技术入社的资本合作方式，完善农机生产过程“作业标准、服务价格、技术模式、生产资料”等“四统一”的劳动合作方式，建立合理公平、效率优先的分配机制和利益联结机制。充分发挥农机合作社和农机大户作用，多种形式积极参与农村党支部领创办土地股份合作社，鼓励和支持开展土地全程托管或主要生产环节托管、跨区作业、订单作业，推动农业生产向装备智能化、种植规模化、过程机械化、服务社会化方向发展。年内农机合作社等社会化服务主体达到160家，大型农机具入社率80%以上，作业能力占到主要农作物生产总作业量的80%以上，农机合作社作业能力、服务能力有效覆盖，成为主要农作物生产的主力军。（三）促进农机农艺农肥融合。农林、农机部门要协调配合，成立农机农艺融合协调小组和农机农艺融合专家组，制定科学合理、相互适应的机械化农艺体系、作业规范和质量标准，培育适于机械化作业的作物良种，强化农机从业人员农艺知识培训，组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。实施高效农机化规模化生产示范引领工程，加强农机农艺融合示范区建设。开展节水、节肥和节药示范，建设“水肥药一体化”示范方6万亩。（四）提高农机信息化水平。开展“互联网+农机”推进行动，建立县农机管理服务信息化指挥调度平台，通过互联网、移动通讯、大数据、云计算等现代化手段，加强农机管理部门、科研单位、生产企业、农民和农机手的互联互通，推进互联网、物联网和农业机械化的深度融合，形成面向农业生产的信息化整体解决方案，提升农机管理服务科技化、信息化和智能化水平。（五）推进土地适度规模经营。充分发挥村级党组织的领导核心和主导作用，引导群众采取委托管理等形式，实行土地规模经营、区域化种植。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权和依法、自愿、有偿的原则，加大土地流转力度，以桃园街道办事处“新六产”产能融合示范区为模板，探索不同形式的土地经营模式，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步、生产手段改进程度和社会化服务水平提高相适应。（六）着力改善农机化生产条件。充分利用农机购置补贴、农机报废更新、农机深松作业政策、保护性耕作项目、基层农机推广补助项目等政策项目，进一步加大农业投入，对列入主要农作物全程机械化项目实施的片区，优先进行基础设施改造提升，为全程机械化生产提供便利条件。高标准农田、土地整理、为民服务中心、扶贫开发、水利建设等涉农建设项目，要集中整合到主要农作物生产全程机械化项目实施的片区，形成集聚效应。四、实施步骤自2018年5月开始至2018年12月结束，周期8个月，按要求全面完成示范县申报、方案制定、资料编写、宣传发动、项目实施等工作。（一）调查调研、制定实施方案阶段（2018年5月）。县农机、农林、水务、供销、开发办等相关部门及各乡镇（街区）围绕小麦、玉米生产全程机械化进行详细调查摸底，重点了解掌握农田基本情况、农业机械化水平、农业经营组织状况等情况。通过基层调研、汇总数据、梳理信息掌握客观现实情况，结合我县实际，制定实施方案，为做好下一步工作奠定基础。（二）深入宣传、广泛发动阶段（2018年6月）。通过召开会议、培训讲座、广播电视网络宣传、进村入户等多种形式，宣讲政策、推广技术，提高全县农民实施全程机械化技术的认识度，特别是玉米高效植保、籽粒收获、青（黄）贮和粮食烘干机械化技术的应用，提高农民使用新技术、新机具的积极性。（三）制定政策、技术培训阶段（2018年7月8月）。充分征求吸纳农机经营户和种植户的意愿，结合全县农业机械化生产实际状况，紧扣补短板强弱项主题，制定出台平原县促进主要农作物生产全程机械化生产奖励政策。以承担作业任务的合作组织和农机大户为对象，以机具作业技术规范、安全操作规程为内容，采取举办专题培训班、印发技术资料和现场技术指导等多种方式，开展农机驾驶操作人员的技术培训工作。（四）购置机具、实施作业阶段（2018年9月10月）。