公共资源网上招投管理系统

公共资源网上电子招投标系统公共资源网上电子招投标系统 建建 设设 方方 案案 20202020 年年 5 5 月月 公共资源 网上 电子招投标系统建设方案 2 目目 录录 一、一、项目概述项目概述.3 1.1项目建设背景.3 1.2系统目标 .3 二、二、系统总体设计系统总体设计.3 三、三、招投标业务管理系统招投标业务管理系统.4 3.1工程建设项目业务管理子系统.4 3.2政府采购项目业务管理子系统.7 3.2.1采购方式.7 3.2.2主要采购业务流程 .8 3.3土地交易项目业务管理子系统.10 3.3.1土地交易模块.10 3.3.2土地交易项目管理.10 3.3.3土地挂牌竞价模块.10 3.4综合管理系统.12 3.4.1内部办公子系统.12 3.4.2场地管理模块.13 四、四、后台维护系统后台维护系统.13 五、五、硬件清单硬件清单 .14 公共资源 网上 电子招投标系统建设方案 3 一、一、项目项目概述概述 1.11.1项目建设背景项目建设背景 公共资源交易中心（以下简称中心）承担着工程建设、政府采购 、土地使用权交易 交易等活动。为保证各类业务流程的公开、公正、公平、透明，有效提高工作质量和效 率，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监督 ”的要求，建 立科学、合理、高效的招投标信息处理系统，构建公正开放、竞争有序、服务到位、监 管有力的招投标管理服务体系。 1.21.2系统目标系统目标 总总体体目目标标 公共资源交易中心系统的建设目标是：按照中华人民共和国招标投标法 等有关 法律、法规，根据“系统”的内部管理制度和工作流程，运用信息技术，将各类信息资 源进行整合和集成，提高工作效能，构建信息监控机制，实现运行过程动态透明，建成 一套面向不同用户，与实际业务和应用基础相适应，集工程项目业务的流程管理、招标 文件公告编制审批、收费、专家管理、评标、信息发布、查询统计、监督等功能，安全 可靠、稳定高效、操作方便、可扩展的一体化信息管理平台。 本本期期目目标标 完成交易中心内部业务管理，实现业务管理的信息化建设，提高中心人员信息化操 作水平，为后期的全过程网上交易做好准备。 二、二、系统总体设计系统总体设计 公共资源整个系统平台架构应该包括：公共服务平台（中心门户网站） 、公共资源 交易系统、综合管理系统。 公共资源 网上 电子招投标系统建设方案 4 招招投投标标外外网网门门户户综综合合管管理理系系统统 信信息息发发布布和和公公示示网网上上办办事事 政政 府府 采采 购购 办办 公公 O OA A 会会 员员 管管 理理 专专 家家 管管 理理 资资 金金 管管 理理 场场 地地 管管 理理 查查 询询 统统 计计 公公共共资资源源交交易易业业务务系系统统资资源源数数据据库库 会会员员库库项项目目库库不不良良行行为为记记录录价价格格信信息息 公公众众各各类类会会员员 各各业业务务处处室室工工作作人人员员综综合合处处督督查查处处信信息息科科 工工 程程 建 设 业 务 公公共共资资源源交交易易管管理理系系统统 系系 统统 管管 理理 政政 府府 采采 购购 业业 务务 土土 地地 交交 易易 业业 务务 工工 程程 建 设 土土 地地 交交 易易 三、三、招投标业务管理系统招投标业务管理系统 按项目类型主要有：工程建设类、政府采购类、土地交易类等。下面重点介绍三块业 务的内部管理功能。 3.13.1工程建设项目业务管理子系统工程建设项目业务管理子系统 工程建设项目类型分为勘察、设计、监理、施工等方式，交易方式分为公开招标、邀 请招标、直接发包，资格审查方式分为资格预审和资格后审。 