南京市政府法制办公室2002年工作总结

南京政府律师事务所2002年工作总结2002年，在市委和市政府的领导下，我以邓小平理论、三个代表重要思想和第十六届全国人民代表大会精神为指导，按照加快发展的总体目标要求，密切围绕城市中心工作，推进依法行政，转变政府职能，逐步实现政府工作法制化，进一步解放思想，转变作风。 行政执法监督和完善行政复议制度等进行主要在以下五个方面之一，以政府法制工作为中心，积极推进政府公开化。去年我在市四个解放思想大讨论中，努力学习了第十六届精神和江泽民同志5.31谈话精神，深刻理解了三个代表重要思想的实质，根据市政府法律工作会议上副市长罗志军、副市长徐慧玲的讲话精神，一个是加快发展，改变功能。 围绕政府的法律工作重点，积极推进政府的开放化建设步伐，努力改变过去封闭的工作方式，不断提高基层、群众、社会导向、政府法律工作的开放性。一是积极开展法律宣传教育。通过适应加入Wto的要求，提高全民法制意识，我在机关、基础单位多次坚持法律的行政管理，严格管理政和适应，利用规则发展自己的特殊化。在第十六届全国人民代表大会召开之际，以建设法制城市、推进法制行政为题，及时总结了近年来我市法制建设的主要成果和基本经验，通过媒体和网上向社会宣传，取得了良好的效果。二是建立在线法律服务系统。我运营的网站去年7月正式开通，目前由业务动态、行政法规、行政执法、行政再审、投诉邮箱、法制咨询指南等9个部分运营，初期通过以我办公室为中心、各行政执法部门的法规办公室为会员的政府法律咨询服务网络，向社会各界提供法律咨询和法律援助服务。第三，开展基层法制试点工作。通过古鲁区和江东区的管理，建立了基层法制院制度和街道法制工作场所，将基层法制工作作为一个窗口，为两个职能的作用：窗口宣传接待服务和对很多人监督行政法规、政府行政职能、行政执法，为全面推进政府法制事业，建立了街道入口。第二，加强市经济建设中心周边的地方立法规定工作，我认真制定了年初制定的立法计划，以城市改革、发展、稳定工作的需要为中心，努力适应加入WTO后建立社会主义市场经济法制的要求，从提高行政立法质量开始，以维护政府整体利益、投资者利益和群众利益为宗旨，不断完善立法审查，严格立法程序，严格政府全年共完成南京市机动车维修市场管理条例，南京市林地管理条例等6项当地法律的制定和修订工作。完成南京失业保险管理办法、南京物业管理办法等8项政府规定和南京市大宗货物运输招投标管理办法等19项政府规范文件审查工作。此外，还对全国人民代表法工委员会、国务院法制办公室、地方政府法制办公室和市人民代表大会常任委员会为征求意见而发送的行政许可法、行政强制法、港口法等16项法律、法规及规章草案进行了特别研究，并提出了修改建议。在今年的立法工作中，我擅长优化投资环境，加强城市管理，规范行政管理，促进第一经济、社会发展的核心立法项目。根据示威委员会和市政府关于进一步改善投资软环境的意见，以确保立法质量为前提，致力于制定促进南京市促进私营个体经济发展办法、南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法、南京市企业使用信息管理实施办法等投资软环境建设的行政法规和规范文件。配合市各有关部门，积极推进科学技术方面的奖励措施开发、城市规划规定实施规则、民防事业的有偿租赁出售暂行规定等9个立法工作，积极开展立法和执法分离试点工作，为依法行政提供有效的法律保障。二是规范立法程序，提高立法质量。按照国家立法法和国务院规章制定程序条例的要求，修改纠正规定、规范文件编制程序，制定、实体、程序解决立法上的部门利益倾向问题，从根本上提高整个立法水平。与此同时，根据政府的公开要求，积极吸收社会大众参与政府主要立法项目的研究、论证，一年共10个立法项目，通过各种形式收集社会大众的意见；处理社会热点和公众关注的政府规定、规范文件出台后，通过市报纸发言人及时向社会发表。在立法中，我们也很注意行政审批、行政手续费和行政处罚事项。如果在南京市建设工程场地地震安全性评价管理办法审查过程中将事先审批改为事后规制，就符合加强管理和行政审批制度改革的精神。第三，要切实做好清理市地方法规、规章及其他政策措施的后续工作。随后，南京市人民政府关于废止部分政府规章和规范性文件的决定、南京市人民政府关于修改部分政府规章和规范性文件的决定相继出台，对商法和商书清算结果的反复检查和严格调查，坚决废除或修改了违反正业、正史、政事分离要求的WTO规定和我国对外承诺，妨碍市场开放和公平竞争的文件。市政府部门和实施政府文件整理工作的指导和检查也将加强。市及区县、部门废除3048件，修订717件，2859件继续有效，全部清理工作于去年7月完成。四是加强规范文件的提交审查。市各部门、实施政府提交的40份记录文件，全年都进行了审查。此外，还遵守地方法规、规定实施纪念日报告制度。第三，以行政管理制度和执法制度改革为中心，加强了行政执法和行政执法监督工作。