《省安全监管局公文写作》培训讲座

省安全监管局公文写作培训讲座,办公室 傅翔,常用公文写作,一、“意见”的写作 （一）“意见”文种的特点。 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 什么是重要问题？所谓重要问题是指当前工作中所遇到的涉及全局性和方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。 “重大”是相对于一般而言，泛指大事情而且重要。 “主要”是相对于次要而言，泛指关键起决定作用的。 “新问题”是指以前从未遇到的问题。,常用公文写作,（一）“意见”文种的特点。 1.“意见”可多方向行文。上行、平行、下行。 （1）上行文的意见：主要用于下级机关就有关重要工作、事项向上级提出建议和参考意见，所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应主动与相关部门协商，取得一致意见后，方可行文；如有分歧，主办单位的主要负责人应出面协调，仍不能取得一致时，主办单位可列明各方理据，提出建设性意见，与有关部门会签后报上级机关决定。 需要注意的是：上报的“意见”要明确是供上级决策参考，还是请求上级批准、批示 回复和转发等。 上级机关应当对下级机关报送的意见给予答复。,常用公文写作,（一）“意见”文种的特点。 1.意见可多方向行文。 （2）平行文意见：是职能部门对不相隶属的机关就开展和推动某方面工作或某个重要问题和事项，提出意见和可行性处理办法，引起对方重视和督促对方研究解决或参考。 需要注意的是：对不相隶属的机关答复审批或其他事项，一般用“函”，不适用“意见”文种。 （3）下行文意见：是上级对下级提出切实可行的政策措施，具有指示性、要求性、指导性、约束性、遵照执行等特点。下级机关应遵照执行，无明确要求的，下级机关可参照执行。,常用公文写作,（一）“意见”文种的特点： 2.具有较强的指导性、针对性、原则性，对规范和指导某项重要工作具有十分重要的意义。 3.“意见”对重要问题，要有见解，即指出问题，又要有切实可行的办法和措施。 4.结构严谨、言之有序、富有条理。根据事项内容，“意见”的篇幅可长可短。 综上所述，意见大体可分为二类： 一是法规性意见，是指对重要工作和重要问题规定的比较具体、全面，其内容近似法规的性质，但不是法规； 二是指导性意见，是指对重要问题的探索和处理，提出见解和具体的处理办法。,常用公文写作,（二）“意见”文种的结构： 1.“意见”的标题：由发文机关、事由和文种组成，要求完整规范。标题之下发文字号 。如：国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发 2011 40 号,常用公文写作,（二）“意见”文种的结构： 2.主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 如上文的主送机关是： 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：,常用公文写作,（二）“意见”文种的结构： 3.正文：正文是意见文种的主体，由开头、主体、结尾三部分组成。 （1）开头部分。要用简明扼要的文字，说明行文的目的、背景、依据或缘由。根据具体情况，文字可长可短，要精练，不要面面俱到。开头的最后一句，一般以“现提出以下意见”或者“特制订本实施意见”等过渡性语句转入下一段。,常用公文写作,（二）“意见”文种的结构： 如，国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见的开头： 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意见：以上开头共84个字，可见国务院的文件非常精炼。,常用公文写作,（二）“意见”文种的结构： （2）主体部分。对重要问题的见解和处理办法。一般采用分条列项的结构形式。包括：阐述意义、原则、政策性措施等。 如，国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见的结构是： 一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义（一）（省略）. （二）（省略）. （三）（省略）.,常用公文写作,（二）“意见”文种的结构： 二、指导思想和基本原则三、进一步加强安全生产法制建设四、全面落实安全生产责任五、着力强化安全生产基础六、深化重点行业领域安全专项整治七、大力加强安全保障能力建设八、建设更加高效的应急救援体系九、积极推进安全文化建设十、切实加强组织领导和监督 （共三十三条）.（省略）,常用公文写作,（二）“意见”文种的结构： （3）结尾部分。 一种是主体结束，即结束，不写结尾段。（如上例文） 另一种是主体之后，用一个结尾段进一步提出工作要求。 下行文意见，结尾处要提出执行要求。 