国有资产投资运营公司模式初探模板

国有资产投资运营公司模式研究企业管理部2014.10.20列表171国有企业改革指导思想和国资委改革推进过程2013年11月12日，党的第十八届中央大会宣布了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(以下简称决定)。处理国有企业改革和发展有以下重要规定：积极发展混合所有制经济。完善国有资产管理体系，主要以管理资本加强国有资产监督，改革国有资本许可证管理体系，建立一些国有资本运营公司，支持有条件的国有企业向国有资本投资公司重组。推进国有企业，完善现代企业制度。国有企业要合理增加市场导向的选拔和就业比例。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励非公有制资本地主混合所有制企业发展，鼓励建立有条件的民营企业现代企业制度。决定发表后，国家指导委员会迅速组建了全面深化改革领导班子，紧急推进国资改革，全面深化改革领导班子，从2014年初到2014年年中基本完成了一周两次的衔接节奏。2014年7月15日国务院国资委举行了“四项改革”试点记者会，此次发布会的内容显示了国资委的工作路径和思路。为了深入贯彻三中全会精神，推进国有企业改革，国营委员会在中央企业开始了“四项改革”试点。具体一是国家开发投资公司，中谷集团有限公司实施了国资投资公司试点。二是中国制药集团公司、中国建筑材料集团公司正在进行混合所有制经济试点开发。第三，新兴国际化集团股份有限公司、中国节能环境集团、中国制药集团公司、中国建筑材料集团股份有限公司举行董事会，行使高层管理人员选拔、业绩评价、工资管理职权指标。第四，在国营委员会管理负责人中央企业中选择2、3家，进行驻地检组试点。2014年3月31日，河南省委员会第九次全体会议对深化国有企业改革作出了明确的部署，地方委员会将全面深化改革领导小组，进一步深化全省国有企业改革的意见和混合所有制经济，进行市场化专业管理人员选拔和聘用，改组国有地方市政投资运营公司等三个试点，纳入地方第一个重点改革案。中央和地方女婿都建议国有企业在深入研究论证的基础上，试点运营国有资本投资运营公司的新建或改建。2介绍国有资本投资运营公司的运营管理模式目前国内还没有成熟的国有资本投资运营公司的运营方式，对此需要监管部门和国营企业的逐步研究和探索。在这里，我们对谭马石控股(以下简称谭马石控股)和中粮集团有限公司(以下简称中粮集团)的运营方式进行了比较分析，在这方面进行了一些介绍和探索，相关内容如下。2.1公司简介2.1.1潭马锡控股简介丹麦石控股公司成立于1974年，由新加坡财政部全额出资，受到监管，负责原国家投资于各种公共企业的资本运营和管理。政府赋予“通过有效的监督和商业性战略投资，培育世界级公司，为新加坡的经济发展做出贡献”的宗旨。在国有资产管理方面，谭马石以最大限度地提高利益和股东利益为目标，采取了积极的投资战略和灵活的资本退出机制，实现了国有资产保值价值。作为全资国有企业，谭马石在适当考虑政府产业政策的前提下，以市场导向、盈利性为经营目标和绩效指标。谭马石只能在利润方面思考，对特定公共企业可以独立做出增加、减少投资的决定。以政府投资为代价，将公司税后利润的一半上交财政部。2.1.2中国粮食集团简介中国粮食集团(以下简称中粮集团)成立于1949年，是中央经营的53家国有重要中坚企业之一。经过多年的努力，中国粮食集团从早期粮油食品贸易公司发展成为中国最好的农产品、食品领域多元化产品和服务供应商，致力于建设从现场到餐桌的整个产业链粮油食品企业。中粮集团已经形成了较为完善的法人治理结构，成立了董事会、监事会、经营管理机关。董事会在决策的中心，监事会在监督评价的中心，经营管理人员负责公司的日常经营管理，是决策的执行者。公司总部是国有资产权限管理机构，对国家负责国有资产的保存和增值。2.2公司治理2.2.1潭马锡控股公司治理结构2.2.1.1潭马锡控股股东新加坡财政部虽然是全资出资人，但其在淡马锡控股治理结构中的作用非常有限。即任命谭马锡控股的理事长、理事长、总经理；审查驻马店控股每年提交的财务报告。召集与谭市控股或私营公司管理相关的公司(以下谈判企业)的会议，讨论公司的业绩和计划。