浙江省软科学研究计划项目可行性报告

浙江软科学研究计划项目可行性报告专案名称浙江省农村公共产品供给效率评价申报单位衢州大学项目负责人王本学主管部门衢州市技术局申报日期2012.12.202002年12月一、项目背景和重要性。(a)项目背景改革开放30多年来，我国已经基本解决了物质生产严重商败的矛盾(农民基本解决了温饱问题)。个人物资生产严重不足的这个社会的主要矛盾从根本上解决了，不同社会群体享受改革开放和物资生产发展成果的实际差距增大，提高公共产品供给的效率，是当前我国公共经济领域亟待解决的理论和实践问题。浙江省随着社会主义新农村建设速度的加快，国家为了解决农村公共产品供给不足的问题，大大扩大了财政支持农业规模。此外，浙江区域经济快速发展，地方财力不断增加，农村公共产品供给大幅度进步，公共产品投资逐年增加。但是高投入不等于高产出，高投入可能会产生低效率。经过近10年的集中投资，浙江农村公共产品供给不足的根本问题不仅涉及财政投资不足，还涉及公共产品供给的低效问题。效率低的话，再多的投资也是浪费。因此我们认为研究效率问题比农村公共产品供给不足更为复杂和紧迫。(b)含义1.提高农村公共产品供给效率是社会主义新农村建设的客观要求。在农村公共产品供给过程中，科学合理地划分中央、地方(市)和乡镇政府的责任，保障农村公共产品供给质量，提高供给效率，促进农村社会事业的发展，是城乡统筹的重要任务，是社会主义新农村建设健康发展的必然要求。2.研究农村公共产品供给的效率是我国农村公共经营理论发展的主要任务。因为我国农村公共行政具有特殊性，农村有大量公共产品需求空间，但存在严重的不平衡现象，客观上农村公共资源配置成本较高。要想摆脱农村公共资源贫乏、过度浪费的“尼斯坎宁”的怪圈，当务之急是抑制压力型供给膨胀，扩大动力型供给需求。研究农村公共产品供给的效率就是为农村公共产品供给机制的放松和适当抑制提供理论依据和价值尺度。3.评价农村公共产品供给的效率是浙江改革和发展的主要民生问题。改革开放以来浙江的发展成果巨大，但农村的发展落后于城市，进一步扩大农村、城市居民收入差距的趋势依然存在，农村公共产品供给效率的提高对解决这一问题和改善民生具有重要意义。(c)研究目的通过微观、宏观两个层次农村公共产品供给效率的因素分析，发现了浙江农村公共产品供给效率的现状、规律。在对不同层次农村公共产品供给效率的差异和比较分析的基础上，发现了农村公共产品供给效率体系存在的问题，目的是关于完善农村公共产品供给效率体系、提高农村公共产品供给效率的政策建议。第二，国内外研究现状及发展趋势。(a)国外研究现状国外文献对公共产品供给效率的研究包含三个基本内容。第一，公共产品供给效率的标准是什么，本质上，在公共产品供给过程中，效率和公平的价值取向的矛盾(Samuelson，1954；卡尔斯卡，1965年；J.e .斯蒂格htz，1983年；Feehan，1989年；曼昆2005)。主要代表观点：如果经济能够利用由此得到的全部不足资源，那么这种结果就有效率、公平和效率的本质区别，因此这两个目标必然会经常发生冲突。第二，如何衡量公共产品供给的效率，如何衡量。经济学家衡量公共产品供给效率的方法，一般是以估算公共支出效果的方法进行的。许多经济学家从“最佳税制”设计的角度，对公共产品的高效供给进行内生化学研究(ray，1986；Atkinson，1970 Atkinsonandstiglits，1972；德阿顿，1977)。研究表明，最优税则方法可能具有操作性。第三，采取最能实现公共产品供给效率的哪种供给模式。林达尔(Lindal，1919)首次引入了具有定制价格的平衡分析。阿罗(Karrow，1963)提出了著名的“不可能的整理”，即公共产品供给的公平和效率总是很难协调。蒂布特提出了通过引入“用脚投票”机制来解决地方自治团体公共产品供给效率问题的合理设想。