上行文意见，结尾处应写“以上意见，请予审定”。 平行文意见，结尾处应写上“以上意见，供参考”。,常用公文写作,（二）“意见”文种的结构： 4.落款和成文日期。 在正文的右下方署上发文机关名称和日期。 5. 注意事项。 从国务院意见中，我们可以学习“意见”的写法有以下几点： 一要全面系统。对工作的见解和要求要顾及各个重要方面。 二要准确具体。所提出的措施和办法，用语准确，表述具体，便于执行。 三要层次分明。撰写时分层叙述，一环扣一环，逻辑性强。 四要根据具体内容撰写“意见”主体。有的意见可分条文，有的也可不分条文，只按段落书写。,常用公文写作,如：国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意 见（国办发201367号 ） 写了十个方面的事项，不分条文。 一、继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量二、引导、推动重点领域与行业转型和调整三、整合金融资源支持小微企业发展 四、加大对“三农”领域的信贷支持力度 十、严密防范金融风险,常用公文写作,（二）“意见”文种的写法： 6.“意见”文种要语言得体。 由于意见的行文方向不同，.不同类型的意见侧重点不同，其用语也截然不同。因此，要语言得体。 （1）上行意见要使用下级对上级汇报见解、陈述办法和措施的语气。如，“我们考虑”、“我们认为”、“我们建议”、“我们要求”以及用“请”、“望”等祈求词语。 （2）平行意见要使用平等协商的语气，用语既要严肃，又要平和客观，不要强制性语言，要阐明本单位的意见和主张，以争得对方的理解和支持。 （3）下行意见要严肃，不要更多的理论分析，要使用规定性很强、要求性很具体的词语。多用指导性语言。,常用公文写作,二、通知的写作 （一）“通知”文种的特点 1.通知是政府机关使用频率最高的文种。 2.适用于发布、传达，要求下级机关和有关单位执行和周知的事项。 3.用于批转、转发有关公文。 “上转下”，把某一下级机关的公文批转给所属下级机关，用批转性通知。 “下转上”，将上级机关的公文转发给所属下级机关，用转发性通知。 “平转平”，将平级机关或不相隶属机关的公文转发给所属下级机关，用转发性通知。,常用公文写作,（二）“通知”文种的分类 一是发布类通知，常用来发布有关法规（条例）和规章等。如，中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号） 二是指示类通知，常用来对下级机关进行工作布署，下达指令性任务，要求下级机关和有关单位执行的事项。如，国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知（国办发明电201316号） 三是印发、转发类通知，常用来批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文。 如，吉林省人民政府办公厅关于转发省发展改革委加快推进煤矿企业兼并重组工作实施方案的通知（吉政办发201267号）,常用公文写作,（二）“通知”文种的分类 四是任免类通知，常用于任免或聘用国家机关工作人员职务等。 如，吉林省人民政府关于曹宇光等任免职的通知（吉政干任20137号） 五是事务类通知，常用于安排一般具体事务的通知。如调整机构、启用印章、变更作息时间、安排节假日值班等所发的通知等。 如，吉林省安委会办公室关于报送安全生产大检查大整改活动新闻线索的通知 （吉安委办201322号 ） 六是会议类通知，常用于上级对下级、组织对成员或平行单位之间部署工作、传达事情或召开会议等。 如，国家安全监管总局办公厅关于举办2013年第四次视频专题讲座的通知（安监总厅培训201392号）,常用公文写作,（三） “通知”文种的结构 由于通知的类型不同，因此不同类型的通知使用不同的写作方法。 1.发布性通知的结构。 （1）标题：由发文机关名称+发布的法规规章名称+文种三各要素组成。如，中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知 （2）主送单位。如，上文主送单位是：各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体： 省政府发文一般主送单位是：各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构： 我局发文一般主送单位是：各市（州）安全监管局，长白山管委会安全监管局：,常用公文写作,（三） “通知”文种的结构 1.发布类通知的结构。 （3）正文。 一是明确指出所发布的是什么法规和规章； 二是经过谁批准和同意发布的； 三是可强调发布的法规和规章的重要性及重大意义，然后提出贯彻执行和落实的希望和要求。,常用公文写作,（三） “通知”文种的结构 1.发布类通知的结构。 正文开头，一般使用“现将”二字，如，中共中央组织部 国家档案局 关于印发干部档案工作条例的通知（组通字199113号 ）。 