此外，财政部仅在谭马锡控股发生影响特定子公司股份收购和出售的问题时参与。2.2.1.2潭马石控股董事会董事会是潭马石控股的最高权力机关，潭马石控股的董事会在投资决定和资金使用等方面享有完全的自治权。董事会保留有关公司运营主要政策、股息分配和股息、总体长期战略目标、年度预算、年度审计法定财务报表、主要投资和销售建议、主要融资建议、CEO高级和接任计划以及董事会更改的决定权。谭马主席控股董事会成员确定。由于不允许对谭马锡的日常经营进行干预，政府为了反映所有者的意志，通过由财政部长、其他各部门长官、行业专家三人组成的董事会任命委员会，牢牢掌握了谭马锡董事会成员的人事权。选拔者必须经过财政部的审查，董事会成员及首席执行官的任免或更新必须得到总统的同意。董事会成员的构成。谭马锡控股的董事会成员大部分是民间企业财界领导人(谭马锡2013年公告板)，非常任独立董事。董事会一般有10名委员，成员中除1-2名执行董事外，其他董事都是独立董事、独立董事。2007年，潭马石控股董事会的10名成员中，有8名非常任理事，2名执行董事。在8名非常任理事中，议长、副议长等7名独立董事和另一名非常任理事是财政部常任秘书，不从谭马锡地主那里获得报酬，政府主要根据谭马锡地主的成果对此进行评价。2名执行董事中，有1人兼任总经理。截至2014年3月末，谭马锡控股的董事会成员将组成下表。表2-1截至2014年3月31日的理事会成员名字董事会执行委员会审计委员会领导人培养和薪酬委员会简历或背景林文兴会长主席主席1993 -2011年在政府内阁任职郑伟强副会长委员现在是英泰集团CEO，太平绅士鼻峰豹搬家主席今康福首席执行官，太平绅士吴宇仁搬家委员委员吴控股首席执行官胡静执行董事兼首席执行官委员委员我是神和集团首席执行官延钟炎搬家委员委员当前华兴组CEO张明健搬家委员现任新媒体集团高级职员、前政府部门常任秘书马库斯瓦伦堡搬家瑞典萨博董事长黄路胜搬家委员委员艾伦格什法律公司董事长罗伯特佐利克搬家世界银行全行长会长的义务。在谭马石和谭莲企业，董事长是非常任理事。一般来说，谭马锡和下属企业董事长在履行职务上花费的时间比其他董事多得多。主席和其他董事基本上拥有平等的投票权。董事会的运作。董事会以业务模式为基础运行。董事会每季度开一次会，两天。必要的话，董事会也会更加频繁地开会。没有谭马石监督委员会，为了帮助理事会执行其任务，董事会设立了各委员会，并授予特定的权限。各委员会的主席由独立于管理层的非常任理事担任。有执行委员会、审计委员会、领导人培养和补偿委员会。执行委员会有权在规定的限度内批准新的投资和出售决定，超过规定限度的交易将得到董事会的审议批准。执行委员会提供会议记录，供理事会成员传阅。审计委员会全部由独立董事组成，负责审查内部控制系统、财务报告流程、审计流程和法律法规遵从性的监视流程，协助董事会履行自己的监督职责。监查委员会还会审查外部监查的类别和结果，外部监查人员的独立性。审计委员会由公司内部审计部门支持。为了确保自身的独立性，在执行职能的过程中，内部审计部门从功能上向审计委员会报告，行政上向首席执行官办公室报告。为了有效地执行功能，内部审计有权不受限制地完全接触所有记录、财产和人员。除了所有办公室的定期审计外，内部审计部门还可以根据董事会、审计委员会或管理层的要求进行特别审计。领导培训和薪酬委员会负责向董事会推荐董事和行政人员的领导发展计划，包括董事和首席执行官的继任计划，并提供有关绩效衡量和薪酬计划的指导和政策。2.2.1.3赛马场地主的日常经营公司在董事会领导下实行总经理负责制。管理层不断向董事会提供信息，使董事会有效地履行其职责。谭马锡董事会和总经理直接对新加坡总统负责，董事长和总经理之间的责任分工明确，相互制衡。董事会授权高级管理人员执行董事会制定的战略和政策，在董事会的权限内进行投资、销售和其他运营工作，并负责公司的日常运营和管理。负责实施董事会批准，包括战略、投资组合和风险管理委员会(SPRC)、销售和投资高级委员会(SDIC)和高级管理委员会(SMC)。2.2.2中国粮食集团公司治理结构2.2.2.1中粮集团董事会公司不设立股东大会，而是设立董事会。董事会可以行使股东大会的部分职权。