招标实务培训讲义

V2招标采购专业实务 (2011版)v布木布木v内容摘要：本科目考试主要应用考生招标采购专业理论、法律知识分析，解决工程、商品、服务招标采购的实际问题，组织实施招标采购工作的工作水平和能力。V1招标采购专业实务科目的最大特点是领域广泛、专业多、系统、操作性高。本科咨询教材共10章37节。其中第一至第二章是招标采购专业基础。第三章是专业质量要求的招标采购。第4-8章是招标采购全过程实践能力的基本和必要要求，第9-10章是政府采购及外资项目的投标采购实践要求。v根据招标采购专业知识能力体系的结构层次分析，项目招标采购实践为“主要结构、支持功能”、“商品和服务招标采购实践为“信封、补充功能”。v目前招标投标管理系统部门、招标采购专业实践可以分为项目招标、机电产品国际招标、政府采购等三个部分。V21咨询讲义明细补充了2009年咨询教材的部分内容。v本科目考试时间为2.5小时，考试题类型以客观题(即单、多、不确定的选择)为主要，主观题(即问答、计算、案例分析)较少。v本科咨询训练时间建议准备约16小时。V 1章购买概览V 1章购买概览V 1.3采购的分类和控制因素V 1.4购买方法和实施程序V 1.4购买方法和实施程序V 1.4购买方法和实施程序五第二章投标概述V 2.2投标和合同V 2.2投标和合同V 2.2投标和合同V 2.2投标和合同V 2.2投标和合同V 1)两阶段投标v第一类：第27命令规定的两阶段投标v项目技术方案的第一阶段，投标人向投标人提交技术方案。投标人比较投标人提交的技术方案，其中最优方案，并将其完善，统一技术标准、规格和要求，相应地编制投标文件；第二步是按照招标文件及其集成的设计方案或技术标准、规格要求组织项目正式投标和投标。只有参加第一阶段投标的投标人才有资格参加第二阶段投标。V 2.2投标和合同V 1)两阶段投标v第二类：世界银行制定的二期投标v在第一阶段，我们邀请投标人在没有价格的情况下提交技术投标。投标人审查通过要求不符合技术要求的投标人修改技术方案而收到的技术标准。应投标人的要求，不修改技术方案的投标人将被拒绝。v在第二阶段，投标人提交投标文件。投标文件包括价格和技术方案。投标人组织公开投标。技术招标文件应投标文件，审查确定投标价格最低的投标价中标。V 2.2投标和合同V 1)两阶段投标v第三类：亚洲开发银行规定的二期投标v在第一阶段，投标人投标时，将投标报价和技术投标文件分别包装在两个不同的信封中，并同时提交。投标人首先审查技术投标文件，确定答复投标文件的技术投标文件。不响应投标文件的技术投标文件，投标人可以要求投标人修改。修改后的技术投标文件必须答复投标文件。如果投标人拒绝按照投标人的要求修改技术投标文件，则该投标将被拒绝。第五阶段，要求修改技术投标文件的投标人提交修改后的技术投标文件和补充报价单。补充报价可能是技术投标文件修改引起的修改。投标人对收到的投标报价单和技术投标文件进行公开投标。技术招标文件应投标文件，审查确定投标价格最低的投标价中标。V 2.2投标和合同V 2)基本合同投标v主要适用于企业集团或政府采购投标人需要采用一个集中投标组织，对负载的多个实施实体在一定时间内分别和批量购买具有相同技术标准、规格和要求的商品或相同类型的服务的情况。投标人通过投标，形成中标人与商品或服务的统一采购体系合同，一般只与采购标准、规格、要求和合同单价达成协议，不与采购标准和总合同价格达成协议，也不大体达成协议，每个采购实施主体根据采购框架合同分别与中标人分批签订和履行采购合同合同合同合同。v政府采购中常用的合同供应，定点采购属于基本合同投标。V 2.2投标和合同v框架合同投标具有以下特征：v投标合同单价、技术规格和服务条件等合同要素；v投标通常不确定购买数量和交货时间，或只提供预计参考数量。v帧合同的投标结果具有明确的有效期，在有效期内，买方和中标者根据帧合同签订实际供应或服务合同。v同一对象中可以有多个中标者。v框架合同投标通常适用于购买商品和服务。vV 2.2投标和合同V 3)电子投标V (1)电子投标概念v电子投标是投标主体，根据国家有关法律法规的规定，以数据电报为载体，依赖于在电子投标投标系统中完成的全部或部分投标投标投标投标投标活动。V (2)配置电子招标投标系统v电子投标系统是用于完成由公共服务平台和项目交易平台组成的投标活动的信息系统。v公共服务平台用于向投标投标人、社会公众和行政监督部门提供投标信息交互和共享服务。v项目交易平台用于完成项目投标和投标交易过程，并为公共服务平台进行数据通信交互。V 2.2投标和合同V (3)电子招标投标的作用v规范招标投标秩序，有效实现“公开、公平、公平”原则v整合和共享投标信息，实现市场信息集成v投标过程低碳绿色、节能高效v变更和规范招标投标行政监督v实现社会监督和诚信自律v预防和控制腐败交易V 2.2投标和合同V 2.2投标和合同V 2.3招标投标的范围和功能V 2.4招标投标基本程序和工作要求V 2.4招标投标基本程序和工作要求V 2.4招标投标基本程序和工作要求v国家计划委员会发行招标代理服务收费管理暂行办法(价格2002 1980)V1国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知(移转价格2003 857)V1关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知价格变更2011534v外资利用项目的代理服务费按照财政部、商务部的有关规定。vV 2.4招标投标基本程序和工作要求V1关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知价格变更2011534主要内容V 1 .