正文是这样表述的： 现将干部档案工作条例印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，望及时告知中央组织部。 经中央组织部和国家档案局研究决定，干部档案工作纳入全国档案工作管理体系。各地区各部门可根据干部档案工作条例等文件规定，结合各自的实际情况，制定具体的管理办法、细则，并报上级组织部门和档案行政管理部门备案。 也可这样表述：如，中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）的正文：党政机关公文处理工作条例已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。,常用公文写作,（三） “通知”文种的结构 1.发布类通知的结构。 （4）结尾。正文结束即结尾。 在发布的法规和规章的结尾一般最后一条中要明确宣布法规及规章的时效。其写法是：“从即日起施行”，也可写“自年月日起施行”。有的还要写以前发布的 法规和 规章同时作废。（5）落款和日期 在通知正文署上发文单位名称和发文日期。,常用公文写作,（三） “通知”文种的结构 2.指示类通知的结构。 该类通知主要用于在开展某项工作时，或针对工作中出现的突出和普遍性的问题，对下级机关作出工作部署、制订有关政策、提出措施和要求等。 （1）标题：发文机关名称事由文种 （2）主送机关：.（略） （3）正文：主要包括缘由、事项、要求三部分。 缘由部分:一般简要说明发文的背景、依据或目地，然后以“特通知如下”或“特作如下通知”然后转入通知的事项； 事项部分:可采用分条列项方式，提出具体工作安排和措施和办法。 要求部分:提出贯彻执行的具体要求。,常用公文写作,例文：国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知 国办发明电201316号 （主送单位）： 近期，接连发生四川省泸州市泸县桃子沟煤矿“511”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆济南科技有限公司“520”特别重大爆炸事故、吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾事故等多起重特大事故，暴露出一些地方和企业安全意识淡薄，隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打击非法违法和治理违规违章行为不得力等问题。 （以上是缘由部分背景 ，开门见山，指出了面临的形势和存在的问题。 ）,常用公文写作,例文： 习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视并作出重要批示，指出接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。强调要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。要求各地区、各部门必须进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患，切实防范重特大安全生产事故的发生。 （这一段是依据部分：根据习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要批示精神，提出采取进一步措施的重要性、必要性和紧迫性。）,常用公文写作,例文： 为深刻吸取事故教训，切实加强安全生产工作，（目的主旨）经国务院同意，（经谁研究，决定、同意， ）定于2013年6月至9月底，在全国集中开展安全生产大检查。（采取的工作措施）现将有关事项通知如下：,常用公文写作,例文： 正文主体部分：是通知的具体内容 一、总体要求和目标 二、检查范围 三、检查内容 （一）各地区、各部门、各单位 贯彻落实 。 （二）各单位安全生产主体责任 。 （三）重点行业领域“打非治违”和专项整治情况。 1. 煤矿： .（省略） 8. 民爆器材：,常用公文写作,例文： 正文主体部分： （四）按照“四不放过” 。 （五）开展汛期隐患排查和隐患点除险 。 四、检查方式 （一）.（四） （省略） 五、有关要求 （提出大检查工作的各项要求） （一）.（四） （省略） 在大检查工作结束后，各单位要及时将总结报告报安全监管和行业主管部门；各部门要将总结报告报本级政府和上一级主管部门；各省级人民政府和国务院各有关部门要将总结报告，于10月15日前报送国务院安委会办公室。 （提出工作结束后的要求） 国务院办公厅 年月日,常用公文写作,3.印发、转发类通知的结构： 一是印发准则、条例、规定、办法、细则、要点、规划、纲要、计划、方案等，印发、批转、转发公文标题有的可以不加书名号； 二是被印发、批转、转发的公文不是附件，不在“附件说明”中列出。 （1）印发类通知的结构： 吉林省人民政府关于印发 吉林省人民政府工作规则的通知 吉政发号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构： 现将吉林省人民政府工作规则予以印发。 吉林省人民政府 2013年月21日,常用公文写作,3.印发、转发类通知的结构： 吉林省安全生产监督管理局关于印发 规定的通知（主送单位）： 为了（目的），根据（依据），我们制定了规定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。贯彻执行中有何问题，请及时反馈。 吉林省安全生产监督管理局 年月日,常用公文写作,3.印发、转发类通知的结构 （2）转发类通知的结构： 吉林省安全生产委员会办公室关于转发的通知（主送单位）： 为了（目的），现将（文号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 （有的转发类通知可以提出具体贯彻要求）。吉林省安全生产委员会办公室 年月日,常用公文写作,（三） “通知”文种的结构 4.任免类通知的结构：吉林省人民政府关于 等任免职的通知 吉政干任号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构： 省政府年月日决定：任命： 为 （职务） ； 为 （职务）。免去： 的 职务； 的 职务； 吉林省人民政府 2013年月11日,常用公文写作,5.事务类通知的结构 省人民政府办公厅关于调整 工作业务分工的通知政办发 号 （主送单位）： 根据 人民政府关于 的通知（政发 号）精神，省政府要求认真做好 工作，现就有关问题通知如下：一、 。 二、 。三、 。 省人民政府办公厅 年 月 日,常用公文写作,6.会议类通知的结构吉林省安委会办公室关于召开会议的通知吉安委办2013 号 （主送单位）：为了（目的），根据（依据），（主办单位）决定于年月日在（地点）召开会议。现将有关事项通知如下： 一、会议内容：。 二、参会人员：。 三、会议时间、地点：。 四、其他事项：（其他需提示事项，如会议材料的准备等）。 联系人及电话： 附件：1参会名额分配表 2参会人员回执 吉林省安全生产委员会办公室 年月日,常用公文写作,三、通报的写作 （一）通报的特点： 通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。 1.告知性，重点是叙述事实真相，用正面或者反面的经验或教训，起到示范、指导、教育和警示的作用。 2.通报属于下行文。,常用公文写作,三、通报的写作 （二）通报的种类： 1.表彰性通报。用来表彰先进，推广先进单位或先进个人的典型经验、做法，号召学习先进，改进与推动工作。 2.批评性通报。用来指出有关单位或个人存在的错误事实，对错误行为作出批评，以示警戒，提出吸取教训的要求或处理意见。 3.情况性通报。常用于传达重要工作进展情况和动向，以及存在的突出问题，指导和推动本单位或全局工作。,常用公文写作,（三）通报的结构： 1.通报的标题：由发文机关+事由+文种构成。（1）表彰性通报的标题：如， 国家安全监管总局关于 给予参加青海玉树“414”地震 抗震救灾救援队伍和指战员表彰的通报 安监总应急201081号,常用公文写作,（三）通报的结构： 1.通报的标题： （2）批评性通报的标题：如，国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于 吉林省吉煤集团通化矿业公司八宝煤业公司 连续发生两起重大瓦斯爆炸事故的通报 安监总明电20135号,常用公文写作,（三）通报的结构： 1.通报的标题： （3）情况性通报的标题：如， 吉林省人民政府办公厅关于 全省开展工作落实年活动情况的通报 吉政办明电2009153号),常用公文写作,（三）通报的结构： 2.通报的主送机关。（略） 3.正文。 无论何种类型的通报一般分为三部分： 一是开头叙述主要事实。写明事件的起因、发展情况。包括时间、地点、单位或人员、主要情节、后果和影响。表彰性通报要突出主要的先进事迹。批评性通报要抓住主要错误事实，情况性通报要对有关事实作客观叙述，突出总体工作的进展状况。 二是主体分析事件的教育意义。表彰性通报，主要在先进事迹的基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神。批评性通报要分析错误的性质、危害，产生的根源和责任，指出应吸取的主要教训等。情况性通报可分条列项分析工作取得的成效和存在的问题。 三是结尾提出要求。表明发文机关的态度、意见和要求。表彰性通报，提出希望，发出号召。批评性通报，针对具体问题提出应采取何种措施的要求。情况性通报，可提出巩固成效，抓紧整改问题的希望和要求。,常用公文写作,（三）通报的结构： 3.正文。 （1）表彰性通报。 首先介绍先进个人和先进集体的先进事迹。写清楚时间、地点、人物、事件基本过程。介绍情况采取概述的方式表达。 