农村人力资源开发的困境及分析

农村人力资源开发的困境及分析 【摘 要】农村人口数量大，质量低是现阶段我国农村人口的基本特征。提高我国农村人口的质量，是我国由人力资源大国转换为人力资源强国的关键因素，而政府在提高农村人口素质方面起到重要作用，本文将总结在农村人力资源开发过程中的限制因素和政府的重要作用，为提高农村人力资源水平提供理论依据。 【关键词】农村；人力资源开发；政府作用 农村大量的剩余劳动力是限制农业生产力的一个重要因素，通过农村人力资源开发提高农村劳动力素质，是发展农村经济、增加农民收入和减少农村剩余劳动力的有效措施。其中，人力资源开发是“指开发者通过教育、学习和培训等措施，为实现一定的经济或者发展目标而对既定的人力资源进行改造和利用的过程”。本文的开发者主要是指政府等公共组织，政府在农村的人力资源的开发过程中起着关键性的作用。 一、现阶段农村人力资源开发的困境 （一）农民对人力资源开发观念意识淡薄 我国农民大部分仍是传统文化影响下的农民，遵循的都是传统社会的观念。农民没有“人力资本”致富的理念，而是处于因循守旧、安于现状的状态。同时，现阶段农民群体具有短视行为，从他们的角度上来看，人力资源开发不能够直接给他们带来直接的利益，所以，他们将人力资源开发视为一种消费行为，而不是生产性的投资，这导致农民很难将时间和精力投入到人力资源开发上来。由于农民缺乏权利意识、责任意识和民主意识等公民意识，导致要使农民对人力资源开发具有足够的重视，是一件十分艰难的任务。这需要将农民的传统意识转化为新型农民意识，而这对于长期处于传统社会教化下的农民来说十分困难。此外，“农村的基层政府仍将农民视为被管理和被控制的对象，这种传统的“牧民”思想，直接影响了农民思想意识的提高”。 （二）农村人力资源的总质量较低 目前，我国农村人力资源的总体水平长时间处在较低水平。这不仅低于国外许多国家的农民水平，而且与我国城市人口的总体水平也具有较大的差距。我国农村人力资源总体质量低主要表现在：身体素质差、科学文化水平低、意识保守和技术业务能力水平差等几个方面。由于我国农村长期处于贫困状态，在近几年才逐渐步入小康社会，所以在衣食方面的消费仍是农民的主要消费。由于农民的收入水平较低，所以仍有大部分农民只是在追求吃得饱问题，而不是吃的好问题。由于农民一直在饮食保健方面未引起足够的重视，再加上农村缺乏相应的锻炼措施，所以，农村儿童的身体素质明显低于城市儿童的身体素质。此外，由于农村的医疗水平有限，不少的农村自然环境恶劣，所以，农村居民的身体素质明显低于城市居民的身体素质。此外，农民的受教育水平仍然较低，“截止到2013年，农村劳动力未受教育者仍占据了农村劳动力的5%，初中及以下文化程度的劳动力仍有70%”。所以，我国农村劳动力知识水平仍较低。 （三）社会各界的参与度较低 农村的人力资源的开发需要社会各界的广泛参与，包括第三部门、企业和公民在内的都是农村人力资源开发的重要参与和补充的形式。但是，我国目前的对于农村的人力资源开发仍是采用政府主导型的方式，这使得农村的人力资源开发受到路径的限制，而除政府以外的社会各界主体很少介入到农村人力资源开发中去。在企业中，企业为了追求利润最大化和有形资产的增长，导致企业只满足农民职工的基本生活和技术业务技能的需求。但是对于农民职工知识水平和自身素质的提高并没有引起足够的重视。而我国的第三部门的关注焦点主要是贫困人群的基本生活保障和环境问题的改善，但是对于农村人力资源的开发问题仍没有引起足够的重视。 （四）农村人力资源开发内容单一，开发效果不明显 现阶段，我国农村人力资源开发的主要内容主要是针对农民生存性知识和技能的提升，而忽视了对农村劳动力对法律常识、时事政策和医疗保健知识等具体的发展性知识和技能的需求。对于农民只是进行针对性的农民生存性的知识和技能的培养，只能在较短时间内保持效果，由于缺少发展性的知识和学习能力，当市场对劳动力的需求能力变化时，简单的培训是不能够具有明显效果的。 二、农村人力资源开发中的制约因素 （一）城乡二元结构 户籍制度导致了城乡二元的社会结构和二元的经济结构，这样的结构限制了城乡劳动力的合理流动。户籍制度与我国的供给制度相结合主要是对人口流动进行限制。