董事会成员由国务院国委任命或更换，董事会对国务院国委负责。董事会是集团经营的最高决策机构。截至2013年底，美国食品集团董事会有9名董事，其中有4名内部董事(包括1名员工)，5名外部董事。除职工董事在职工代表大会上选出的情况外，其他董事由国务院国资委任命。根据Sasac的审查意见，向SASAC报告特定计划，中粮集团董事会将对决定公司发展战略和中长期发展计划的以下事项拥有决定权：确定公司的年度投资和融资计划以及年度投资和融资总额。需要董事会决定的主要固定资产投资、外国投资项目限额、一定限度内的投资项目批准、总年度投资资金中一定金额以下的投资和资金管理、资产处置、外部捐赠或赞助将被授权者(包括总经理)授权研究、验证和执行。公司的年度预算方案。此外，中谷集团董事会有权依法决定国有产权出入交易、公司内国有产权合同转让、无偿转让、资产替换及相关资产评估等事项。批准一定金额的融资方案、资产处置方案、外部捐赠或赞助方案。决定公司内的主要改革改编事项或对相关事项做出决议。决定公司投资的企业行使股东权力的相关事项。董事会下属有主席事务会，在董事会闭会期间根据实际工作需要在董事会的职权规定范围内行使相关职权。会长事务会组织执行理事会，包括负责中央食品日常经营和业务运营的主席事务会的各种决议。表2-2中国-粮食集团2014年董事会成员名字职位简历或背景宁高宁主席、内部董事、党秘书2004年加入中国粮食集团余旭波内部董事、总裁、党组成员1988年加入中粮集团姜华内部董事，党组成员2002年加入中国粮食集团柳丁员工董事、内部董事、党组成员、党组纪律检查组组长2005年加入中国粮食集团说话的时候享受独立董事香港财界人士李敬言独立董事新加坡航空公司董事长幼稚独立董事前产业政策局长共和独立董事PetroChina前董事，PetroChina财务总裁何恩比独立董事前最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长董事会还设立了推荐委员会、薪酬和审查委员会、审计和风险管理委员会以及战略委员会四个专门委员会。2.2.2.2中国粮食集团监督官监事会是国务院代表国务院主持的监督机构，履行董事会和经营管理的监督职责。董事会将积极协助执行监事会的工作，建立经常性沟通机制，协调董事会和监事会的双向沟通，并使监事会对中餐的财务状况、重要决策和重大事项进行有效的监督检查。2.3母公司的地点和子公司的控制方法2.3.1粉彩控股和美食集团的公司组织结构图2.1粉彩控股的公司组织结构图2.2中国粮食集团的企业组织结构2.3.2管理淡马锡控股及中粮集团旗下的子公司2.3.2.1管理胆石控股下属的子公司专业投资控股公司谭马石控股的主要业务是资产运营和经营，以资本投资和财务管理为重点，最大限度地提高可持续股东价值的上涨。为此，公司章程规定，谭马石通过对企业的控股、参与股或有价证券买卖等经营方式，在国内及全世界进行投资和控股公司的行业间经营活动。90年代中期以来，谭马锡控股的主要业务集中在调整投资组合上，定期综合分类下属企业(以下简称谭延业)，分析子公司的业务价值和发展潜力，以简化或整合股东长期投资收益的形式进行了改善。潭马石以控股方式管理23家潭联企业(可以视为子公司)，其中14家是独资公司、7家上市公司、2家有限责任公司等规模的企业约2000多家，员工总数14万人，总资产超过420亿美元，占全国DGP的约8%。谭马主席介绍了子公司的经营特性，如下。谭马锡控股包括直属子公司在内，不直接参与投资组合公司的业务或运营决定的企业都独立运营，自己谋取损益。谭马锡控股对直属子公司的基于产权的控制和管理主要通过任命子公司董事会成员、持有子公司资金、增加审查权、控制子公司主要产权经营决策问题等进行。在1991年以前，董事会任命委员会仅选拔谭马石控股董事，从1991年开始，董事会任命委员会还选举了派遣到直属子公司的董事。直属子公司首席执行官人选必须得到谭马石控股的批准。直属子公司开拓新业务时，需要得到谭马石控股的审计批准。直属子公司以下各层次公司的经营及组织方式与谭马锡控股没有直接关系。谭马锡控股主要通过直属子公司分阶段进行产权管理。实际上，这些公司的经营机制与普通民营企业没有太大区别。谭马锡控股可以向董事会推荐董事会成员