其次，对先进个人或集体的先进事迹进行评价和分析，说明先进事迹的性质和意义。 再其次，写明什么会议或什么机关决定给予表彰对象什么表彰和奖励。 结尾，提出希望或者发出号召。,常用公文写作,例文： 国务院关于表扬全国“两基”工作先进地区的通报 国发201247号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 在党中央、国务院正确领导下，经过各地区、各部门和全国人民的共同努力，2011年我国全面实现九年义务教育，青壮年文盲率下降到1.08。这是我国教育改革发展的重大成就。在实施“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）巩固提高和“两基”攻坚过程中，各地党委政府认真贯彻落实教育法律法规和方针政策，坚持教育优先发展，突出“两基”重中之重地位，加强组织领导，广泛宣传动员，上下一心，扎实工作，许多地区作出了显著成绩，创造了丰富经验。为表扬先进，激励和动员全社会进一步重视、关心、支持教育事业，推动义务教育工作迈上新的台阶，国务院决定，对北京市顺义区等80个“两基”工作先进地区予以通报表扬。 希望受到表扬的先进地区再接再厉，开拓进取，改革创新，把本地区的义务教育提升到一个新水平，开创教育改革发展新局面。各地区要向受到表扬的先进地区学习，坚持以科学发展观统领教育事业全局，坚持把义务教育摆在重中之重的位置，深入贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），努力办好人民满意的教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，为全面建设小康社会和中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。 附件：全国“两基”工作先进地区名单 国务院 2012年9月5日,常用公文写作,（三）通报的结构： 3.正文 （2）批评性通报。 首先，概述错误或事故的基本情况和主要问题，指明错误或事故的性质及危害性。 其次，对错误或者事故的主体责任单位或责任人作出处理决定和提出治理整改措施。 结尾，提出要求。,常用公文写作,例文： 国务院办公厅关于内蒙古自治区人民政府制止违规建设电站不力并酿成重大事故的通报国办发200655号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 2004年以来，国务院多次要求各地区采取积极有效措施，坚决制止电站项目无序建设。但内蒙古自治区人民政府未能认真贯彻执行国家有关政策和规定，在制止违规建设电站方面工作不力，违规建设的丰镇市新丰电厂发生重大施工伤亡事故。为保证中央方针政策和宏观调控措施得到落实，增强宏观政策的公信力和执行力，防止类似事件再次发生，经国务院同意，现将有关情况通报如下：一、经调查，内蒙古自治区违规建设电站情况十分严重，其规模高达860万千瓦。新丰电厂属于内蒙古自治区有关部门越权审批，有关企业违规突击抢建的项目之一。内蒙古自治区违规建设的有关电站项目被国家有关部门责令停止建设后，自治区人民政府没有按国家要求认真组织清理，有效加以制止，致使一些违规电站项目顶风抢建、边建边报、仓促施工，最终酿成2005年7月8日新丰电厂6死8伤的重大施工伤亡事故。同时，内蒙古自治区人民政府执行国家电力体制改革方案有偏差，允许专营电网的内蒙古电力（集团）有限责任公司建设新的电站项目，形成新的厂网不分。,常用公文写作,二、新丰电厂违规建设并发生重大伤亡责任事故，是一起典型的漠视法纪、顶风违规并造成严重后果、影响极坏的事件。目前事故有关责任人和责任单位已受到党纪政纪处分，触犯法律的已由司法机关依法处理。国务院同时责成对项目违规建设负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席杨晶，副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查。三、内蒙古自治区人民政府没有认真领会和严格执行国家宏观调控政策和电力体制改革规定，未从全局高度认识电站盲目布局、无序建设的危害性，对国家宏观调控的全局性、重要性和严肃性缺乏深刻认识，按程序办事的意识不强，这是内蒙古自治区违规建设电站总量较大、无序建设得不到有效制止的重要原因。为严肃政纪，现对内蒙古自治区人民政府予以通报批评，所有违规电站项目一律停止建设，认真进行整顿。内蒙古自治区人民政府要以此为鉴，提高认识，切实整改。四、各地区、各部门都要从这起事件中吸取教训，引以为戒。要牢固树立和全面落实科学发展观，切实增强全局观念，认真贯彻中央各项宏观调控政策措施，坚决维护中央宏观调控的权威性，加强纪律，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止并造成严重后果的行为，要依法依纪追究责任。 国务院办公厅二六年八月十八日,常用公文写作,3.