北京物流业调整和振兴实施方案

北京物流业调整和振兴实施方案物流是集运输、仓储、货运代理和信息产业于一体的复合服务业。它是首都经济的重要组成部分，在保障城市正常运行、促进产业结构调整、转变经济发展方式、增强产业竞争力等方面发挥着重要作用。为贯彻落实国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知(国发20098号，以下简称通知)精神，促进我市物流业平稳较快发展，特制定本实施方案。该实施计划符合我市物流业发展的“十二五”规划，重点是过去三年的目标和任务。一.目前的发展状况该市物流资源丰富，区位优势明显。它是重要的交通枢纽和国家物流节点城市。进入21世纪以来，我市物流业整体规模迅速扩大，基础设施日益完善，空间布局不断优化，发展水平明显提高，发展环境明显改善。公路、铁路、航空互补的立体综合交通网络，基本形成“三通、五带、多中心”的空间布局。物流业务网络已经遍布全国。(1)整体规模迅速扩大。2008年，全市社会物流总量达到4.1万亿元，过去三年年均增长27%。雇员人数为451，000人，占第三产业雇员的6.2%，占该市雇员的4.5%。(2)基础设施日益完善。从2006年到2008年，全市物流业固定资产投资总额达到905亿元，年均增长27%。截至2008年底，全市公路总里程为20340公里，其中高速公路777公里。铁路运营里程956公里，电气化铁路运营里程339公里。首都机场有88个通航国家和187个通航城市，货物和邮件吞吐量近137万吨。(3)空间布局的持续优化。根据北京市“十一五”时期物流业发展规划(京发改2007377号)的要求，我市加快了顺义机场、马家桥等通州物流基地以及一批物流中心和配送中心的规划建设。以物流基地为支撑的多层次、专业化、规模化的专业化物流节点布局已经初步形成，形成了与主要运输线路有效衔接的物流网络。(4)发展水平明显提高。2008年，全市有超过限额的专业物流企业733家，覆盖“海、陆、空”各领域。2008年，中国前100家物流企业中，前4家都位于北京，前50家中有10家位于北京。“总部物流”、“展示交易物流”和“电子商务物流”等新模式日益形成。现代物流已经成为推动城市物流业发展的重要力量。(5)发展环境明显改善。2007年，我市首次发布并实施了物流业发展专项规划，提出了“十一五”期间全市物流业发展目标和各项保障措施。2009年，国务院通知明确将我市列为21个国家物流节点城市，为我市物流业的振兴和发展带来了新的机遇。尽管近年来全市物流业取得了良好的发展，但与首都经济社会发展的要求相比，仍存在一些突出问题。首先，物流基地在引导物流资源积累方面的作用没有得到充分发挥。第二，第三方物流主要承担社会化物流的比例相对较低。第三，一些物流企业服务能力和服务水平较低，市场竞争力不强。第四，促进物流业发展的配套政策有待完善。二、指导思想、基本原则和振兴目标(1)指导思想。深入贯彻科学发展观1.加强规划指导，着眼长远发展。根据首都发展要求，针对物流业发展面临的突出问题，做好物流业发展规划，统筹安排大型物流项目建设，完善物流业发展政策措施，为物流业发展提供有力保障。2.完善物流体系，实现协调发展。进一步明确各物流基地、物流中心和配送中心的发展方向和规模，努力实现差异化定位和错位发展。加快物流基地和物流中心建设，调整城市传统仓储物流设施布局和功能，形成布局合理、分散集中的物流节点空间格局。努力发展专业化的城市物流配送体系，保障人民生产生活和城市正常运转。3.整合资源功能实现集聚发展。加快整合城市物流用地、设施设备、信息系统等多种社会物流资源，鼓励物流企业集聚物流基地，优势互补。4.依靠科技创新实现可持续发展。充分利用首都高水平的信息技术和丰富的科技资源，鼓励发展物流业关键技术，推广绿色物流技术应用，促进节能减排，提升物流业整体效益。5.优化政策环境，实现高端发展。研究价格调整、运输等政策，为物流业发展创造良好环境，积极引进高端物流服务，吸引国内外知名物流企业在北京设立总部和运营中心。鼓励创建自主物流服务品牌，培育一批服务水平高、市场竞争力强的现代物流企业。(3)振兴的目标。保持物流业持续快速发展，三年来全市社会物流总量年均增长25%左右，到2011年突破7万亿元；物流业增加值年均增长12%左右，到2011年将超过600亿元，成为全市支柱产业。