e . c . sagas(2002)的研究表明，没有公共服务必须由政府机构提供的逻辑基础，摆脱政府效率低下的公共服务的最好方法是打破政府的垄断权，积极实行公共服务民营化。在国外，对公共产品及供给效率的研究相当成熟，但对农村公共产品供给效率的实证研究很少。现有文献主要研究财政农业将各部分投入经济增长的作用(Antle，1993；Sanjaypradhan，1995)。(b)国内研究现状主要研究包括对农村公共产品供给效率现状的研究。公共财政支持农业项目的效率评价和管理一直是财政支持农业课题研究的重点。(陈希文，2005年；虞魁，2005；辛夷，2003年；卢伟民，2003年；侯世安，2008年；镇纸，2009)主要观点是，当前军乡财政存在更多的困难和问题，越来越成为我国整个财政领域面临的显着矛盾，在很大程度上制约了农村公共产品供给的效率提高。其次，农村公共产品供给效率低的原因研究。一般来说，我国农村公共产品供给效率低是由于政府行为观念偏差造成的，长期以来，地方政府把经济增长误认为主要发展目的，忽视农村公共产品供给，导致农村公共产品供给不足。农村公共产品供给决定机制因供求结构不平衡、非生产性公共产品供给过剩而导致公共产品资源浪费；政府垄断社会事业发展，公共产品供给忽视市场作用。中间环节太多，公共产品供给费用很高。(徐双民，2006年)；曲阜市，王建军，2008年；张宏宇，2009)。第三，农村公共产品供给效率低的程度和最优规模研究。理论家们对我国农村公共产品供给效率的实际水平及其低程度的判断存在一定的争议。国内众多学者对其进行了研究(彭承根、张林秀等，2002年；崔元峰，严入洞，2006；Li Qin，Xiong qiquan，2008)。要点：1995年以来，财政农业支出资金重绩效系数呈下降趋势，地方财政农业投入效率高，中央财政农业投入效率低。在我国财政支持农业支出项目的边际产出效果中，科学技术3种成本最高，基础建设支出其次是生产性支出和事业性支出最低。根据各投入要素对农业和畜牧业总产值的贡献大小，各投入部分的优先顺序依次是农业科学技术投入、农村教育投入、农村基础设施投入、农业和畜牧业农户物资投入。国内讨论公共产品供给效率问题的研究文献很多，研究成果日益提高。但是，对农村公共产品供给效率进行规范研究的文献不多，在系统规范研究的基础上进行实证研究的文献更少。第三，主要研究内容、技术关键和主要创新点。(a)主要研究内容1.基础研究。归纳了国内外相关研究成果，在此基础上，定义了农村公共产品及其范围、供给效率及价值目标体系，建立了有关农村公共产品供给效率的相关理论，为本文的研究奠定了基础。农村公共产品供给效率的两阶段因素分析。从宏观和微观角度分析了政府财政支持农业支出效率因素，分析了农民公共产品供给效率“满意”因素，发现了我省农村公共产品供给效率现状、问题及影响因素之间的相互关系。这是本研究的重点。农村公共产品供给效率体系的功能调整研究。这是本研究的核心部分。进行系统的调整分析的目的是考察农村公共产品供给的效率水平，从“综合效率”的角度从功能上判断和区分农村公共产品供给效率系统，为完善效率系统、提高效率水平相关政策的制定奠定基础。该系统包括决定农村公共产品供给效率的“投入”和“产出”不同功能类型组合的宏观水平和微观方面。农村公共产品供给效率提高方案研究。这是这项研究的最终目的。农村公共产品供给效率体系的完善涉及到实现农村公共产品“供给”与“需求”平衡的各个方面，本研究主要提出了需求表达机制、供给决策机制、管理监控机制和绩效评价机制四个具体机制：相应的制度创新对策和政策建议。(b)要解决的主要问题：农村公共产品供给的“两阶段效率因素分析”模式构建。采取微观水平的农村公共产品供给农民主观评价“满意”分析、宏观水平的县级截面数据包络分析(DEA)等手段，综合考虑农村公共产品投入和产出两个子系统的功能调整效率问题，揭示了农村公共产品供给效率的现状及其变化规律。(c)主要创新点：1。在这项研究中构建的农村公共产品“双层效率因素分析模型”可能具有一定的独创性价值。