正文。 （3）情况性通报。 一是开头部分写明通报的原因、根据、目的。 二是主体部分要叙述有关情况，既要写取得的成效，又要指明存在的问题。可分条列项。 三是结尾部分提出希望和要求。,常用公文写作,例文： 吉林省人民政府关于2005年度各市(州)政府 环境保护目标责任制实施情况的通报吉政函200667号 各市(州)人民政府,省政府有关部门: 根据吉林省人民政府办公厅关于检查考核2005年度政府环境保护目标责任制完成情况的通知(吉政办明电200617号)要求,省政府环保目标责任制检查组于2006年3月1日至15日对2005年度全省各市(州)政府环境保护目标责任制实施情况进行了检查考核。现将有关情况通报如下: 一、2005年度各市(州)政府环境保护目标责任制实施情况 (一)全省环境污染加剧的趋势得到初步遏制,主要城市环境质量逐步改善。（略） （略） (三)环保投资不断增加,污染防治能力稳步增强。 （略） . （略）(六)着力解决群众关心的热点难点问题,维护了人民群众的合法权益。 （略） 二、存在的主要问题 (一)部分江河水质污染仍十分严重。（略）(四)部分建设项目还存在违反环境保护法律法规的问题。（略）三、考评结果 .,常用公文写作,四、报告的写作 报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。 （一）报告的特点：1.行文的单向性。报告是下级机关向上级机关行文，旨在为上级机关提供情况，不需要上级机关批复。 2.表达的陈述性。报告用于汇报工作、反映情况。具体地陈述本部门、本单位贯彻执行各项方针、政策的情况，某一阶段做了哪些工作，怎样开展的，取得了哪些成绩，存在什么问题，表达手法是叙述和说明。 (二)写作注意事项： 1.长期以来各单位的报告少则五六千字多则上万字之多习以为常。如何改变文风压缩文字，这是难点。执笔人要在切实克服长、空、假,大力倡导短、实、新上下功夫，就必须在报告中避免说套话、空话、大话。重要的要说清楚，次要的要点到为止。可说可不说的，就不说。 2.切忌在报告中夹杂请示事项，或者提出类似请示的建议或意见，要求上级指示或批准。 3. “报告”和“请示”都是上行文文种，是下级机关向上级机关呈报的公文。它们 有很大的区别。,常用公文写作,区别：（1）性质不同。报告是陈述性公文；请示是呈批性公文。 （2）行文目的不同。“报告”的目的在于汇报工作，反映情况，提出意见和建议，回答上级机关询问，以便上级机关了解本单位情况，从而有针对性地予以指导；而“请示”的目的，是为解决某一问题，请求某一问题得到上级机关作出指示或批复。 （3）行文时间不同。报告是在工作结束后或工作正在进行中行文。而请示则必须在事前行文，不得先斩后奏。 （4）主送机关不同。报告的宗旨在于为上级机关提供信息，不是为了让其批复，原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关。而请示是为向上级机关请求批示或批准的，只能写一个主送机关，不允许多头请示。 （5）事项的多少不同。报告的事项可以是一件，如专题报告，也可以是多件，如综合报告。而请示的内容必须遵循“一文一事”的原则。 （6）答复的形式不同。报告一般不要求上级机关回复。而请示则要求上级机关及时批复，给予明确答复。 相同点： 报告与请示相同点是不得抄送下级机关。,常用公文写作,（三）报告的分类： （1）综合性报告。是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。 （2）专题性报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动，向上级反映工作中的重大情况、特殊情况和新动态，在内容上具有专一性。 （3）回复报告。是根据上级机关或领导人的查询、提问，经过调查研究后所作的陈述情况或者回答问题的报告。,常用公文写作,（四）报告的写作结构 1.综合性报告的结构 （1）标题。机关名称+时间+ 事由+文种。 如，吉林省安全监管局关于2013年上半年工作情况的报告 如，吉林省安全生产监督管理局关于2012年度工作情况的报告 （2）主送机关。如，省政府： （3）正文。 把握三点： 第一是开头，主要交代报告的缘由。概括说明报告的目的、意义或根据，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。然后用“现将情况报告如下”一语转入下文。第二是主体，作为正文的核心。内容要丰富充实。包括工作的主要情况、进展情况、主要做法、取得的经验、效果等。可以分段加以表述，每一段表述一个方面的工作。尽量以数据和翔实的材料说话，内容力求言简意赅。 第三是结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后写“请审阅”或“特此报告”等语作结。 综合性报告应注意抓住重点，突出主要工作和主要问题。在重点总结工作情况的基础上，还需要提出下一步工作安排意见。