工程建设项目交易管理模块主要功能：实现从工程建设项目交易受理登记、招标公告 备案、信息发布、网上报名、招标文件备案、答疑文件备案、购买招标文件（网上支付） 、 下载招标文件、开评标登记、公示发布、成交登记、保证金缴退管理、工本费管理和交易 服务费缴纳管理等过程管理功能。 工程建设项目管理分为政府投资项目和非政府投资建设项目要求分别统计分析。 工程受理工程受理 招标代理机构登录系统，选择项目所在辖区、建设单位，填写各项信息并提交，至相 关行管部门受理人自动受理。 初步发包方案初步发包方案 公共资源 网上 电子招投标系统建设方案 5 招标代理根据招投标法和业主的意愿将项目划分成多个标段，到招标办进行备案。 招标办工作人员也可以直接登记发包方案。 招标公告备案招标公告备案 在招标公告上设置报名时间及报名所需要的资质条件和项目经理要求，公告将自动推 送到门户网站显示。 招标公告采用模板方式编辑，既提高公告编制效率，又能有效防止其中对个别投标人 的倾向性设置。 投标报名、报名确认投标报名、报名确认 潜在投标人查看中心网站，浏览中心发布的交易信息，登录投标人会员系统，选择感 兴趣的标段进行报名。系统自动根据公告设置的报名要求和投标单位的资质进行判断，如 不符合资质要求，系统拒绝接受报名人。投标人再选择项目经理，同样系统对项目经理资 质进行判断。有在建工程的项目经理无法报名（有无在建工程可以通过全省统一的诚信库 进行自动过滤） 。 资格预审资格预审 如本项目为资格预审项目，则在开标前一天提交预审文件和投标文件。 资格预审由评委进行审查，系统只能判断单位和项目经理资质；但如企业或项目经理 相关业绩或获奖，系统无法判断，需人工判断，判断的方法是直接链接至投标单位的企业 诚信库中，评委可根据具体资质、业绩要求对比诚信库中资质、业绩，并得出资审结果， 最终由招标代理录入预审结果，招标办备案。 抽签入围抽签入围 系统可以登记记录通过抽签入围的单位，只有通过抽签入围的单位才能进行投标。 招标文件备案招标文件备案 招标文件的制作包括两部分：招标文件文字部分和工程量清单部分，分别使用招标文 件制作工具和清单软件制作，然后通过转换工具将清单文件和招标文件文字都转换成 PDF 格式，上传到招标办进行审查。 招标代理单位可使用提供的招标文件制作工具制作电子招标文件，招标文件也可 由中心进行编制，编制时可使用模板提高文件编制效率。 招标文件查看招标文件查看 招标文件需要代理签章，在查看招标文件的时候，需要先判断招标文件的正确性。标 书的查看分为文字部分和清单部分，还可以查看 CAD 图纸。 公共资源 网上 电子招投标系统建设方案 6 场地安排场地安排 内部工作人员可根据招标投标中心的日程安排和场地情况，确定安排开标时间、场地， 进行招投标工作。招标人或招标代理单位可通过门户网站查看场地使用情况，通过网上提 出场地使用预约申请，工作人员根据实际情况安排场地。 澄清文件备案澄清文件备案 一旦招标文件有异议，需要发布澄清文件进行补充，澄清文件一般直接在招标文件上 进行修改，并且用红色字体显示出招标文件修改的部分，针对工程中的清单，同样也用红 色字体描述。 中标公示中标公示 对招投标后中标公示的信息进行备案管理，并根据发布的中标公示是否有异议，转入 招标投诉处理程序。如无异议，招投标管理部门审核评标结果，并由交易中心发布中标公 示到门户网站。 成交登记成交登记 中标公示到期后，系统将自动发布成交结果，在网站上进行公示。 中标通知书中标通知书 由于系统支持多种交易类别（建设、交通、水利等） ，中标通知书根据招标类别可以定 制。 可以对中标企业、中标通知书进行各类统计查询。 中标通知书需要招标办进行电子签章，最终提供网站直接打印功能。 退转保证金退转保证金 退保证金根据要求分未中标人退保证金和中标人退保证金，在中标公示发布后，即可 退未中标人保证金，中标人保证金则根据要求可以在缴纳了履约保证金后再退保证金。 