2.分析、选择和提出适合浙江省的农村公共产品供给效率模型。四、项目预期目标1.主要报告；核心期刊发表文章。3.专题相关决策部门通过。五、项目实施方案(时间进展、阶段目标)阶段1:准备阶段(2012年12月-2013年3月)。第一，决定主题研究的内容和方向。第二，收集和整理与主题相关的资料。阶段2:研究阶段(2013年4月-9月)。一、通过对各县典型地区的现场调查，深入了解浙江农村公共产品供给效率的现状和规律，加上不同层次农村公共产品供给效率的差异和比较分析。阶段3:结果创建阶段(2013年10月-2014年8月)。第一，数据分析、实证分析、指标评估、报告草稿等。二、编写中期研究报告和其他相关工作；第三，修改、改进报告，解决问题。第六，研究方法，主题分解和技术路线。(a)研究方法：1。标准研究方法。基于公共产品理论、效率理论、满意度评价理论等进行了分析。2.计量经济实证分析方法： 1是对农民公共产品供给效率“满意”的解释变量，对农村公共产品主观评价效率进行了因素分析。Probit模型用于多变量逐步回归处理。通过解释变量选择可直接影响农村公共产品效率水平的连续变量，将反映主观评价者个人特征的不连续变量转换为连续变量。解析的变量数据通过样例调查获得，并转换为二进制变量。变量数据来自区域统计报告和抽样调查。第二，对相应样本地区农村公共产品供给效率的宏观测量及因素分析。DEA Tobit两阶段方法的实证分析。(b)主题分解(副主题)1.农村公共产品供给效率价值目标体系研究；浙江农村公共产品供给效率体系功能调整研究；提高浙江农村公共产品供给效率的对策研究(c)技术路线七、现有工作基础和条件(a)负责人的初步研究结果1.项目：浙江省社会科学计划核心任务俞源古村落-经济社会变迁研究(06 wzt 040)；)；城市哲学社会科学规划课题 衢州中小企业环境成本管理问题研究(08 qskg 04 Yb)； 市民营经济发展问题研究 (09QSKGYB03)。2.全书：豫园-神奇太极占星术村，浙江大学出版社(2011.08)。论文：根据GE指数分析、统计和确定农村居民收入差距(2012年第20期，CSS ci)；政府和农业产业集群发展，经济观点(2011年第7号)；农村居民消费行为分析基于“u”曲线的假设和验证，经济问题(2011年第11号，cssci)；“新二元结构”问题系统和政策研究，农村经济(2012年第12号CSS ci)；以新农村建设为背景的古镇产业结构调整思路，农业经济(2007年第9号)；县域经济发展不发达地区跨越式发展，中国乡镇企业(2007年第4号)；民间金融和金融利率分析浙江民间金融状况，农村经济和技术(2009年第12号)；(b)工作队成员的主要成果我省财政科技投资成果和评价体系研究，浙江省科学研究课程，KX10B-02；“碳关税”对我省外贸产品的利润损失计算及启示，浙江省社会科学联盟核心主题，2010Z12；衢州市生态农业与生态旅游协调发展研究，衢州市科学技术局(2012129)，人均GDP3000美元以后的产业发展研究，城市社会科学计划的核心任务，09QSKGZD04。战略性慈善捐赠对组织绩效影响，社会科学战线，2010.05；环境变动如何影响非营利组织市场导向战略基于浙江省非营利组织的实证研究，软科学，2010.05。(c)完成本主题的时间保证和研究条件。项目组的主要成员大部分是专职研究员，时间得到充分保障。主要成员长期从事区域经济和经济政策研究，多次进行浙江省规划主题研究和相关经济和社会发展等问题，团队研究能力强。成员之间有多年的合作经验，利用单位干部培训建立的基层干部网络和长期跟踪研究基地，为研究提供了特别的便利。日程表：省级科技计划项目预算估算项目名称：金额单位：万元预算报价帐户名总计地方财政拨款经费地方部门支助资金(1)(2)(3)(4)一、资金支出(共计)165(a)直接费用1、设备费1.00.5(