大多都分层次阐述，采用序号、小标题区分层次。,常用公文写作,（四）报告的写作结构 2.专题性报告的结构。 （1）标题。由机关名称+事由+文种组成。如，吉林省安委会办公室关于集中全面开展安全生产隐患大检查大整改活动情况的报告吉林省安全生产监督管理局关于 活动总结的报告,常用公文写作,（2）主送机关。如，省政府： （3）正文。可采用“三段式”结构法。第一种以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；第二种以总结经验为主的专题工作报告主要写情况和经验，有的还可略写不足之处和改进措施；第三种因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。 专题报告要体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。,常用公文写作,3.回复性报告的结构。 （1）标题与前两种”报告”相同。 （2）正文 根据上级机关或领导的查询、提问，问什么问题就回答什么问题，要有针对性，要实事求是，突出专一性和时效性。根据真实、全面的情况，按照上级机关的询问和要求回答问题，并陈述理由。,常用公文写作,综合性报告例文： 安全监管局关于 年上半年安全生产 工作情况的报告 政府： 按照 要求，现将 省安全监管局2013年上半年安全生产工作情况报告如下：,常用公文写作,一、 上半年全省安全生产形势及特点 今年以来，我省安全生产工作在省委、省政府的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以继续深入开展安全生产年活动为主线，以扎实开展隐患排查治理为抓手，以全面深化安全生产领域“打非治违”专项行动为重点，不断创新监管方式，消除监管盲区，努力扩大监管面，提高监管绩效，及时消除安全隐患，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，全省未发生重、特大安全事故，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等行业实现零死亡，上半年安全生产形势总体保持稳定态势，主要呈现以下特点： （一）.。 （略） （二）.。 （略） （三）.。 （略）,常用公文写作,二、上半年着力推进的重点工作进展情况及存在的问题 （一）加强安全监管工作，进一步完善和落实安全生产主体责任。 一是.；（或者用 1 .。） 二是.；（或者用 2 .。） 三是.。（或者用 3.。） （二）全面开展安全生产专项行动，强化隐患排查治理。（略） （三）加大执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为。（略） （四）大力开展宣传教育，营造良好的氛围。 （略） （五）存在的问题 。 一是。 二是.。 三是.。,常用公文写作,三、下半年要突出抓好的几项工作 （一） 。（略） （二） 。 （略） （三） 。（略） （四） 。 （略） （五） 。（略） 特此报告。 安全生产监督管理局 年 月 日,常用公文写作,专题性报告例文： 市 关于安全生产月活动情况的报告 省安全生产委会办公室： 在第六次“全国安全生产月”活动中，我市有关部门、企业和社会各单位，紧紧围绕“综合治理，保障平安”这一主题，策划组织了一系列内容丰富、形式多样、针对性强的活动，促进了“攻坚年”、“落实年”各项任务和隐患排查治理等重点工作的落实，取得了实实在在的效果。 现将活动开展情况报告如下：,常用公文写作,一、精心组织部署开展五项重点活动，取得了扎扎实实的效果 （一） 突出“综合治理，保障平安”的主题，大规模开展安全生产宣传咨询日活动，形成强大宣传声势，营造良好社会氛围。（略）（二）围绕推动“落实年”、“攻坚年”各项任务，认真开展安全生产万里行活动，促进各地隐患排查治理专项行动的开展和安全生产工作上台阶 。（略）（三）广泛动员，开展全国安全科普知识竞赛，以活动推动安全生产知识普及 。（略）（四）因地制宜，各地区继续组织安全生产基层服务活动，夯实基层基础工作 。 （略）（五）举办“安全发展”论坛，推动安全生产理论、政策、法制体系建设 。 （略）,常用公文写作,二、各（县、区）、各有关部门、企业积极开展各具特色安全生产月活动 （一）结合”安全生产月“活动，开展隐患排查治理专项行动 。（略）（二）开展应急救援演练，提高事故处置能力和自救互救技能 。 （略）（三）以群众喜闻乐见的方式开展内容丰富的宣传活动 。 （略） 三、今年安全生产月活动特点 （一）主题突出，针对性强，注重实效。 （略）（二）领导高度重视，精心组织，亲自参与，提供了强有力的组织保证 。 （略）（三）群众参与热情高，各级媒体的关注度日益增强 。 （略）（四）社会关注程度高，拓宽了媒体宣传渠道，效果实在。 （略） 三、推动下一步工作的措施 （一）.。 （略）（二） .。 （略）（三） .。 （略） 市安全生产委员会办公室 年