服务费结算服务费结算 根据中标信息和招标人进行服务费结算。 合同备案合同备案 对招投标结束后招标方与中标方签订的合同进行备案管理，由招标办进行备案登记、 审查，由招管办进行备案审核。 项目进度查询项目进度查询 在整个招投标流程中，项目负责人、代理、领导都可以通过查询项目进展情况！ 公共资源 网上 电子招投标系统建设方案 7 直接发包直接发包 对直接发包的标段只需要在项目注册审核通过后，在项目中直接发包模块直接备案。 招标投诉招标投诉 对招投标过程中的所有产生的投诉进行处理和反馈监管。主要包括了投诉的受理、处 理和反馈过程。上级主管部门并可对投诉处理过程进行监管。 诚信档案建立诚信档案建立 系统将建立整体的诚信管理档案，对招标人、招标代理、投标人（包括项目经理和总 监）和评标专家评审行为进行诚信记录，对其进行审核备案，将诚信记录用于今后招投标 交易中对交易人的行为进行评价。 3.23.2政府采购项目业务管理子系统政府采购项目业务管理子系统 围绕政府采购的日常工作，把采购管理有关的业务如：采购文件管理、采购信息发布、 网上报名登记和汇总、组织开评标、中标公告、保证金缴退管理、工本费管理、质疑投诉 等管理全部通过此信息系统来完成。 集中采购管理系统的建设，将简化有关工作人员的日常工作，提高工作效率。 定标的方式有：人工评标、电脑辅助评标、网上竞价。 参与的部门和人员有：招投标中心、招标代理、采购单位、供应单位、财政部门、专 家、监察人员等。 3.2.13.2.1采购方式采购方式 公开招标公开招标 公开招标流程：项目受理编制招标文件编制、发布招标公告发售招标文 件招标答疑及修改提出专家需求接收投标文件投标保证金收取组建 评标委员会开标评标定标编制、发布中标公告中标通知书采购 合同管理采购项目验收采购资料归档 邀请招标邀请招标 邀请招标流程：项目受理编制、发布资格预审公告（不少于7个工作日）编制 招标文件确定邀请供应商名单发售招标文件招标答疑及修改提出专家需 求接收投标文件投标保证金收取组建评标委员会开标评标定标 公共资源 网上 电子招投标系统建设方案 8 编制、发布中标公告中标通知书采购合同管理采购项目验收采购资 料归档 竞争性谈判竞争性谈判 竞争性谈判：项目受理编制谈判文件编制、发布谈判公告（不少于5天） 随机抽取供应商发售谈判文件现场答疑及修改提出专家需求接收谈判响 应文件投标保证金收取组建谈判小组谈判最终报价确定成交供应商 编制、发布成交公告成交通知书采购合同管理采购项目验收采购资 料归档 单一来源采购单一来源采购 项目受理编写采购文件确定单一来源供应商发售采购文件接收报价 文件组建采购小组洽谈成交通知书采购合同管理采购项目验收 采购资料归档 询价采购询价采购 项目受理编制询价文件编制、发布询价公告（不少于3天）随机抽取供应 商发售询价文件提出专家需求接收报价文件组建询价小组询价 确定成交供应商编制、发布成交公告成交通知书采购合同管理采购项目 验收采购资料归档 3.2.23.2.2主要主要采购业务流程采购业务流程 根据前面相关需求，我们可以发现相关采购的流程基本相同，根据方式的不同有部分 流程不需要进行操作。具体流程如下：场地预约-招标文件编制和确认-发布招标公告-投标 报名-组织答疑-抽取评委-开标评标-中标公告-单位投诉-发中标通知书-投标保证金缴退管 理-采购文件存档备案。 采购项目登记和组织采购项目登记和组织 采购项目基本信息登记，包括项目编号、项目名称、招标方式、采购信息等内容，系 统自动管理识别未进行采购、正采购中和已完成的采购的项目。项目组织支持一个项目多 标段招标。 场地预约场地预约 项目负责人可以对空闲的评标室进行预约，在这个界面里面，填写评标项目、评标时 公共资源 网上 电子招投标系统建设方案 9 间等信息就可以预约评标室。