加快以顺义机场、通州马家桥、房山良乡、平谷马坊、大兴京南物流基地(以下简称五大物流基地)为重点的物流设施建设，支持培育一批具有较强竞争力的现代物流企业，初步建立较为完善的城市现代物流体系，进一步提升城市运营服务保障能力。优化物流发展环境，充分发挥物流枢纽的吸引力和辐射力，实现高端物流服务的集聚和发展，打造具有区域和国际影响力的物流中心城市。三。主要任务和重点工作(一)加快基础设施建设，完善物流基地功能。继续推进物流基地道路改造、市政管线、场地平整、配套设施等工程项目建设，改善五大物流基地基础设施条件，加大政府基础设施建设投入，带动社会投资。加强分类指导，强化特色功能。加快天祝综合保税区建设，充分发挥其政策功能，吸引跨国公司国际配送中心落户；顺义机场物流基地应充分发挥北京机场经济区核心区的区位优势，重点发展体现首都特色和优势的航空物流业。平谷马坊物流基地应在完善设施和功能的基础上，加快与天津港的直接联系，发展海陆国际物流加快建立城市应急物流体系。制定应急物流计划，建立和完善覆盖全市的应急物流支撑体系，选择和培育一批具有应急能力的物流企业，提高危机情况下的快速反应能力。(三)引进和培育品牌企业，加快结构优化和调整。加快吸引国际知名物流企业和国内实力雄厚的民营物流企业在本市设立总部或分支机构。力争在3年内引进8-10家国际知名物流企业和15-20家国内百强物流企业。推动物流总部发展，支持资金结算、运营控制、信息管理等高端物流服务发展，提升城市物流业影响力，强化物流枢纽地位。实施品牌物流企业培育工程。整合政策资源，加强分类指导，支持龙头企业。到2011年，培育3至5家年营业收入100亿元、具有国家辐射力和国际竞争力的大型第三方物流企业。培育5-10家年经营收入超过5亿元、以配送为主业、保障城市正常运营的第三方物流企业；培育食品、烟草、汽车等10-15家特色鲜明、经营高效的专业化物流企业，年经营收入超过1亿元。通过整合社会物流资源，进一步提高产业集中度，促进产业内部结构的优化和调整。(四)促进工商企业和物流企业的协调发展，提升物流发展的社会化程度。引导工商企业外包物流服务，扩大社会物流需求。开展制造业与物流业联动试点，选择10家规模和影响力较大的制造企业和物流企业作为联动示范企业，通过政策引导和资金支持，推动制造企业和物流企业形成供应链合作伙伴，形成联动发展的试点组合。为适应电子商务和连锁经营发展的需要，将实施联合配送项目，为商业流通企业和消费者发展社会化联合配送。通过工商企业和物流企业的联合发展，试点物流企业物流业务收入将增加30亿元。(5)加强区域深度合作，拓展物流业发展空间。充分发挥首都综合优势，加强与周边地区的区域物流合作，建立政府、企业、中介组织等多层次紧密合作机制，建立环渤海区域物流合作论坛。加强协调，推进区域间港口合作，加快“大通关”建设，积极探索公共、铁路、海空联运新模式，提升物流基地港口服务功能。充分发挥我市高端产业优势，对参与海外市场竞争、出口技术和管理并取得良好经营业绩的企业给予政策和金融支持，帮助企业拓展发展空间。(6)创建三个平台，建立物流产业发展支撑体系。建立政策支持平台。按照国家税务总局通知(国税发2005)208号)的要求，帮助企业解决双重征税问题；研究制定配套政策，逐步实现物流企业和工业企业用气同价；认真梳理物流企业的各项收费，切实减轻企业负担；完善现行交通管理政策，借鉴奥运经验，促进城市生活必需品绿色运输车队的形成，确保物流系统的正常运行，以确保建立信息支持平台。支持建立北京公共物流信息服务平台，实现区域和区域内物流节点与物流企业之间的信息资源共享和无缝连接；完善全市物流统计监测体系和行业发展评价体系，为政府部门决策提供信息支持，引导物流企业发展。四.保障措施(a)加强组织和协调。充分发挥全市现代物流工作联席会议的作用，加强现代物流业发展的组织协调，研究解决与全市物流业发展相关的重大问题。(二)编制全市“十二五”时期物流发展规划和专项规划。认真制定全市物流业“十二五”发展规划，确立全市物流业“十二五”发展目标和重点任务。以“高端、专业、冷链、绿色、应急”物流为重点，编制专项物流规划，明确重点突破点、责任分工和应采取的政策措施。(3)加大政府对物流业调整、振兴和创新的财政支持。加大财政支持力度，对列入计划的重点项目给予财政补贴或银行贷款贴息，大力引导社会资金投资物流业，支持金融和担保机构为物流业发展提供融资服务。(四)加快物流人才的