深化科技项目评审改革 实现科技资源公正配置

深化科技项目评审改革 实现科技资源公正配置近年来，我局机关廉政勤政建设在市纪委的正确领导下，在上级部门的认真指导下，认真贯彻市委、市政府的有关工作部署，推进反腐倡廉建设和作风建设，紧密结合科技工作实际，将科技项目评审作为科技工作的重点，就加强对科技项目管理，规范立项程序，优化管理流程，缩短审批时间，推行政务公开，提高服务效能，促进依法行政提出了切实有效的改革新思路和新举措。现就今年以来我市科技项目立项管理改革特色工作，作如下汇报。一、科技计划项目实施的现状与问题“十一五”以来，我市大力实施“建设创新型城市”的战略，坚持把推动自主创新摆在全市科技工作的突出位置，科技发展呈现加速态势，自主创新能力稳步提升，自主创新环境明显改善，高新技术产业保持平稳较快发展，创新平台与载体建设有序推进，实施知识产权战略，提高核心竞争力，加强科技合作，引进创新资源，激活创新要素，取得了显著的工作成效。被评为浙江省首批科技强市，相继获得全国科技进步先进县市、全国地震工作先进县市、全国专利工作先进集体和知识产权宣传培训工作先进集体，省科技工作先进集体、省专利工作先进集体，省党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位等荣誉。近年来，科技计划管理不断调整和完善，以及科技计划管理的规范化、科学化，先后制定了一系列科技计划项目管理规定和办法，在全省率先实施科技项目“三公开一评估”的做法，充分发挥科技专家的项目评估的作用，基本适应了科技发展的要求，为经济社会发展和科技自身发展做出了重要贡献，受到了上级领导和广大企业的好评。“十一五”以来，继续组织企业联合高校院所开展我市经济社会发展中的重大关键、共性技术攻关， 20062010年实施重大科技计划项目102项，财政科技经费投入3047万元；一般科技计划项目834项，财政科技经费投入6015.2万元；掌握一批具有自主知识产权的核心技术，推动了重点突破与跨越式发展，提高企业竞争力，同时提高了广大中小企业的技术创新能力。但是，在科技项目立项中也存在着一些问题，一是一些申请企业走专家路线。由于专家评估项目分数高低，决定项目能否立项关键、科技经费补助和获奖等级及奖金额度等，一些企业事先与专家打招呼拉关系。二是专家项目评估也有少量偏差。由于科技项目科学专业涉及广，加上温州专家资源匮乏，专家只根据项目书面材料评估，不了解企业科技创新能力的真实情况，也有少数专家对瑞安科技管理情况了解不多；重大科技计划项目有专家实地考察，并出具考察书面意见，但没有占评估分数。三是项目主管科室一条龙管理也有“偏差”嫌疑。如科技计划项目立项，以前项目主管科室从项目申请、项目初审、实地考察、专家评估、行政审定、项目公示、联合发文、签订合同、经费拨款、中期检查和项目验收等一条龙管理，缺乏对权力的自控、互控和监控的管理、约束和控制措施。二、科技计划项目管理改革的思路与重点科技项目立项管理改革要围绕促进自主创新的主题，既要充分吸收和继承现有计划管理中好的经验和做法，更要与时俱进，坚定改革，大胆创新；既要坚持“有所为、有所不为”，重点解决当前科技项目立项管理中的突出问题，求真务实，提出切实有效的改革新思路、新举措，力争取得突破，又要加强总体设计，综合集成配套改革措施，积极有序推进。瑞安市科技局抓住公共权力行使的所有重点领域、重要岗位和关键环节，科技计划项目立项和验收、科技进步奖评审、知识产权示范企业评选、重大发明专利奖评选和高新技术企业初审实行分权制衡。把科技管理改革和惩防体系建设紧密结合，从制度、机制、组织和思想等层面对计划改革和廉政建设进行同步研究、同步部署、同步实施、同步检查，每个改革步骤的设计、每项改革措施的推出都渗透着“有权必受制约，用权必受监督”的法治理念。通过实施项目立项集体决策制度，建立内部制约与监督机制，减少权力行使过程中的随意性和自由裁量权；通过推行分权制衡制度，建立项目立项决策与过程管理相互分离、相互制约的管理模式，从制度上遏制项目实施过程中腐败行为的产生；通过实施专家库随机抽取制、涉嫌回避制和专家信誉制，实行决策工作的制度、程序和结果“三公开”制度，强化了专项监督和社会监督。这些措施保证了科技计划管理改革的顺利进行，使科技管理管理更加开放，有效遏制了“暗箱操作”、“人情项目”、“关系项目”等不正之风。通过体制、机制、制度的创新，瑞安市科技局从“内”“外”着力，基本解决了过去长期存在的部分计划管理权力过于集中、资源过于分散、管理难以奏效等重点、难点问题，科技项目管理的水平和效率得到了提高，政府科技宏观管理职能得到了有效发挥。三、科技计划项目立项的政务公开与“阳光审批”。按照深化政务公开、加强政务服务的总体要求。推进行政权力运行程序化和公开透明，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务。制定出台瑞安市2011年科技计划项目申报指南，针对我市重点高新技术领域和面向经济建设、社会发展需要的重大关键科学技术给予优先支持，方便科技项目申请单位申报。我们还建立了三网合一的瑞安市科技网科技管理服务信息平台，构建网上科技计划管理一站式服务体系，实现科技计划项目的网上申请和管理，使立项程序公开、公正、透明，确保项目申请者机会均等。深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能。