中标金额为5亿元以上的投标代理服务费，同时中标金额等级的差额费率增加：中标金额为5亿 10亿元至0.035%。10-50亿元为0.008%。50-100亿元为0.006%。100亿元以上为0.004%。V 2，设定最高收费。一次招标(完成一次招标全过程)机关服务收费限额分别为商品350万元、服务300万元、项目450万元。V 3、计算各招标部分招标代理服务收费率。4、中标金额在5亿元以下的招标代理服务费的标准价，还按照原国家计划委员会招标代理服务收费管理暂行办法 (20021980号附件规定执行。这里的收费标准是投标代理服务的全过程服务费，但不包括物料清单、项目投标标准或项目投标控制者的准备费用。v招标代理服务收费标准商品招标服务招标工程投标100万元以下1.50%1.50%1.00%100-500万元1.10%0.80%0.70%500-1000万韩元0.80%0.45%0.55%1000-5000万韩元0.50%0.25%0.35%5千万元-1亿元0.25%0.10%0.20%1-10亿韩元0.05%0.05%0.05%1-5亿韩元0.035%5-10亿韩元0.008%50-100亿元0.006%超过100亿0.004%限额350万韩元300万韩元450万韩元V 2.4招标投标基本程序和工作要求V 2.4招标投标基本程序和工作要求V 2.4招标投标基本程序和工作要求v公开招标基本程序v公开招标基本程序(续)v机电产品国际招标(资格后审查)基本程序V 2.5解决投标和投标争议V 2.5解决投标和投标争议五(3)招标人和招标机构处理投标纠纷V 1)处理异议和问题V 投标人收到投标人异议和提问后，履行接收程序；V 投标人应该主动、耐心地向投标人解释和解释，以消除投标人的误解。V 根据能否修正问题，采用不同的处理方法。V 投标人可以向投标评价委员会要求答复。V 答复处理应在合理的书面时间内进行。V 2.5解决投标和投标争议V 2)投诉处理V 要以正确的态度处理投标人的不满。V 投标人要认真研究投标人的投诉事项，配合调查V 必要时暂停合同签订或停止合同执行，等待投诉处理结果V 投标人如实提交处理投诉所需的相关信息V 投标人可以主动向申诉人阐明和说明事实，传达认识，消除误会。投标人对行政监督部门的投诉处理决定没有异议，应当执行行政监督部门的处理决定。投标人对行政监督部门提出的投诉处理决定有异议的，有权提出行政复议或行政诉讼。V 2.6招标投标行政监督和行业自律V 2.6招标投标行政监督和行业自律五第三章投标人职业资格制度V 3.1投标人的职业定位V 3.3投标人登记管理和继续教育V 3.4投标人的职业权利、义务和责任V 3.5投标人的专业素质V 3.5投标人的专业素质V 3.5投标人的专业素质五第四章投标方案V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.1投标项目的特点和需求分析V 4.2投标方案内容V 4.2.1建设项目投标方案V (1)建设项目背景概述。V (2)项目投标范围、分段分割和投标资格。V 1)项目投标内容范围必须准确说明和定义项目数量和边界、工作内容和周边分工、关联、协调等边界条件。V 2)项目招标部门需要考虑的主要因素：法律规定、工程合同管理模式、工程管理能力、投标资格和竞争、工程技术、测量与接口相关性、期限和规模。V 3)投标资格要求。有关详细信息，请参阅第5章。V 4.2投标方案内容V 4.2投标方案内容V 4.2投标方案内容V 4.2投标方案内容V 4.2投标方案内容V 4.2投标方案内容V 4.2投标方案内容V 4.2投标方案内容V 4.2.4准备投标方案时应注意的问题v购买投标的目的是在遵守国家法律法规和政策的义务规定的前提下制定投标计划，合理设置投标项目条件和投标资格能力，创造充分竞争的投标环境，从而以较低的成本采购符合要求的工程、商品或服务。v一般来说，潜在投标人越多，投标人之间的竞争就越激烈，投标人为了在竞争中取胜，可以以更低的价格和更好的投标回应投标，以投标人最有利的条件购买满意的工程、商品或服务。如果全面而实际地满足投标项目的要求，为了满足最小竞争，投标人数必须至少为3个。V 4.2投标方案内容v投标人应注意以下方面：V (1)选择适当的投标组织形式v投标组织形式有两种类型的投标：投标人自己的投标和投标人委托投标代理公司进行的投标。投标人自行组织投标的，应当具备编制投标文件、组织投标评价的能力，并在投标前记录到相关行政监督部门。投标组织是具有非常强专业知识的技术工作，如投标人没有设立专门的投标机构，或者没有足够的专业知识和专业资格人才，一般需要委托专门的投标机构投标。V 4.2投标方案内容V (2)尽可能选择公开招标采购方法v公开招标可以为投标人提供完全开放、公平的竞争条件，同时使投标人通过市场竞争节约项目采购资金。在公开招标各方面的监督下，可以最小化招标竞争，杜绝腐败。一般来说，投标人应尽可能选择公开投标。v投标人必须以批准的投标方式配置公开或邀请投标。涉及国家安全和国家机密的项目适合邀请投标。政府采购采购项目、采购项目金额达到公开招标限额标准时，必须公开投标；不符合公开招标限额标准的，可以公开投标，也可以按照规定选择其他适当的采购方法。V 4.2投标方案内容V (3)制定科学合理的投标计划v投标是程序性和时间性的工作，每个投标都有自己的工作内容和程序。投标人和投标机关应当根据项目持续时间和采购进度合理安排投标计划，科学地制定投标方案。招标程序与项目进行相矛盾的情况下，按照招标程序遵守法律法规的原则，为了满足项目进行的要求，不得变更招标的合法程序。V 4.2投标方案内容V (4