如果该项目需要对招标文件会审，则同时还要对招标文件会 审场所进行预约，预约方式相同。中心可以查阅场地预约情况，如需要进行变更，则需要 项目负责人进行认可。 发布招标公告发布招标公告 采购中心工作人员在标书已经备案后，可以直接发布到门户网站。 采购文件编制确认采购文件编制确认 中心可使用提供的招标文件制作工具制作电子采购文件，编制时可使用模板提高 采购文件编制效率。编制好的采购文件导入系统进行审核审批、备案，提交审批的招标文 件自动按照制定的审批流程进行流转。 投标报名投标报名登记登记 登记报名情况 组织答疑组织答疑 答疑情况登记 中标（成交）公告中标（成交）公告 采购中心审核评标（评审）结果，发布中标（成交）结果。 采购文件存档备案采购文件存档备案 所有需要存档的文件归档备案。 合同管理合同管理 采购人与中标供应商在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件以及中标供应 商的投标文件内容签订政府采购合同。并同时将将采购合同原件送中心、采购办和招投标 管理局备案。 费用管理费用管理 系统可根据收费项目、收取金额进行登记，其管理功能类似于原手工操作中的工作人 员开出收费(缴费)通知，财务人员按工作人员要求进行收费或退费操作。系统对于费用的 操作信息进行详细记录，包括收费退费操作员，操作时间等信息。 采购项目验收采购项目验收 主要是采购中心工作人员登记在采购过程完毕后，供应商的履约情况等信息，以方便 采购管理部门对供应商进行监管。 公共资源 网上 电子招投标系统建设方案 10 项目进度查询项目进度查询 在整个招投标流程中，项目负责人、领导都可以通过查询项目进展情况！ 资料归档资料归档 所有需要存档的文件归档备案。 3.33.3土地交易项目业务管理子系统土地交易项目业务管理子系统 系统可以分为相对独立的 3 个功能模块：土地交易项目管理模块、土地挂牌（竞价） 管理模块。交易方式分为招标、拍卖、挂牌（竞价）等方式。 系统可以分为相对独立的 3 个功能模块：土地交易模块、土地交易项目管理模块、土 地挂牌竞价模块 竞价交易方式分为：举牌竞价、书面竞价、电子竞价、综合竞价，本流程列出举牌竞 价交易流程。 3.3.13.3.1土地交易模块土地交易模块 土地挂牌交易项目管理模块分为：委托合同签订、制订公告、挂牌出让文件、发布信 息、项目在线咨询、报名登记、审核及保证金缴退管理、挂牌报价显示、成交登记、成交 合同签订及交割管理、项目备案管理。 3.3.23.3.2土地交易项目管理土地交易项目管理 土地交易项目管理模块：交易受理登记、信息发布、交易资料审核管理、报名登记和 汇总、工本费管理、交易时间联系、成交登记、保证金缴退指令管理、交易服务费缴纳指 令管理、成交登记和资金结算指令管理等过程管理功能。 3.3.33.3.3土地挂牌竞价模块土地挂牌竞价模块 土地挂牌竞价模块：实现场内和因特网在线挂牌、交易和撮合功能（因特网在线挂牌、 交易和撮合功能不在第一期实施，本阶段实现场内挂牌交易功能） 。 对于土地挂牌竞价模块，目前主要依托局域网实现竞价。相比传统的招投标方式，网 上竞价将投标的静态报价转换为动态报价，允许参与者在公平竞争的环境中多次报价； 相 比传统的竞争报价方式，网上竞价在保证实时竞争现场的同时又能保证参与各参与者之间 公共资源 网上 电子招投标系统建设方案 11 的背对背，从而有条件创造出一个充分竞争的环境。 网上竞价相关操作如下： 1.录入竞价项目 由出让人登录出让人办事系统录入竞价项目出让信息。 2.审核竞价项目 中心工作人员审核竞价项目，并为此项目录入竞买人，新录入的竞买人可以随机分配 账号密码，供竞买人登录使用。 3.