做到“二到二集中”，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中，筹建设置行政审批科，配备科室负责人和工作人员，并将行政审批科室进驻行政审批服务中心，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位，就是把一个部门的行政审批权力全部向一个科室集中，这个科室再集中到市行政服务中心的窗口办公，真正地做到“一站式”审批，从而彻底解决办事难、程序复杂的问题。行政审批科负责科技项目立项的前期工作，包括项目申报受理、项目初审、实地考察、专家评估、行政审定、项目公示直到联合发文；而项目下达、签订合同、经费拨款、中期检查和项目验收等，由业务科室主管；达到了项目立项和管理分权制衡的目的。四、科技计划项目评审的分权制衡与相互监督一是成立分权制衡领导小组。为了加强科技计划项目立项、知识产权示范企业评选、重大发明专利奖评选和高新技术企业初审实地考察审查工作，重点规范项目考察审查程序，项目实地考察审查是对项目的专家评估与行政审定制度进行完善与补充。采取“一年一调整”的方法，由各科室和下属单位抽调人员混合成立当年度的科技项目考察小组三组，各组配备组长一人、副组长二人，每组共7人；考察项目分配由行政审批科根据科技项目所在区域分类，采取抽签办法，将项目分配考察小组，实行项目考察审查现场打分方法；在项目考察审查过程中严格考察程序和纪律，严禁接受申请人的用车、吃请和礼物礼券。上述措施起到了对权力的自控、互控和监控的作用，确保科技计划项目考察审查达到科学、公开、公正。二是增强项目专家评估透明度和公众参与度。自从开始实行科技项目专家评审制度以来，陆续出台了相关规则，明确规定重大科技计划项目专家评估，需由市科技局组织申请单位与专家进行面对面汇报和答疑的公开评估，就是所有申请单位都可以参加傍听，我们还邀请了市纪委、市监察局、市审计局、市财政局相关人员和行风监督员参与监督。我们从全省专家库和温州市专家库中随机抽选每个专业组5名专家参与评估工作。评估程序主要是申请单位多媒体投影汇报，内容主要包括立项的背景和意义、国内外研究现状和发展趋势、研究开发内容和技术关键、主要技术经济指标、研究方案、技术路线、计划进度安排、现有工作基础和条件、经费预算等，然后专家提问，申请单位答疑，最后现场专家公布评估分数，所有申请单位都可以第一时间知道自己和其他申请单位的评估分数，增强项目评估的透明度和公众参与度，防止暗箱操作，达到公开、公平和公正。截至目前为止，我们组织的重大科技计划项目的专家评估，达到零投诉。五、科技计划项目评审体系的完善与健全近年来，先后制定了一系列科技项目立项的规定和办法，优化管理流程，修改了项目申报材料的相关内容，不断优化立项评价指标体系。同时，改革立项评审体系，将科技项目考察审查、专家评估和行政审定三个步骤经量化后采取百分制，设置各步骤程序权重。如科技计划项目考察审查：主要考察科技计划项目的真实性、企业承担项目能力、项目进展情况和企业财务状况，考察小组每人要对项目实地考察评价打分，并对申报项目的真实性进行一票否决制。占权重为10%。专家评估：主要是请专家按照专业特长对申报项目的重要性、创新性、先进性、经济和社会效益、技术路线、技术指标、技术依托单位和风险因素等方面进行评估，由行政审批科牵头，负责组织相关专家开展项目评估，汇总专家评估分数。占权重为60%。行政审定：主要是根据政策导向对申报项目的重要性、导向性、诚信性、成长性和比较性等方面进行审定，局成立项目行政审定委员会，由局党组成员和相关科室负责人组成，共7人以上，对项目进行行政审定，并完成行政审定评分，以制约“一把手”，防止“一言堂”。 占权重为30%。科技项目评审程序和权重汇总表序号程序权重项目名称实地考察专家评估行政审定专利量化指标1科技计划项目立项评审10%60%30%2科技进步奖评审60%40%3知识产权示范企业评选10%40%30%20%4重大发明专利奖评选10%60%30%5高新技术企业申报初审40%60%6科技计划项目验收60%40%注：1、高新技术企业申报初审分权制衡即将进行，其中专家评估是由省科技厅组织实施。2、科技计划项目验收分权制衡即将进行，其中行政审定由科技项目考察小组转为科技项目验收小组参与验收审核。最后根据项目评审汇总分数结果，给予安排科技经费，项目公示（在媒体和网上公示七个工作征求意见），然后交市财政局会商、联合发文，签订科技项目合同，经费拨款等。六、科技计划项目实施的廉政公约与廉政建设为了切实加强市科技局廉政建设，抓住公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，建立健全防控制措施，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，为实现全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治和纪律保障，市科技局与科技企业共建廉政平台，推行市科技局与科技企业签订廉政公约，市科技局以公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节为重点，针对瑞安“人情社会”不良俗习，推行一项由市科技局和科技企业双方互相监督、互相约束创新制度，签订市科技局与科技企业廉政公约，明确双方的权利和义务，提高双方的自律意识，形成双方“相互监督，共负责任”分责制衡，市科技局与科技企业廉政公约见附件。构建网上电子政务和廉政系统，按照深化政务公开、加强政务服务的总体要求。推进行政务运行程序化和公开透明，提高行政效能，推进政务和廉政系统建设，为人民群众提供优质便捷高效廉洁的服务。充分利用现代信息技术，建立瑞安市科技网科技管理服务信息平台，构建网上科技计划管理一