做好机具选型工作，购买植保机械、玉米籽粒收获机、青贮机械、粮食烘干机（塔）、秸秆综合利用等实现玉米全程机械化所需要的机械设备，开展玉米籽粒机械收获和粮食烘干作业。召开小麦免耕施肥精量播种现场演示会和小麦精准植保演示会议，加强苗期田间管理，为项目区的农户提供高效植保等技术指导，开展高效植保作业。（五）汇总总结、考核评估阶段（2018年11月12月）。收集整理资料，分类归档，汇总情况，评估效果，对项目实施情况进行总结。探索适合本地主要农作物生产全程机械化技术的技术路线，实现农机和农艺的高效融合，遴选出适合本地实现主要农作物生产全程机械化的机械设备，为大面积推广应用于主要农作物生产全程机械化技术做好技术储备和技术支撑。五、保障措施（一）强化组织领导。县政府成立由主要负责同志任组长的平原县创建主要农作物生产全程机械化示范县工作领导小组，负责全程机械化的组织领导工作。各乡镇（街区）、有关部门要把加快推进主要农作物生产全程机械化作为实施乡村振兴战略的重要措施，制定发展规划，明确发展目标，强化组织协调，落实工作责任，全力推进实施。农机部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好生产组织、技术推广、安全管理等工作，加强相关财政支农项目监督管理；农林部门要大力推进规模化、标准化生产，积极为机械化作业创造条件；财政部门要保证农机购置补贴、报废更新、农机装备研发等相关扶持资金的拨付和结算进度，加强资金监管；科技部门要加大对农业机械化科研开发支持力度；商务部门要加强对农机流通行业的规范指导；其他部门根据职责，积极支持“两全两高”农业机械化发展。各乡镇（街区）也要成立相应组织，制定具体实施方案，确定重点地域和重点村居，充分发挥村级基层组织的主导作用，确保在土地适度规模经营、实现区域化种植、实施机械化作业等方面取得新成效。（二）强化宣传发动。要充分利用广播、电视、网络等新媒体，大力宣传全县主要农作物生产全程机械化目的、意义，推介涌现出的好典型、好经验、好做法，让农民群众家喻户晓，人人明白，主动参与，加快推进全县主要农作物生产全程机械化进程。（三）强化政策落实。为积极创建全国主要农作物生产全程机械化生产示范县，补短板、强弱项，全面提升，达标进位，根据平原县财政支农资金整合工作方案要求，按照“上下结合，配套联动，捆绑使用，集中投入”的思路，认真梳理现有财政支农专项资金，统筹使用，重点向主要农作物生产全程机械化倾斜。其中：县开发办产业开发项目、县农林局重大病虫害防治项目、县林业局病虫害飞防项目、县供销社为农服务中心项目、县农机局农机购置补贴项目等相关项目资金优先投入高效植保机械和粮食烘干机械。在必要情况下，由县财政予以扶持，并鼓励各乡镇（街区）拿出适当资金给予奖励。（四）强化示范创建。在全县范围内组织开展全国主要农作物生产全程机械化示范县创建活动。通过建立示范区、示范基地，培育典型，打造样板，有条件的地方实施整村、整乡集中连片整建制推进，引领推动全县农业机械化加速发展。（五）强化督查考核。将主要农作物生产全程机械化发展纳入全县协同发展综合考评，制定科学的考核内容和标准，强化对相关部门和各乡镇（街区）的督导考核，对工作开展得好、有特色、有亮点的乡镇（街区）给予表彰奖励。 附件：平原县创建主要农作物生产全程机械化示范县工作领 导小组成员名单附件平原县创建主要农作物生产全程机械化示范县工作领导小组成员名单组 长：袁志勇 县委副书记，县长副组长：孙丰勇 县委副书记 潘风雷 县委常委，副县长 孙传华 县政府党组成员、经济开发区管委会主任成 员：宫俊水 县委办公室副主任、政研室主任 化洪海 县委办公室副主任、县扶贫办主任 林春冉 县委组织部副部长 郑士跃 县农办主任 霍德强 县科技局局长 曲学文 县财政局局长 姜卫东 县审计局局长 姚士俊 县统计局局长 李雷修 县国土资源局局长 田晓丽 县商务局局长 仇洪雷 县农林局局长 李海港 县农机局局长 李建华 县供销社主任 李建强 县开发办主任 赵