去年，我根据市委和市政府的统一部署要求，继续以实施行政执法责任制为重点，进一步探索和完善行政执法制度改革，加强和完成行政执法和行政执法监督工作。第一，积极开展我市城市管理综合执法改革试点工作。我与有关部门合作，在深入调查、研究和充分协调的基础上，按照统一、高效、高效的原则，明确了试点工作机构、试点范围、工作权限、团队准备、资金分配和指标的具体步骤和要求。这项工作于去年9月16日成功实施。为了贯彻国务院17号文件精神和市政府领导班子审批审查的要求，我在城市管理综合执法试点追踪研究的基础上，首次提出了推进市行政处罚权比较集中的试点工作意见和改进、完善性管理综合执法的方案。二是全面实施行政执法责任制。市委员会和市政府以改变作风、构建服务型政府、改善投资软环境的总体要求为中心，我积极配合各行政执法机关，规范执法依据，分解执法责任，进一步建立和完善行政执法公示制度、行政执法评价审查制度和行政过失责任追究制度等一系列制度。全市13个区县和50多个行政执法机关大力开展文明素质服务、公平执法、文明执法活动，大大改善了行政执法状况。第三，加强对特别执法的检查。为了加强地方立法的后续监督，我还依法组织市有关部门，对市劳动局执行“南”进一步加强了该部门在保护劳动者合法权益和保障社会稳定方面的努力，检查了京城企业劳动者工伤保险法和南京市城镇企业职工生育保险办法年以来的情况。去年，组织市各地区、县政府及部门，在全市、市人民代表法委员会、市法制治市地图调查办公室、市监察局等部门和部分人民代表、政协委员，在全国各地广泛开展，进行行政处罚法自我检查。通过检查，总结了经验，交换情况，发现问题，促进纠正的目的，起到了进一步规范全市行政处罚工作的积极配合作用。省政府检查部门来南京做检查工作的时候，对我市贯彻行政处罚法工作给予了充分肯定。第四，认真做好行政执法人员的培训和换证工作。去年，在各种行政执法官培训班8期内，培训了数千多人。通过培训，行政执法人员的素质全面提高。与此同时，全市更换了近1万名行政执法人员。另外，积极配合市监局，展开第二次行政审查批准制度改革工作。市以原来的整理为基础，取消了约300个审批项目。第四，推进依法行政，积极完善行政复议制度建设，去年，我继续以实施行政复议法为重点，继续完善行政复议制度，认真审理审议案件，行政执法机关依法行使权力，纠正和制止违法或不正当的具体行政行为，保护公民、法人及其他组织的合法权益。全市各级行政复议机关一年共处理210件行政复议案件，其中经审理后作出维持决定的120件；申请人撤回终止70项申请。取消或变更的10起案件；其他处理10例；我全年处理了28起行政复议案件。全市各级政府及其部门在发挥行政复议的法定职能方面重点做了四件事。一是进一步规范行政复议工作的各种制度，使行政复议的工作规则、处理程序等比较原则，按照实践必须具体化的制度进行细化，法律还在规定的方面进行了革新，保证了行政复议机关准确地完成任务。二是以多种形式对行政复议制度进行学习和训练，进一步提高行政执法机关对行政复议执法重要性的认识。特别是加强各级、各部门复审工作人员的专门培训，提高行政复议、应诉人员的水平。行政复议人员培训班4期，学员800多届。第三，加强行政复议水平监督功能，加强区、县部门行政复议水平监督，尽力消化行政部门内部的行政纠纷，提高行政当局自身的纠错、纠正、行政执法的整体水平。第四，开展广泛的行政复议系统的社会宣传，在网上打开行政复议和有关行政执法的投诉信箱，提高市民群众和法人团体依法保护权利的认识，不知道、不说，敢于改变情况。当年行政法咨询和信访人数大幅增加。第五，围绕作风年变化的目标任务，积极推进了机关党风廉政建设，去年，我认真开展了市委员会和市政府关于认真落实中央转变作风年要求切实解决机关作风突出问题的意见，加强了理论学习教育，深入开展了实际调查研究，加强了机关内部建设和党风廉政建设，努力实现了地方政府作风建设和党风廉政建设，转变了地方政府作风年工作分解责任目标，形成了良好的机关整体形象和个人形象，形成了政府法律工作队伍的凝聚力。一是加强机关理论学习教育。伴随着在市进行的四次解放思想大讨论，我组织了富民纲市，加快发展，如何进行政府的法制工作，我从朱光裕、郑裴民洋英雄身上学到了什么，建设社会主义政治文明，加强社会主义法制建设，审查入党誓词，加强党风和廉政建设等五个主题的理论学习教育活动，将机关干部的思想统一为十六大精神和三大代表重要思想，市议会二是进行深入调查研究。我按照中央、地方、市政府的时代变化要求，提倡调查研究风气，积极推进政府法制工作。在进行关于政府法制工作和综合执法改革的调查研究的同时，进一步改善投资软环境意见，改变机关作风，起草文明公正执法会议演讲研究报告，编制有关市领导指定知识产权的研究报告，参与地方党风廉政行政建设检查的资料准备工作，为市委和市政府的决定提供了一定价值的参考资料。第三，完善和完善机关内部制度。为了加强机关内部运行调整，充分调动机关干部的积极性，建立了内部重要工作公开制