登录竞价系统 竞买人通过身份审核后，可以通过自己的 USBKEY（或 CA） ，登录中心计算机进入竞价 系统。 4.监督人员登录 针对监督人员和公公登录，登录进去可以查看竞价项目情况。 5.竞价相关操作 时间到达预定的竞价起始时间后，竞买人可以进行竞价。 设置拟出报价：竞买人根据“报价”框中显示的数字（金额） ，加上拟出的加价作为拟 出报价。拟出的加价，通过报价框旁边的下拉框进行调整。每次最低 1 倍，最高 10 倍，否 则无效。报价价格不支持直接录入。 发送报价：拟出报价设置后，点击发送报价按钮发出报价。系统将提示竞买人进一步 确认报价。 注意将形成大写金额供竞买人确认。 6.行驶优先权 为体现股东优先权，系统进行了行使优先权设置。只有具备优先权的报价人可以行使 优先权。点击行使优先权，直接将当前最高报价作为本人的当前报价。优先级分多级，假 如当前报价已经使用优先权，则级别较低的无法抢级别高的报价。 7.竞价历史查询 中心工作人员可以随时查看项目的报价历史。 8.LED 投影 公共资源 网上 电子招投标系统建设方案 12 系统支持任意规格的 LED 电子屏幕投影显示，供监管人员和社会公众进行监督，页面 数据与竞价过程即时同步。 9.竞价结束 产生最高报价后，本次竞价活动结束。系统显示“本次竞价活动结束、最高报价、最 高报价者代码”等信息。 竞价结束后，系统进行数据整理，打印出竞买人最高报价确认书 。由买受人签收。 10.其他竞价相关 延时报价阶段：是指在原设定的预定竞价时间（正常报价时间）结束后，系统给出的 一个时间值。正常竞价结束后，系统自动给出延时竞价阶段。如果在此时段内有人报价， 系统将自动向后顺延报价时间；如果在延时报价阶段没有应价，系统将结束此次竞价过程。 3.43.4综合管理系统综合管理系统 主要提供给中心人员使用，针对招投标过程中的辅助性工作进行信息化管理，主要包 括了内部协同办公系统、会员管理系统、专家管理、语音通知、场地管理、资金管理、配 套子系统等功能。 3.4.13.4.1内部办公子系统内部办公子系统 实现综合招投标中心办公自动化功能，具体包括个人事务（通讯录、日程安排、工作 计划总结）管理、行政管理（人事、车辆、会议、领导日程等） 、在线交流、公务邮件等。 办公自动化系统的目标是以先进成熟的计算机和通信技术为主要手段，建成一个覆盖 组织其下属各部门和单位的办公信息系统，提供组织信息交换手段，建立高质量、高效率 的信息网络，为决策和办公提供服务，实现组织办公现代化、信息资源化、传输网络化和 决策科学化，实现其下属部门和单位组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和 部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平和协同处理的运作模式。 公务邮件公务邮件 本模块为行政服务中心内部提供电子服务，用于用户之间传递各类电子文档（便签、 内部报告、公文等） ，涵盖了收发普通电子邮件的主要功能。公务邮件系统采用了和互联网 上传统的邮件系统隔离的专用邮件平台，突出了公务邮件的专用性、可靠性；整个系统中 公共资源 网上 电子招投标系统建设方案 13 的所有邮件都来自系统内用户；来自互联网的垃圾邮件被隔离；可以非常自如地与系统其 他模块整合；公务邮件的签收、跟踪等特殊需求可以非常方便地实现；无需添置邮件服务 器，降低系统部署成本；公务邮件系统可以全部通过 Web 方式使用，极大地方便了移动办 公；可以集成手机短消息功能。 信息信息管理管理 以对部门的资料进行动态管理，各个信息栏目可以自由构建，为机关内部人员提供信 息发布、查阅和知识学习的平台。并可以设定不同的操作和阅读权限，为全局提供一个公 共资料库，实现信息的共享与互通。具备电