户籍制度使得城市户口具有养老、医疗、教育和就业等利益，而农村户口具有宅基地、承包地和林地等利益，这在很大程度上限制了人口的流动。而在近几年内，农民进城务工的趋势日渐明显，但是由于户籍的限制，导致进城务工的农民及其子女、家庭无法享受城镇居民所具有的福利待遇，这导致农村的人力资源开发受到限制。此外，还有城乡差距较大的社会保障制度。国家对于城市居民设置了相对完善的社会保障制度，从医疗、工商到失业和养老，城镇居民具有最低的保障制度，而在农村，奉行的是“积谷防饥，育儿养老”的传统。而国家在基本保障方面，没有设置相对完善的社会保障制度，社会保障制度很少能够在农村发挥较大的作用，从而，农民将过重的社会保障制度依赖于土地。但是，随着失地农民越来越多，土地的作用日渐弱化，大量的农村剩余劳动力从土地中解放出来，转向城市或者农村的第二、三产业。而这些脱离土地依靠的农民同样也需要社会保障，但是我国目前对该人群的社会保障体系并不健全，导致了农村人力资源开发中的困境。 （二）农村的教育观念落后 现阶段，我国的农村的教育观念相对落后。首先，大部分农民仍将知识和文化视为仅是荣誉和名誉的象征，而并不是能够在实际中指导生产和提高生产技能的有效手段。所以，农民对学习文化知识并没有足够的重视。其次，农村的教育照搬城镇教育，太过于应试化，这样的教育方式，使得学生过多的重视书本而忽视了实践的重要性。最后，在农村的教育实践中，轻视实践教育，认为只有没有出息的人才会去上职业类学校，这使得农村教育存在“轻农”、“弃农”的思想。农村的教育内容与农村的经济脱节，导致农村的经济结构和知识结构不合理，不能够有效提高农村生产力。 三、政府在农村人力资源开发中的作用 （一）制定相关的法律法规 首先，政府应该制定与农村人力资源开发相关的法律条文，必要时，应对相关法律进行硬性的规定，制定法律的过程中，将国家法律与地方政府的规章制度相结合。同时，各级地方政府应从实际出发，结合国内外农村人力资源开发的相关经验，制定本地区的人力资源开发政策。在这个过程中，政府应明确自身的位置和责任，政府是相关政策的制定者同时也是执行者，其中包括农村的剩余劳动力转移制度和财富转移制度，都需要政府提供支持。此外，还需要提高农民的学习的自觉性，政府在开发农村人力资源的过程中应加大宣传力度，以此来营造良好的氛围。另外，农村人力资源开发无偿性的特点，要求其必须具有相关法律法规的保护来得以实现。并且对农民的教育和培训具有长远性的特点，所以，政府应建立长效的财政转移支付制度，将农村人力资源开发投入纳入到公共财政支出体系中，由中央政府和地方政府共同承担开发支出，并建立长期的农村人力资源输入和输出的关系，保证人力资源开发的质量。 （二）改革基本的户籍制度 中国的户籍制度导致了城乡二元的社会结构，并且这样社会结构直接阻碍了城乡之间人口的正常流动。而我国的农业人口中有一大部分人口是在非农业生产的领域就业，而这样的人口具有向二、三线城市流动就业的趋势，而由于户籍的限制，这部分人群不能够享受城镇户籍所带来的福利待遇，从而严重地阻碍了农村人口的流动。政府银行尽快消除户籍制度在医疗、教育和社会保障等方面的歧视政策，促进农村和城市之间的自由流通，保证农工享受同等的待遇。 （三）促进城乡基本服务的均等化 目前，我国的在基本公共资源的配置中存在严重的不均衡问题，其中包括了质量不均衡和数量不均衡。政府公共服务供给能力的提升对于农村的人力资源开发具有重要的影响。首先，应推动城乡社会保障体系的一体化，在参考城市社会保障制度和方法的同时，与当地的实际情况相结合，保证农村公共服务制度的可行性。其次，应保证城乡教育科技的一体化。加大对农村教育的投入力度，提高农村居民人口的平均受教育年限，从而提升农民的科学文化水平。同时，应加强教育投入的实践性，发展农村职业教育，帮助农民学习专业技能。此外，还应加强科技下乡，科技支农的力度，用科学技术帮助农民解决实际问题，提高农民对文化知识的认可程度。 政府职能在农村人力资源开发中起到了关键性的作用。政府应正视在现阶段农村人力资源开发过程中所存在的问题，并找出主要影响因素。通过发挥政府的职能，建立相关的法律体系，促进城乡一体化发展，基本公共服务均等化分配，保证农村人力资源开发的有效性。 【参考文献】 1弓玉彬.农村人力资